實施鄉村振興戰略背景下農村擱置土地的利用研究

楊睿智 陳 成 龔怡月 吳宇龍 成 玲 許 兵 翁 磊

（四川輕化工大學，四川 自貢 644000）

土地資源是農業發展的必要資源，科學規劃并最大限度地發揮土地資源的價值，是助力鄉村振興、盤活農村經濟的重要途徑。目前我國土地被污染、農村勞動力缺乏導致的農村土地擱置現象日益突出，阻礙了鄉村振興戰略的實施。為此，我們分析了農村土地擱置的原因，提出了解決方法，并對實施鄉村振興戰略背景下農村擱置土地的利用進行了展望。

1 農村擱置土地產生的原因

（1）土地污染。工業污染（采礦等）、不合理施用化肥和農藥等導致土壤理化性狀惡化，加之生態環境保護和土壤修復處理不當，造成部分農田不宜耕種。（2）土地產出低。惡劣的土壤環境（鹽堿化等）和氣候條件（溫差大、極端氣候等）導致農業生產抵御自然災害能力下降，土地產出低，農民不愿意耕種。（3）農村勞動力不足。為了讓子女接受更好的教育，越來越多的青壯年農民進城務工，導致農村勞動力老齡化嚴重，造成土地無人耕種。

2 實施鄉村振興戰略背景下解決農村土地擱置的方法

2.1 利用現代化技術對擱置土地進行功能性轉化、技術性保護和升級[1]

2.1.1 功能性轉化

利用大型器械將原來單一功能型土地轉變為多功能型土地。如四川省崇州市相關部門利用現代化機械設備和網絡信息手段，在國家統一調配下，將周邊農村地區的擱置土地收集后轉化為糧食種植地，并在此基礎上大力發展生態旅游產業，將農業生產與鄉村旅游融為一體，以提高擱置土地的利用效率和價值。

2.1.2 技術性保護

聘請專業機構和相關專業人員，運用現代化技術，加強對我國農村擱置土地的技術性保護，在保證土地原來屬性的同時，豐富使用功能，使其在發展現代農業、美化鄉村環境、優化城鄉生態系統等方面發揮更好的作用。以我國黑土保護為例，可運用現有大數據技術為黑土保護提供體系化信息系統的支撐、模擬未來發展的相關功能與構架［1］，以達到更好地利用農村擱置土地的目的。

2.1.3 農業生產技術和機具的升級

（1）激光平地機。與國外同類產品相比，國產激光平地機制造成本低、控制精度高，且具備防塵功能，安裝方便。用激光平地機平整稻田，具有省工省時、節約水資源、提高作物產量和種植效益等優勢。激光平地機經我國黑龍江、山西等地的農技人員使用后，獲得一致好評。（2）生物聯合改良技術。使用生物聯合改良技術改良作物品種，具有成本低、效率高等優點。新疆生產建設兵團第六師新湖農場的農技人員使用生物聯合改良技術和土地平整技術，每667 m2成本不足50元，而每667 m2作物增產80 kg、增收50元以上。（3）地物光譜儀。地物光譜儀是一種新型的地質勘探無損檢測儀器，將其應用于農業生產，可快速、準確地分析土壤的特征特性，及有效檢測土壤營養元素、有機質、污染物等含量，還可檢測作物的生長發育和病蟲害發生狀況，可為農業生產和修復被污染土地提供技術支持。

2.2 利用擱置土地優化鄉村產業

2.2.1 加大宣傳力度，鼓勵擱置土地復墾

政府相關部門可從國家農業產業化龍頭企業中遴選一批優秀農業企業家，推選他們到鄰近有擱置土地的農村，向當地農民傳授先進的種植技術，政府可給予當地農民一定的經濟補貼；召集本地民營企業家回鄉幫助農民創業，將擱置的土地復墾，以推動農村產業結構多元化，提高農村土地利用率，增加農民經濟收入；加大鄉村振興戰略的宣傳力度，號召在城市務工的青壯年回鄉創業，參與鄉村振興，承擔建設家鄉的責任，增強其愛家鄉、建家鄉的使命感和責任感；將在實施鄉村振興戰略中取得的優秀成果到土地擱置情況類似的地區宣講，同時政府提供一定的資金和技術支持，吸引更多的農民投身于鄉村振興。

2.2.2 整合擱置土地資源，提高土地利用率

土地是農村經濟發展的基石，通過整合農村擱置土地資源，提高其使用效率，可為農村經濟發展提供更多的機遇。將我國農村經濟發展與鄉村振興政策結合起來，以現代化鄉村特色食品、鄉村休閑旅游、農村電商等新興產業為基礎，以農村各類土地資源為支撐，推動農村經濟創新和產業結構的優化升級。另外，擱置土地的整合利用也為當地農民提供了更多的就業機會，有利于提高農民收入［2］。

2.2.3 提高種植效益，縮小城鄉差距

（1）擱置土地可作為資本參與農村經濟發展，推動土地經營規模化、企業經營集約化，應用現代化技術科學管理土地資源，可充分挖掘土地潛能，提高農業生產效率。（2）部分擱置土地可改造為農田，以擴大耕地面積，夯實糧食安全的根基。（3）擱置土地整合后形成的新農業經濟，可為農民創造良好的就業環境，縮小城鄉居民的經濟收入差距。

3 實施鄉村振興戰略背景下農村擱置土地利用的展望

3.1 完善相關法律法規

當前我國通過實行農村集體建設用地流轉試點來解決農村擱置土地問題，試點過程中發現，農村集體建設用地流轉方式與現行的地方法律和國家法規時常發生沖突，土地管理法及相關法律的不健全阻礙了農村擱置土地問題的解決。實現鄉村振興，首先要解決土地問題，而讓農村土地都能得到有效利用，創造出更大價值，離不開健全的土地管理法律法規，相關法律法規必須適用于農村擱置土地的實際利用。

3.2 突出科技在農村擱置土地利用中的作用

當前我國農村出現土地擱置現象的主要原因之一是土地貧瘠或被污染導致無法產生收益。實踐表明，借助地物光譜儀、大數據等現代化機具和技術管理耕地能大大改善耕種質量，提高生產效益。隨著科學技術的發展，科學技術在擱置土地利用中將扮演越來越重要的角色。

3.3 優化土地資質，探索多元化土地利用途徑

土地在鄉村振興中所起的作用主要是促進農村經濟增長，未來土地應根據其屬性、功能、位置等進行資源組合優化，先劃分土地資質，明確用途后再實行區域性統籌規劃。在滿足人民日益增長的對美好生活需求與不平衡、不充分發展為主要社會矛盾的現今，鄉村振興工作不僅要求農村經濟持續增長，還應關注農村居民的精神文明建設。部分擱置土地經資質審核后改造成休閑娛樂場地，對于改善農村居民的生活環境、提高農民生活質量具有重要意義。可見，未來農村擱置土地的利用途徑除了促進經濟增長外，還可走多元化路徑，以高質量實現鄉村振興。