黨的領導與基層有效治理： 引領與自主機制的合理配置

帥佳 皇甫鑫

〔摘要〕 黨的領導與基層自治的有機融合關乎中國基層社會治理能否高效有序。當前基層治理可以黨的建設為切入點，通過合理配置不同類別黨組織功能的方式實現基層社會的有序健康發展。具體來說，鄉鎮（街道）黨委應遵循引領邏輯，既要將權力下放給村（社）黨支部，又要對其行為劃定界限。村（社）黨支部則應遵循自主邏輯，以積極性和創造性充分挖掘并解決人民群眾的顯性和隱性需求。只有實現兩類黨組織之間的良性互動，才能構建既充滿活力又和諧有序的基層治理格局。

〔關鍵詞〕 黨的領導；基層治理；黨建引領；自主

〔中圖分類號〕 D36 ?〔文獻標識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0104-08

一、問題的提出

基層社會的有效治理關系國家發展與人民幸福。作為基層社會的重要組成部分，鄉村和社區是黨和國家歷來關注的重點議題。黨的二十大要求，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。堅持黨的領導與激發基層群眾自治活力是新時代推進基層治理的總體要求和基本原則，健全黨組織領導的基層群眾自治制度是提升基層治理有效性的根本途徑。一方面，堅持和完善黨的領導有利于保證治理方向的正確穩健，從而實現基層多元治理主體的有效整合〔1〕。另一方面，激活群眾自治有利于挖掘群眾需求、盤活治理資源、增強基層內生發展動力。

然而，黨的領導與基層群眾自治并非總是良性互動的關系，二者間的沖突早已引起學術界的關注。有學者指出村委會的選舉制度將黨支部這一權威結構弱化，村委會常常獨立于黨支部，甚至有可能與黨支部唱反調。〔2〕與此同時，也存在著選出來的村委會主任沒有權，有權的支部書記不需選等情況〔3〕。盡管目前在全國各地普遍實行了村社“一肩挑”體制，一定程度上解決了村黨支部與村委會的不協調問題，但在基層治理中，來自上級的集中與來自基層的自治之間的沖突非但沒有縮小，反而呈現出了擴大之勢。長此以往，會給基層治理秩序帶來負面影響：一方面，自治具有天然的分離傾向，過于強調自治會形成社會風險〔4〕；另一方面，過于實行高度集中的管理模式，會破壞原來基層自治中的上下溝通渠道〔5〕。因此，黨的領導與基層自治之間的融合發展是當前基層治理的理想狀態，也是必然選擇。有學者以“社區復合體”為命題展開分析，提出一種權力結構及其運行方式，即社區既非單純的行政單元，也非社會學意義上的共同體，而是形成了一種黨組織領導下的政府組織、社會組織和其他組織的共同合作、以復合形式存在的城市社區復合體〔6〕。

總體而言，已有研究揭示了黨的領導與基層自治在實踐中可能存在的矛盾關系，但對黨的領導與基層自治融合發展機制尚未展開詳盡論述。從理論上來看，黨的領導與基層自治并不存在無法調和的矛盾，與之相反，二者之間可以通過融合發展產生蓬勃活力。本文嘗試以黨的組織建設為切入口，討論基層治理場域中黨的領導與基層自治的互動邏輯與互動機制，從而回應基層治理中秩序與活力的均衡難題。

二、作為場域的“基層”與基層治理共同體

基層是國家治理的重要組成部分，是最基本的治理單元，沒有基層治理現代化，就沒有國家治理現代化。厘清基層的治理環境、治理主體、治理客體以及治理目標，對于提升基層治理能力、推進基層治理現代化至關重要。已有研究多將“基層”視為被治理的對象，如治理基層的環境、治理基層的安全等等。本研究認為，基層自身是多個主體、多種力量按照特定的秩序邏輯共同發揮作用的場域。換言之，基層不僅指被一定邊界物包圍的領地，更為重要的是一種有內含力量的、有生氣的、有潛力的秩序性社會空間〔7〕?？陀^來講，在基層這一場域中，存在多個治理主體，不同的治理主體有著不同的行為邏輯，發揮著不同的功能。對于基層的有效治理而言，基層社會場域內的各治理要素之間具有內在一致性和共同體性質〔8〕，構建起多主體間合理有效的治理秩序并形成優勢互補的關系，對于打造基層社會治理共同體至關重要。

