數字經濟面臨的問題及對策

王艷

在全球經濟一體化、復雜化發展的背景下，數字經濟的發展優勢逐步展現，在我國經濟高質量發展方面發揮出了良好的驅動與引領作用。然而受到多方面因素影響，數字經濟發展進程受到了一定阻礙。

現階段，我國經濟逐步從高速發展向高質量發展的階段邁進，要實現高質量發展的目標，首要任務是增強經濟發展活力，提升發展創新力與競爭力，因而需要以科學創新、技術推廣作為高質量發展的基礎。自農業經濟、工業經濟逐步誕生與發展之后，我國進入了數字經濟發展的新階段，此階段主要生產要素轉變為數字化知識與數字信息，需要在互聯網支持下，利用先進的信息技術手段助力經濟發展、促進經濟結構優化。在規?；l展的背景下，數字經濟為社會經濟發展提供了充足動力，成為我國經濟實現高質量發展的重要路徑。

一、高質量發展背景下數字經濟的發展趨勢

經濟高質量發展目的在于促進我國供給側結構性改革的深化發展，為經濟發展提供動力，提高經濟發展效益，為數字經濟結構調整與創新提供支持。數字經濟作為一種新型經濟形式，對于供給側結構性改革具有顯著的驅動作用，可通過國家治理體系完善、治理水平提高，助力我國經濟的高質量發展。作為當前國際上前瞻性、先進性話題的數字經濟，在我國經濟發展中所起到的作用逐步顯現，與此同時，數字經濟的發展空間逐步擴大。近年來，我國數字經濟規模持續增長，在GDP中所在比重超過了35%，農業、工業、服務業各領域中數字經濟均占據一定比例，各產業領域中數字經濟的地位逐步提升，在國民經濟總量中的占比逐年攀升，具有廣闊的發展空間。此外，數字經濟與實體經濟結合發展的優勢更為顯著，能夠加快實體經濟發展速度，為未來經濟發展創造新的契機。

二、高質量發展背景下我國數字經濟發展面臨的主要問題

（一）數據技術基礎薄弱，技術創新與高端供給能力不足

現階段，我國數字技術的應用廣度與深度逐步提升，然而其關鍵技術基礎研究深度仍有不足，一些關鍵性的技術難題并未攻克。例如，核心元器件、高端芯片以及基本算法等數字產業關聯密切的關鍵技術自主研發能力有所不足，需要依賴于國外引進支撐數字經濟發展。在此背景下，我國企業將商業模式創新作為重點，不具備較強的產品創新及服務創新能力，對我國數字技術深化應用及產業化發展產生了限制。我國信息通信研究院發布的數字中國產業發展報告明確指出，目前我國信息通信產業由于基礎技術產業體系相對薄弱，技術附加值并不高，由于核心技術受制于人，限制了數字經濟高效、創新發展，無法實現高端供給，因而數字經濟發展速度較為滯緩。

（二）各領域數字經濟融合率參差不齊、融合滲透深度有所不足

通過分析各產業中數字經濟的應用率發現，數字經濟融合深度差異顯著。在服務業中數字經濟的融合率最高，而工業、農業領域融合率相對較低，相較于經濟發達國家而言，我國數字經濟的融合發展還具有較大提升空間。截至2019年，我國服務業中數字經濟滲透率高達37.8%，而工業、農業領域數字經濟融合率分別為19.5%與8.2%。而英國、德國在農業領域中數字經濟融合率分別為27.5%與23.1%，遠遠高于我國農業中數字經濟融合的比率。同樣，工業領域數字經濟的融合率英德兩國分別為45.3%與32.0%，我國與之仍有不小的差距。雖然我國服務業數字經濟高達37.8%，比農業與工業所占比重的總和還高，但與英德兩國服務業中數字經濟的融合比率58.1%與60.4%相比，仍然落后明顯。這說明我國數字經濟不僅存在各領域融合深度不一的問題，融合滲透的深度也有所不足。

