廣西發展農村經濟人才機制“新鄉紳”新思路

劉華國

發展農村集體經濟的關鍵在于人才。本文即從發展農村集體經濟所需要人才的角度入手，對創設集體經濟的更有效人才機制進行探索。研究依托中央提出的實施鄉村振興戰略，以廣西發展農村集體經濟人才機制作為研究對象，重點研究投身鄉村的社會各界人才，尤其是“新鄉紳”人才的機制。

脫貧不是終點，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2021年中央一號文件指出要將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。2022年中央一號文件指出要探索新型農村集體經濟發展路徑。要實施鄉村振興戰略，發展農村集體經濟，人才是關鍵！應該立足于鄉村振興的迫切需求，研究打造農村集體經濟更有效的人才機制，為實現鄉村振興戰略提供有價值的成果。

一、廣西發展農村集體經濟人才機制的理論基礎

對廣西發展農村集體經濟人才機制相關研究成果進行分類梳理發現，對農村集體經濟研究主要體現在農村集體經濟發展理論機制、現實困境與突破路徑。部分學者研究認為集體經濟作為社會主義經濟組織的一部分，與鄉村振興戰略之間存在內在邏輯關系。其中一些研究認為家庭聯產承包責任制本質上是小農經濟，實現股份制農場及農村合作社等集體經濟發展是鄉村振興戰略的實現路徑（楊博文、牟欣欣，2020）。一些研究認為農村集體經濟是合作經濟的一種形式，必須通過合作制改造，才能成為新時期實施鄉村振興戰略的重要抓手（孫國貴，2015）。一些研究則從組織領導、政策支持、培育路徑、機制與模式創新等方面，提出了促進新型村集體經濟組織發展的對策建議（溫淑萍，2020）。

學者對發展農村集體經濟人才機制研究不多，有研究認為如何在鄉村振興戰略的大環境下，發展和壯大農村集體經濟，引入高素質人才隊伍是關鍵問題（陶喜艷，2020）。對村干部的研究，認為村干部在推動集體經濟發展中的作用日趨顯著（白楊，2021）。“新鄉紳”是當前農村出現的一種新現象，“新鄉紳”階層可以彌補體制內精英治理的弱化，填補鄉村治理中的主體空缺，應將現代新鄉紳定位為農村知識分子為主的鄉村文化和社會精英力量（黃貴洪，2015）。

學者研究成果為本項目研究提供了很有價值的參考。但仍然存在一些欠缺，已有文獻大多忽略了村級干部的個體異質性。在認為高素質人才是發展農村集體經濟的關鍵的同時，僅強調村干部的作用，而從機制上研究引進、培育高素質人才的不多。一些研究也提出了“新鄉紳”的概念，但基本上僅僅將“新鄉紳”定位為農村知識分子為主的鄉村社會精英，對“新鄉紳”的主體即“外地工作退休后返原籍的各方面人才”缺乏進一步探討。可見，大多數研究都未系統地從發展集體經濟的主要因素即人的因素展開深入研究。或者說，大多數也主要是在觀念上的強調，缺乏從制度到具體操作的整個機制上對發展農村集體經濟的人才進行全面研究。本研究即從這一角度入手，對創設集體經濟的更有效人才機制進行探索。

在鄉村振興背景下，本研究注重探索廣西發展農村集體經濟人才機制的內在機理，通過理順振興鄉村、發展農村集體經濟與發展農村集體經濟人才機制之間的內在聯系，科學評價發展農村集體經濟人才缺失現狀與建立人才機制的迫切性，從而對發展農村集體經濟人才起到推動作用。