古代中國，“皇權不下縣，縣下皆自治”的權力格局形成了上下分治的治理體系，在鄉村社會內部形成了鄉紳自治系統〔9〕 ，個人缺乏獨立性和理性選擇，終以傳統家族為主導、以血緣關系為基礎構建起社會生活共同體〔10〕。顯然，在新的歷史條件下，鄉紳自治的基層社會治理已無法適應新的治理需求，構建適應新時代條件的基層社會治理共同體成為國家治理體系現代化亟待解決的問題。從實踐來看，當代中國基層這一場域（本文所指的基層皆為“村社”一級）存在村（社）黨支部、村（居）委會、村（居）務監督委員會、社會組織、人民群眾等多個治理主體和多重治理力量〔11〕。在這些治理主體中，黨支部居于領導地位，發揮著對內與對外兩方面的作用。對內需要做好政治建設、組織建設、能力建設，引領農村和社區工作；對外則需要整合治理資源，促進資源合理配置、要素跨界流動，重塑社會治理的公共性和協同性。村（居）民委員會是在黨的領導下全面推進基層治理各項工作的自治組織。此外，近年來社會組織在基層治理中發揮著越來越重要的作用，社會組織在開展社會服務工作和社會公益活動時具有志愿性和專業性優勢。人民群眾既是基層社會的治理主體，又是受益主體，保障基層治理長效性的根本途徑就是集中群眾的智慧，啟發群眾的自覺意識，動員群眾自覺行動。除此之外，基層治理主體還包括村民會議、村民代表會議、村務監督委員會等制度性主體。對于基層治理而言，關鍵在于將這些存在于“基層”這一場域中的多元主體有機融合起來，在秩序穩定的前提下產生更高的治理效能。

客觀來說，基層場域內各治理主體具有異質性身份和功能，有著不同的目標和利益訴求。鄉鎮（街道）黨委、政府則屬于場域外的關鍵主體，但不容忽視的是，這些主體在基層治理中發揮著極為重要的作用。其中，場域外的治理主體更關心治理的全局，注重整體治理的利益平衡和社會的民生福利；而場域內的治理主體更加關心本場域內的群眾利益和治理狀況，較少關注治理的外溢效應。毋庸置疑，無論是場域內還是場域外治理主體，黨組織都居于領導地位。但需要注意的是，鄉鎮（街道）黨委和村（社）黨支部遵循的治理邏輯、采用的治理方式、產生的治理效果等都是不同的，這在后文中將會詳細論述。只有這兩類黨組織形成良好的職、責、權劃分與互動協調體系，才能更好地整合和引領其他治理主體，從而提升基層治理的有效性。然而，基層場域內與場域外治理主體的關系過于緊密或過于疏離都會導致分工邊界不清晰、職責劃分不明、權力監督缺位等問題，不利于提升基層治理有效性。正因為不同黨組織在治理行動上的分工、分職、分責，才使得治理范圍最廣、治理人數最多、治理矛盾最密、治理條件最復雜的基層場域既充滿治理活力又遵循秩序。

三、引領與自主：基層有效治理的核心機制

基層強則國家強，基層安則天下安?！皬姟本托枰嘣卫碇黧w在基層這個場域積極作為，而“安”則是指總體國家安全觀意義上的安全，既包括國家安全、政治安全，也包括社會安寧、人民安心。就權力配置而言，基層治理的“安”需要構建起引領性的約束機制，為基層治理劃定行為邊界和底線；相應地，基層治理的“強”則需要構建起自主機制，為基層治理供給持續動力；只有同時兼具“強”與“安”，才能保障基層社會長治久安和人民安居樂業，才能實現基層改革、發展與穩定的動態平衡，才能稱之為有效的基層治理。從本質上來講，基層有效治理的關鍵在于通過公權力的配置對基層治理相關主體進行組織、管理和調控，實現引領與自主的有機結合。