（三）數字經濟發展路徑同質化，區域發展平衡度不佳

近年來，我國不同區域的數字經濟發展呈現出了較為顯著的發展同質化問題，各個區域之間針對關鍵資源的爭奪競爭愈演愈烈，使數字經濟發展不平衡的現狀進一步加劇。我國數字經濟發展呈現出東高西低的不均衡發展現象。目前，我國數字經濟發展指數最高的區域為廣東，其次為北京與江蘇，而相對偏遠的青海、西藏、吉林等省份的數字經濟發展指數極低，還不足20。通過分析數字經濟企業所處地域發現，數字經濟企業的資源分配均衡性也有所不足，北上廣、江浙一帶為數字經濟企業集中分布區域。截至2020年，我國數字經濟發展良好的13個省市的數字經濟規模達到了一萬億之多，其中，北京、上海兩個城市GDP中數字經濟貢獻率均高于55%，除了這兩個數字經濟發展良好的城市之外，其他地區數字經濟占比普遍為40%，而青海、貴州等部分城市數字經濟增速僅為5%至15%之間，各地區間數字經濟發展不均衡的現象十分明顯。

（四）數字經濟人才要求較高，高端人力資源較為欠缺

數字經濟是一項依賴于新興技術與產業發展的經濟形態，由于受到數字技術更新速度快、專業性強等特征的影響，數字經濟發展過程中對中高端人才的需求量較大，人力資本質量呈現出了量化向質化的轉化態勢，需要大量掌握復合能力，具備實用性、專業性能力的高端人才，并且對數字經濟從業人員的大局觀、分析能力、市場敏感性、戰略思維能力均有較高要求，由于此類高端數字人才數量較少，因而會對數字經濟的發展產生一定的限制。一方面，我國互聯網產業人才供應總量難以滿足需求，另一方面，我國高校中開設人工智能研究的院校較少，掌握高端數字技術的人才培養數量與數字企業的人才需求總量仍有較大差距，無法為數字經濟的高質量發展提供充足的高端技術人才支持。

（五）數字經濟制度與監管理念滯后，數字經濟發展制度體系不完善

在數字經濟不斷發展的過程中，我國關于數字經濟的相關制度仍未建設完善，監督管理理念也未及時更新優化，未能構建完善的數字經濟治理體系，導致數字經濟發展面臨相應問題。例如數字經濟發展過程中，如果公共數據獲取渠道不夠通暢、政企數字共享權責未清晰界定，或是未建立完善性數據監督體系，均可能會對數字經濟產業的發展帶來不利影響。目前，各個數字經濟企業所運用的業務框架有所差異，業務系統各不相同，因而企業之間的數據難以有效聯通，無法實現相關數據的快速整合與全面共享，各個部門之間會樹立起數據溝通障礙。除此之外，當前我國數字領域法律仍存在不夠健全的問題，會對我國數字經濟企業的國際化發展步伐產生限制，進而會削弱我國在國際數字經濟規劃中的話語權。

三、高質量發展背景下數字經濟創新發展的路徑

（一）加強數字經濟基礎研究深度，增大關鍵數字技術創新投入力度

為驅動經濟高質量發展，數字經濟發展過程中需要加大研發投入，應對研發費用稅前加計扣除比例進行適當提升，并推動高校及科研院所之間產學研的深度合作，通過政策支持、研究深化，凝聚多方力量共同攻克數字技術難關，為數字經濟的高質量發展奠定堅實的技術基礎。應立足戰略層面開展核心技術攻關，對顛覆性技術或非對稱技術等先進技術展開深入研究，并重點攻克超導芯片、量子計算等關鍵技術，通過研究補齊短板，為數字經濟發展提供先進的數字技術支撐。與此同時，還需要為數字技術的國際化合作提供充足的資金，聯合跨國公司，以高影響力科研機構為核心，共同打造數字經濟國際聯合實驗室或國際合作基地，通過政策或資金傾斜扶持各地數字經濟龍頭企業，積極與國外企業開展跨境合作，打造海外數字技術研發中心，通過國際尖端人力資源及生產要素整合利用，驅動我國數字技術創新發展，進而為數字經濟穩步推進奠定堅實的技術基礎。