二、廣西發展農村集體經濟人才機制現狀與存在問題

當前廣西發展農村集體經濟人才主要構成及其在推動農村集體經濟發展中起到的作用表現為：

（一）黨委政府領導下配置一定的經濟管理專業人才。市縣兩級村集體經濟辦劃入市縣農業農村辦公室，成為專門工作機構，配備擅長經濟的專業干部。在此基礎上，發揮市縣黨委作用，把發展壯大村級集體經濟納入縣域經濟發展布局、鄉村特色產業發展規劃，集中可用資金和發展項目。配置的經濟管理人才，一定程度上實現了黨委政府發展農村集體經濟，推進鄉村振興工作的目標任務。但這一配置在經濟管理專業人才使用、評價、激勵制度缺失。在實際執行過程中，尚待完善經濟管理專業人才使用、評價、激勵制度。在人才的使用上，與一般干部并無太大差異；在人才的評價上，沒有系統完整的評價體系；在人才激勵機制上，晉升仍要看年限，績效工資資金也參照一般干部執行。這種環境下，沒能激發人才的效能。

（二）建立村集體經濟包村工作隊。按行政職能及單位人員職數，分片包干，每個行政事業單位或較大型的國企負責一個鄉鎮里面的具體行政村的集體經濟的發展。每月定期或不定期下鄉進村了解生產發展狀況。在生產經營方向上給予參考意見，在資金上幫助申請幫扶資金，在具體事務上幫助解決實際困難。組建村集體經濟包村工作隊的想法與初衷是良好的，但是包村工作隊的人員行政關系上仍隸屬原工作單位，人員的主要工作也在原單位，對人員的考核與考評也在原單位，從工作效率上來看，難以達到預期效果。

（三）實行鄉村第一書記推動鄉村振興。延續脫貧攻堅派駐鄉村第一書記做法，繼續派出年輕干部擔任駐村第一書記，幫助村民發展經濟。鄉村第一書記主要負責對接行政事業單位與鄉村幫扶工作，負責聯絡企業力量與鄉村資源之間共同發展，做到因村制宜、各取所需。鄉村第一書記推動鄉村振興，主要依據各村不同的優點，避開各村的短板，培育產業，通過互聯網+突出鄉村品牌，從而形成了實現鄉村振興強大凝聚力，直指村民致富、集體增收的目標。但是，改革開放以來，農村青壯勞力外出打工，考上高等院校的人才不再回流農村，而留守的則多為老弱病殘人群，人才的缺失直接制約農業機械化、信息化、科學化、現代化有序推進，對實現農業現代化、鄉村產業振興形成瓶頸約束。此外，第一書記長年駐扎在農村，沒有特別的情況是不允許回到市縣的家中居住的，造成事實上兩地分居的情況出現，這在一定程度上影響了工作的開展以及工作效率的提升。

（四）建立“黨建+”模式。實行支部引領、能人帶動的方式，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，具體實施鄉村振興建設。主要做法是因地制宜探索發展，鼓勵有技術、懂管理的能手和有頭腦、懂市場的外出務工人員回到本村擔任村集體經濟組織負責人，培育壯大特色產業，發展特色農產品種植，帶領村民致富。盡管這些能人有技術、懂管理、有頭腦，但農村集體經濟的底子薄，加上上述第三點講到的農村缺乏青壯勞力及有知識的人才，很難把事業做大做強。

（五）派駐大學生村官。國家大力鼓勵和支持大學生畢業以后，回到農村創業。大學生到農村來當村官。其主要目的是讓大學生村官在農村做基層工作，利用他們的開辟意識和創新精神，以及一定的組織和協調工作能力，密切聯系群眾，擔起村干部的大任，扎根農村，為村民謀福利。農村主要任務是農業生產和農村經濟，需要種植業、養殖業和農產品加工業等方面的技巧、經驗以及銷售方式和銷售經驗。事實上，大學生村官并未完全具備這些技能與專長，需要在實踐中不斷摸索。此外，盡管大學生村官是非公務員身份，但其工作管理及考核比照公務員有關規定進行，缺乏激勵機制。總體來看，大學生村官存在著對三農工作并不完全了解，很多是為了就業而就業，具體的實踐技能需要一個培養過程。