自古以來，基層一直是中國國家治理體系中矛盾相對突出和集中的場域之一。對于基層治理而言，安全的重要性毋庸贅言。從理論上看，只有基層治理主體的任何行為都被限定在國家法律、規章、制度的范圍內，方可保證基層治理的安全性。換言之，國家法律、制度以及上級組織要為基層治理主體的職能、責任和權力劃定邊界，以底線原則引領基層治理，這是維持基層治理基本秩序的必要途徑。反之，基層權力運行失范將嚴重損傷人民群眾的獲得感和認同感。在這其中，基層治理主體違紀違法行為和嚴重的腐敗行為會導致黨群關系和政治生態的惡化，從而影響國家治理體系的安全和穩定。在基層，“微腐敗”以及權力運行失范對于黨的形象以及人民群眾的獲得感影響最大。因此，需要建立健全基層治理中的引領機制來調適基層治理主體的職能范圍與責任事項，匹配相應的權力清單和負面清單，借助治理權力運行過程中基層場域內自我監督與基層場域外上級監督的互動協同，推動基層治理能力提升。

與此同時，對于基層治理而言，自主性也十分重要。所謂基層治理自主性，是指基層治理多元主體積極有為地參與基層建設，各主體既有自主行為的空間又有自主行為的動力。因為基層治理直面群眾利益、聚焦民生實事，而基層群眾的需求呈現出多樣化、多層次、多方面的特點，所以要處理的具體事務相對復雜、繁瑣和精細。因此，自主性的發揮更有助于挖掘基層群眾的顯性與隱性需求，從而為其提供更好的公共服務，提升人民群眾的幸福感和獲得感。當前的基層治理實踐仍面臨著較為嚴重的自主性不足和積極性缺失的問題，“形式主義”“官僚主義”和不擔當不作為的現象還較為突出，“花錢辦事”的風氣，“等靠要”的態度仍一定程度存在〔12〕。例如，村（居）委會不能夠很好地因地制宜、因事制宜和因人制宜地自主管轄本地事務。又如，雖然社會組織廣泛參與到脫貧攻堅、疫情防控等治理實踐中，在促進居民參與、提供社區服務、豐富社區文化、化解基層矛盾等方面發揮了積極作用。但社會組織的隊伍建設、內部管理、發展質量等方面還有待完善，自主性意識和行為還有待增強。此外，村（居）民議事會、理事會、監督委員會等自治載體還有待完善，村（居）民參與社會治理的組織形式和制度化渠道還不夠健全，高成本治理的困境仍未得到完全解決。

當然，在基層治理中，既要為公權力的運行設定范圍和底線，又要為自主作為留出空間，約束過多就會沒有活力；反之，自主性太強則會失去規范性秩序，存在偏離治理總體目標的風險。因此，基層治理需要合理配置引領機制與自主機制。在當前加強黨的領導、以黨建引領基層治理的大背景下，有效處理鄉（鎮）黨委與村（社）黨支部的關系可以成為實現引領與自主平衡的有效路徑。

四、黨組織的行為邏輯與基層有效治理

中國的治理體系建設，基礎就是基層，“基礎不牢，地動山搖”，夯實這個基礎，關鍵就是加強黨的領導，就是靠黨組織的加強和延伸、創新，把基層工作做好〔13〕。就基層治理的有效性而言，鄉鎮（街道）及以上黨委和村（社）黨支部理應發揮不同的組織功能。只有厘清兩類黨組織的行為邏輯，在二者之間建立起分工協作機制，實現基層治理中引領與自主的有機結合，才能更好地實現黨建引領基層治理。

（一） 黨組織的類型分析

如前所述，鄉鎮（街道）黨委和村（社）黨支部都是基層治理的直接治理主體，但二者之間卻有著截然不同的治理屬性，需要在詳細區分其職能的基礎上進行分類治理，從而提升基層治理效能。