（二）合理利用數字經濟規模優勢，提高數字經濟與實體經濟融合深度

為驅動三大產業中數字經濟的深度融合，我國需要發揮數字經濟的規模優勢，加快實體經濟中數字技術的深化應用，以數字產業化、產業數字化雙向驅動為基礎，在市場需求導向下，利用多元化舉措，助力數字技術向服務、工業、農業各領域中的融合滲透，并通過跨界交叉融合，增強三大產業中數字經濟的融合深度，構建產業邊界更廣、應用場景更多的新型數字經濟發展業態及模式。一要在制造業產業發展中，打造以數字技術為支持的先進制造產業，或是基于大數據推動產業集群構建，在這些戰略規劃實施下，驅動傳統制造企業轉型為數字化、智能化企業，實現生產制造領域數字技術的深度融合。二要加快服務業產業鏈的延展進程，為工業設計、現代物流、供應鏈管理等生產型服務企業的數字化轉型與升級提供技術支持。三要在生活性服務產業中，引入與應用區塊鏈、云計算以及人工智能等新型數字技術，實現服務業線上、線下領域中數字技術的深化應用。四要創新數字農業發展，將數字化技術融入農業生產過程，改變農業生產模式，研發新的農業經營模式，促進農業產業中數字技術的融合深化。

（三）結合地區優勢發展數字經濟產業，構建具有特色的數字經濟產業集群

為化解當前數字經濟發展區域分布不均、城鄉發展均衡性不足的問題，需要打造一個區域數字經濟產業對接平臺，將先進地區的數字經濟發展經驗及成功模式推廣至其他區域，通過帶動作用驅動落后地區數字經濟快速發展。為保障數字經濟發展具有堅實的基礎，需要加快中部及西部地區的5G基站的建立，并設立專業性大數據中心，通過新型信息通信網絡基礎設施的完善，助力中西部地區數字經濟企業快速發展。鼓勵各個地區在現有優勢產業的基礎上，著力發展特色化數字經濟產業，對數字產業的布局進行合理優化，實現特色化數字經濟產業鏈條的有效延展，構建獨特化、區域性的數字經濟產業，驅動數字經濟產業集群化發展，從而為經濟高質量發展產生有力推動。

（四）擴大數字人才培養規模，培育復合型數字經濟人才

數字經濟高質量發展背景下，復合型、專業化的數字經濟人才是數字經濟活動實施的主體，因此，需要將高素質數字化人才的培養作為重點，通過政策支持，鼓勵各大高校、科研院所深入開展數字經濟相關基礎研究，在高校內部開設人工智能、云計算、區塊鏈等先進數字技術專業，為數字經濟發展、數字技術創新培育專業化人才。與此同時，還需要設立數字經濟專業站，為數字經濟行業企業積極參與數字技術人才培養提供支持，促進政、企、學三大領域的跨界融合，共同培育高質量、專業化數字技術應用型人才，為數字經濟的高質量發展夯實人才基礎。與此同時，還需要加強數字經濟領域人才評價與激勵機制的建立與完善，組建一支兼具研發與應用能力、具備深厚專業理論知識的數字經濟復合人才，通過高端數字經濟人才培育助力數字經濟高質量發展目標快速實現。

（五）加強法律制度建設，健全數字經濟治理體系

為防范與控制數字經濟發展中的各方面問題，首先要著力完善數字技術標準，統一數字技術與數據應用格式，促進互聯網平臺架構標準化建設，加快數據資源流通標準的制定與完善，充分發揮數字技術標準化建設中先進數字企業的帶動作用，引導其主動參與到數字經濟國際技術標準制定過程之中。其次，需要加快數字經濟領域放、管、服改革步伐，在政府部門協同配合下，構建跨越區域、部門、層級及行業的聯動化數據治理機制，加快數據要素市場化交易制度完善建立，結合數字經濟發展趨勢創新與完善監督管理制度，通過多方協同助力數字經濟高質量發展。最后，需要加強大數據安全保障法律建設，促進在線消費者權益保護法規的制定與落實，打造一個權責清晰界定、保護措施科學可行的健全化法律體系，為數字經濟高質量發展提供充足的法律保障。

結語：

新經濟時代發展背景下，數字經濟特征日益顯著，對社會經濟發展產生了強有力的驅動。立足高質量發展背景，分析與研究數字經濟發展的現實困境，可在數字經濟發展經驗及成果的有效利用下，為供給側結構性改革產生有力驅動，從而提高經濟發展的效率及質量。為此，數字經濟發展過程中，需要凝聚各方力量，通過加強數字經濟基礎研究深度、合理利用數字經濟規模優勢、構建具有特色的數字經濟產業集群、培育復合型數字經濟人才、健全數字經濟治理體系舉措，化解數字經濟發展面臨的難題，進而發揮出數字經濟發展對經濟高質量發展的重要驅動作用。

（作者單位：長春財經學院）