縱觀全局，廣西發展農村集體經濟人才機制，從建國后農業生產初級合作社，到1978年實行基本農業生產資料（土地）集體所有制和以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，其實施主要力量仍然是農民。2012年實施集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，到2013年鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，以及2015年農村土地“三權分置”，實施主體由農民、經濟能人和企業家構成。盡管每個階段發展農村集體經濟的形式發生了變化，但其人才主體仍然以農民為主，基本沒有形成人才機制體系，沒能更加有效地推動農村集體經濟的發展。

三、廣西發展農村集體經濟人才機制的對策

廣西發展農村集體經濟人才機制的出路，短期上要立足現有人才的充分利用，長期上要創新性地吸引社會各界人才和退休人員返鄉服務農村集體經濟的發展。鼓勵社會各界投身鄉村建設人才和鼓勵退休人員回流原籍所在地服務，這是農村“新鄉紳”人才的具體形式。如何在政策上解決農村“新鄉紳”人才遭遇的現實困難問題，使農村“新鄉紳”人才成為建設農村集體經濟的新動能，是廣西發展農村集體經濟的關鍵。

（一）短期上要突出需求導向，完善農村集體經濟人才評價體系。無論是黨委政府領導下配置一定的經濟管理專業人才，還是村集體經濟包村工作隊，抑或是鄉村第一書記、有技術、懂管理的能手和有頭腦、懂市場的外出務工人員，以及大學生村官，都應建立一套行之有效的人才評價機制，從人才的素質、人才的使用、人才的執行力與貫徹力、人才的創新性、績效目標考評上，制定指標參數，公正地評價人才的作用，并制定實施相應的激勵機制。在激勵機制上，配置的經濟管理專業人才、包村工作隊、鄉村第一書記、大學生村官，按照隸屬關系，核定工作量，除應有的下鄉補助外，在績效獎金上給予傾斜；對經濟能人、外出務工回流人員，核定村集體收入后，適當提高分成系數，完善農村集體經濟人才評價體系與激勵機制。

（二）長期上鼓勵引導社會各界投身鄉村建設人才機制。建立有效激勵機制，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等服務鄉村振興事業。2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》第十條第（四）款鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。在具體的激勵機制上，應為投身鄉村建設的各界人才保留原有的身份與待遇，同時核定在鄉村工作期間的收入與津貼、伙食補助、住房補助、交通補助等，讓這些人才安心服務鄉村振興工作。

（三）重點鼓勵退休后回流原籍并有意愿服務農村的“新鄉紳”的人才機制。鼓勵支持城市離退休人員告老還鄉，助力鄉村振興，這是推進城鄉融合發展的一種思路。“新鄉紳”主要構成人員是在外地工作但原籍是本地且已退休的黨政官員、教育工作者、管理人員和技術人員。根據廣西人社廳公布的數據，2020年的參保離退休人員為274.63萬人，意味著每年約增加200萬左右的“新鄉紳”。“新鄉紳”理論知識和實踐經驗豐富，有技術有人脈，更有回饋家鄉的鄉土情懷，是鄉村振興最直接的人才資源。

建立政策吸引——穩定——帶動本地機制，充分利用這些人才投身農村集體經濟建設。在具體的激勵機制方面，穩步推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，在保持土地所有權不變的前提下，對宅基地使用權可通過轉讓、出租、互換等方式進行有償流轉和退出。在符合土地使用規劃的前提下，允許“新鄉紳”回到農村租用土地或房屋，建設自用住宅或改造為客棧民宿等設施。

另外，也可以通過在政策上解決“新鄉紳”修繕原有住所等問題，為其參與鄉村振興，提供置業支持和居住便利，使“新鄉紳”無后顧之憂，促使“新鄉紳”回流農村，發揮“新鄉紳”各方面專長，為發展農村集體經濟，振興鄉村服務。“新鄉紳”定位為農村知識分子為主的鄉村社會精英，應對“新鄉紳”的主體“外地工作退休后返原籍的各方面人才”進行鼓勵，鼓勵其回流本鄉本村，服務當地經濟的發展。

（作者單位：南寧學院）