中組部公布的《中國共產黨黨內統計公報》顯示：截至2022年12月31日，全國共有黨的各級地方委員會3198個，其中?。▍^、市）委31個，市（州）委397個，縣（市、區、旗）委2770個；黨的基層組織 506.5 萬個，其中城市街道黨組織9062個，鄉鎮黨組織29619個，社區（居委會）黨組織116831個，行政村黨組織490041個，機關基層黨組織 75.6 萬個，事業單位基層黨組織 97.7 萬個，企業基層黨組織 157.1 萬個，社會組織基層黨組織 17.9 萬個?！?4〕這些黨組織都在黨的全面領導和黨中央的集中統一領導下運行，但這500多萬個黨組織顯然具有不同的功能。中國共產黨在治國理政實踐中進行分類治理：針對各級地方黨委，制定了《中國共產黨地方委員會工作條例》；針對各級各類黨組，制定了《中國共產黨黨組工作條例》；針對國有企業、高等學校、農村基層，分別制定了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等。實踐中的分類治理呼喚在理論上進行科學劃分。從理論上來看，中國共產黨500多萬個黨組織實際上通過對憲法意義上國家權力體系和社會體系的嵌入實現了黨的全面領導。那么，依據嵌入的組織類型不同，中國共產黨組織實現了從嵌入國家到嵌入社會的連續譜。

正如恩格斯所言：國家的本質特征是公共權力〔15〕，嵌入國家權力體系的黨組織一定程度上即為行使公共權力的黨組織。實踐中，這類黨組織主要指黨中央、省委、市委、縣（區）委、鄉鎮（街道）黨委、紀委及其組成部門，以及在國家機關中設置的黨組等。具體來說，嵌入國家權力體系的黨組織在實質上履行國家公共職能、承擔國家公共責任、行使國家公共權力、參與國家公共管理，其組織成員皆為國家公務員，具有顯著的國家公共特征。例如，中共中央組織部統一管理公務員工作、中共中央宣傳部統一管理新聞出版工作和電影工作、中共中央統戰部統一管理宗教工作和僑務工作；各級政法委協同政法機關處置社會穩定與社會風險問題、各級黨的委員會參與發展規劃和經濟建設等等，這與西方國家的政黨呈現出了顯著差異。一方面，中國共產黨沒有政黨競爭的壓力，其核心目標是引領和推進國家治理；與之不同，以美國為代表的西方國家政黨面臨著較大的政黨競爭壓力，其核心目標是奪取政權或影響政治。另一方面，中國共產黨與國家治理的關系與西方國家形成了鮮明對比，中國共產黨對于國家治理的影響具有直接引領性，這與其國家治理的基本特征有關。當代中國的國家治理是政黨直接參與的國家治理，是中國共產黨組織國家建設、參與國家治理、推動國家發展的過程。對于基層而言，鄉鎮（街道）黨委就屬于此種類型的黨組織，對鄉村、社區治理發揮著實質性影響。與之不同，以美國為代表的西方政黨對于國家治理的影響較為間接，僅是通過推薦黨員占據總統或者議員席位的方式間接參與國家治理，通過選舉的方式發揮代表、表達的功能。

社會是與國家相對的概念，其核心特征是自主性較強。嵌入社會的黨組織履行社會職能、承擔社會責任、參與社會管理、處理社會事務，是領導企事業單位、基層組織參與社會治理的核心組織力量。具體而言，在村、社區、企事業單位和社會組織中設置的黨組織皆為此類。當前，嵌入社會的黨組織應當發揮組織社會、引領社會發展的功能，保證所在組織在正確的軌道上積極運行，實現加強黨的領導和自主發展的雙重目標。嵌入社會的黨組織在堅持黨的政治原則、落實黨的路線、方針、政策的同時，要能夠積極挖掘所嵌入組織的需求，以充分的社會理論帶動社會性組織的發展，提升基層治理質效。例如，企業具有較強的盈利追求、高校具有科研育人的目標、基層村社以自我管理為基本方式，那么嵌入其中的黨組織也需要在保持政治原則的同時提高適應性，更加尊重市場、社會本身的發展規律與邏輯，激發所在組織自主性的作用。

（二） 基層治理中鄉鎮（街道）黨委與村（社）黨支部的分工協作

在基層治理中，鄉鎮（街道）黨委與村（社）黨支部需要各履其職、各盡其責，遵循不同的行為邏輯，二者的有效互動和分工協作是實現黨的領導與基層自治有機統一的必然要求，也是提升基層治理有效性的關鍵方式。

1.鄉鎮（街道）黨委在基層治理中的行為邏輯：放權+控權

與鄉鎮（街道）黨委相比，村（社）黨支部更了解群眾對公共服務的偏好。因此，鄉鎮（街道）黨委需要向村（社區）黨支部有序放權，為基層治理運作決策留足空間；但權力下放的同時意味著存在權力濫用的可能性，且權力越下放，權力被濫用的風險就越大〔16〕，因此要嚴格控權，把權力關進制度的籠子。從這一角度來看，鄉鎮（街道）黨委在基層治理中的行為邏輯應為放權和控權的引領邏輯。一方面，鄉鎮（街道）黨委向村（社）黨支部要適度地放權，減少不必要的干預，釋放治理空間。另一方面，鄉（鎮）黨支部要對村（社）黨支部劃定基本的行為范圍與規則，進行約束和控權，這一邏輯可以借用“負面清單”的概念形象地表達，意即鄉鎮（街道）黨委為村（社）黨支部劃定“負面清單”，以明確村（社）黨支部不可為的權力和行為。實行“負面清單”有兩個意義：一是為鄉鎮（街道）黨委的職、責、權做減法，規范鄉鎮（街道）黨委權力的運用，限制權力范圍，以防止對村（社）黨支部帶來過多負擔；二是監督村（社）黨支部的不作為和亂作為，糾正和處罰其違規行為。比如，紀檢監察部門把“形式主義”“官僚主義”和不擔當不作為作為基層紀檢工作的靶向糾治點，壓實基層減負責任，這是鄉鎮（街道）黨委、紀委的引領控權機制在發揮作用。

2.村（社）黨支部在基層治理中的行為邏輯：有為+自主

基層治理首先強調尊重各地客觀情況，尊重群眾意愿、挖掘并滿足群眾需求。換言之，基層有效治理的前提就是因地制宜、因時制宜，注重因勢利導、因情施策。與鄉鎮（街道）黨委相比，村（社）黨支部一方面是黨組織系統延伸到鄉村社會的“神經末梢”，與社會有著十分密切的關系。村（社）黨支部是基層治理的直接參與者，代表和表達民眾的群體意志。另一方面，村（社）黨支部中的黨員大多為屬地居民，與群眾具有天然的親和性，也更了解本地域的實際需求。在整合價值理念、組織多元治理主體和服務民眾參與等方面有著不可替代的優勢，村（社）黨支部能夠較大地影響公共資源配置，討論和決定基層治理中的重要問題〔17〕。若沿用傳統的科層制組織方式和行政化的管理方式，不僅會導致管理成本的增加，而且會挫傷村（社）黨支部的工作積極性，無法提供更高質量的公共服務和公共治理產品。因此，村（社）黨支部在基層治理中的行為邏輯應當是有為和自主。村（社）黨支部在“負面清單”劃定的范圍外積極作為，因地制宜創造性地開展基層治理。自主的行為邏輯需要村（社）黨支部成為領導基層經濟組織和社會組織發展的中堅力量、整合基層治理中的多元主體的自主力量，帶領村（居）民依法通過自我管理、自我教育、自我服務形成自治機制。只有把基層治理中的多元化自主性力量整合起來，才能形成和諧有序的長效治理秩序。

總之，在基層治理場域，黨組織被賦予了“領導者”和“參與者”的雙重身份，既是基層治理不可動搖的領導力量，也是實際參與基層治理不可或缺的主體力量。在實踐中，鄉鎮（街道）黨委需要對村（社）黨支部采取放權和控權的治理邏輯，這本身就是對基層自治的保護，賦予基層一定的自治權從而推進基層有效治理。村（社）黨支部的有為和自主是黨引領基層治理的根本出發點，通過聚焦基層矛盾、回應基層訴求，更好地挖掘基層治理的著力點，創新基層治理方式與內容。對于基層治理的有效性而言，村（社）黨支部能夠把黨組織的力量和溫度傳導到基層末端，推進和完善基層黨組織體系建設。完全依靠鄉鎮（街道）黨委的科層制思維無法很好地應對千差萬別的基層實況，陷入責權不清、機制僵化的治理僵局；完全依靠村（社）黨支部自主性發展又會失去治理主心骨，造成資源不足、聯動不暢的尷尬情境。需要說明的是，對于鄉鎮（街道）黨委來說，“放權賦能”不等于“放責不管”，村（社）黨支部權力運行的規范性和精準性，都要受到上級黨委的關注和監督。對于村（社）黨支部來說，“放權賦能”的本質是權責對等的制度安排，既承接上級黨委治理任務，又精準識別群眾需求。所以，只有兩類黨組織明確分工、緊密合作和優勢互補，才能有效防止“一刀切”的治理方式，有效避免鄉鎮（街道）黨委陷入事務主義。

五、推進基層有效治理的總體要求、價值引領與關鍵舉措

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央對基層社會治理高度重視，出臺了一系列政策文件，基層社會治理工作取得了良好進展：社會治理體制日益健全、社會治理創新不斷涌現、社會保障體系建設更加深入、社會信用體系建設明顯加強、維護政治安全取得戰略成果、掃黑除惡奪取全面勝利、社會治安狀況逐步改善、社會矛盾總量穩中有降、服務人民群眾取得顯著成效、基層基礎建設更加扎實。當前，基層社會有效治理的目標是打造公平、穩定、和諧、有活力的社會環境，這就需要明確其總體要求。第一，確保政治與社會安全。政治與社會安全是社會治理的重要基石，指向政治和社會領域的穩定和平衡。在政治安全方面，要堅決防止境外敵對勢力的滲透、破壞、顛覆和分裂活動，抵制社會分裂勢力，在確保國家主權不受侵害的同時保障社會和諧發展。在社會安全方面，要積極處理社會矛盾，減少社會不穩定因素，維護人民的合法權益，確保社會公平正義。第二，激發群眾有序參與。在社會治理體系的完善過程中，激發群眾有序參與至關重要，這不僅可以豐富治理內容，還有助于促使決策更民主、政策執行更有效、公民責任感更強、社會凝聚力更高，從而形成有序、和諧的基層社會治理秩序，提升治理的合法性和有效性。在全面推進中國式現代化的新征程上，需要持續完善社會治理體系，推進基層有效治理。

基層社會的有效治理需要強化價值引領，習近平新時代中國特色社會主義思想為完善社會治理體系提供了科學的世界觀和方法論，即“六個必須堅持”。第一，必須堅持人民至上。人民是歷史的創造者，社會治理的核心在于為人民謀福祉、解難題。社會治理的出發點和落腳點必須始終是為了人民群眾，關心人民疾苦、滿足人民需求，切實保障人民合法權益，使人民在社會治理中感受到公平、正義和尊嚴，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正做到人民當家作主。第二，必須堅持自信自立。自信是發展的動力，自立是實現長遠目標的基礎。在黨的領導下，要始終堅持自己的理論和制度，自信地走中國特色社會主義道路；同時，基層社會治理要敢于面對問題，不斷創新社會治理方式，增強自身發展的韌性，實現社會治理體系和治理能力現代化。第三，必須堅持守正創新。堅持守正是立足之本，堅持創新是發展之道。基層社會治理要善于總結經驗，同時又不能墨守成規，必須勇于創新方式方法，對于舊的問題要有新的思路，對于新的情況要有新的應對措施，在靈活應對復雜多變的社會問題中推動基層社會治理工作不斷深入。第四，必須堅持問題導向。基層社會治理要以解決問題為導向，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，深入調查研究，制定科學合理的政策舉措，推動基層治理的科學化和精細化。只有真正解決人民群眾關心關注的問題，才能獲得信任和支持。第五，必須堅持系統觀念?；鶎由鐣卫硎且粋€復雜的系統工程，要用聯系的、發展的、系統的觀點解決社會治理問題。面對復雜局面，要做到統籌兼顧、綜合平衡，用系統觀念找到解決問題的“金鑰匙”。同時，需要協調好黨委、政府、企業、社會組織和個人等各方力量，形成上下貫通、內外聯動的社會治理格局。第六，必須堅持胸懷天下?；鶎又卫硪哂虚_放的胸懷，不斷汲取各國治理經驗，以更廣闊的視野促進我國社會治理現代化；同時也要與國際社會形成合作治理機制，推動構建基層社會治理的人類命運共同體。

基層社會有效治理的關鍵在于完善社會治理體系、健全共建共治共享的社會治理制度。第一，健全完善黨建引領基層社會治理的體制機制。黨的領導是我國基層社會治理的最大優勢，實踐中需要進一步加強黨的基層組織建設，增強基層黨組織的政治功能和組織功能。浙江“千村示范，萬村整治”工程自2003年全面啟動以來，構建了黨建統領的現代鄉村治理體系，將黨委工作向農村基層延伸，將黨的大政方針具體貫徹到社會治理實踐中，確保治理工作始終堅持正確的政治方向。同時，要進一步加強基層黨組織的組織協調和溝通功能，提高組織工作的針對性和實效性、凝聚力和戰斗力，形成黨建引領社會治理的強大合力。第二，構建基層社會治理共同體。在基層社會治理中，積極倡導人人有責、人人盡責、人人享有的治理理念，完善處理人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態是構建基層社會治理共同體的必然前提和必要路徑。在新時代基層監督的“楓橋經驗”中，紹興市構建的市縣鄉村“四級聯動”監督體系，把依靠群眾作為“楓橋經驗”的一個重要方面，把監督機制落到村一級，成立村級監察工作聯絡站，組建村級監察聯絡員隊伍，全面加強群眾監督，并找準自上而下的紀檢監察專責監督與自下而上的群眾監督的結合點。第三，推進法治社會建設。強化社會治安整體防控，加強對重點區域、重點場所、重點時段的管理，提高社會治安防范和處置能力，維護社會和諧穩定。推進掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力犯罪，清除社會毒瘤，保障人民的生命財產安全，維護社會公平正義，為法治社會建設提供有力保障。此外，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪行為，維護社會秩序和公共安全。第四，完善數字社會治理格局。在數字時代，需要充分發揮數字技術優勢，構建信息化支撐的基層治理平臺，實現對社會治理數據的有機整合以更好地了解社情民意，及時掌握社會動態，提高治理工作的科學性和精準度。當然，數字社會治理還需要注重隱私保護和信息安全，確保數據的安全和合法使用，防止數據泄露和濫用，維護人民合法權益。此外，在數字技術的普及過程中，要保障每個人都能夠享有平等的機會，防止信息鴻溝的加深，確保社會治理的全面覆蓋。

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〔12〕余敏江.基層治理如何更高效〔J〕.人民論壇，2020，（32）.

〔13〕 習近平在吉林考察時強調 堅持新發展理念深入實施東北振興戰略 加快推動新時代吉林全面振興 全方位振興〔N〕.人民日報，2020-07-25.

〔14〕 ?中國共產黨黨內統計公報〔EB/OL〕.共產黨員網， https：//www.12371.cn/2023/106/30/ART11688094366650728.shtml.

〔15〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：132.

〔16〕 陳國權，皇甫鑫.功能性分權與中國特色治理體系〔J〕.社會學研究，2021，（4）.

〔17〕 周光輝，王海榮，彭斌. 突出政治功能：新時代基層黨組織建設內涵、意義與實踐路徑分析〔J〕. 理論探討，2019，（3）.

【責任編輯：董史烈】

〔基金項目〕 ?國家社科基金重大項目“統籌西部邊疆地區發展和安全的理論與實踐研究”（22ZDA118）

〔作者簡介〕 ?丁忠毅，四川大學國際關系學院教授，博士生導師；

李宜真，四川大學國際關系學院碩士研究生，四川 成都 610065。