從簡化到簡約：中國式現代化進程中 基層社會治理的價值轉型

丁忠毅 李宜真

〔摘要〕 基層社會治理的價值取向直接關乎“基層治理向何處去”。中國式現代化內含基層社會治理的現代化?；鶎由鐣卫韮r值取向的現代化轉型，關乎基層社會治理現代化目標的達成。中國式現代化進程中基層社會治理的復雜情境內在要求基層治理的價值取向從簡化向簡約轉型，即從權力擴張和行政主導轉向還權賦能的復合治理、從頂格管理轉向自主靈活的適切治理、從穩定與效率優先轉向兼顧發展與秩序的平衡治理。在中國式現代化新征程中，推動基層社會治理價值取向的簡約化轉型，需要促進基層多元主體的良性互動、提升基層多元主體的治理能力、推動基層治理環境的系統調適和培植簡約治理的社會文化土壤。

〔關鍵詞〕 基層社會治理；價值轉型；簡化治理；簡約治理；中國式現代化

〔中圖分類號〕 D638 ?〔文獻標識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0094-10

一、文獻回顧與問題提出

2021年4月，中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》把“鄉鎮（街道）和城鄉社區治理”統稱為基層治理，明確縣級建制以下的城鄉社會為基層社會，城鄉社區治理是基層社會治理的主陣地，強調基層治理是國家治理的基石，將建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體作為中國式現代化基層社會治理的理想圖景。基層社會治理的核心要義是在黨的全面領導下，科學框定和調適國家與社會的關系，推動二者良性互動、共生發展，以不斷提升人民群眾的生活品質，增進人民的福祉，更好滿足人民群眾美好生活需要。價值問題是人類社會生活的核心命題。在中國式現代化新征程中，達成基層社會治理目標，推動基層社會治理向理想圖景邁進，首先需要推動基層社會治理價值取向的現代轉型。在縣以下的城鄉基層社會治理中，面對自下而上民眾多元生存與發展利益和自上而下多元治理任務與壓力，以簡御繁是基本治理理念和價值遵循，并衍生出簡化治理和簡約治理兩個理論關懷和實踐指向迥異的治理模式。長期以來，學術界緊扣簡化治理和簡約治理兩大治理模式，對基層治理的價值取向等問題進行了深入研究，形成了較為豐碩的理論成果。

關于簡化治理，既有研究主要從內涵、優勢、機制與危害等方面展開。一是簡化治理的內涵研究，以簡單模式論為代表。有研究認為，簡化治理是以簡單性科學為理論支撐，以消除復雜性為目標的“簡單性模式”?！?〕二是簡化治理的優勢研究。其代表性認識可概括為高效說、集約論。高效說的核心觀點在于簡化治理可使復雜事物認知簡單化，并為開展復雜性治理提供可能?！?〕集約論則強調，簡化治理依托標準化規則，具有快速管控秩序和削減治理成本等多重優勢?！?〕三是簡化治理的機制研究。其代表性觀點為技術說和資源說。前者強調，簡化治理的實現機制集中于行政分割的治理技術和制度規則的標準設計。〔4〕后者認為，在諸多簡化機制中，相較于金錢、權力、聲譽等，信任最為關鍵?！?〕四是簡化治理的負面影響研究。封閉說、粗暴論、異化說是集中論點。封閉說認為，簡化治理是一種封閉的思維范式，線性、簡化、還原的思維特點，割裂了現實社會的復雜性?！?〕粗暴論指出，簡化治理內含著標準化、“一刀切”等簡單粗暴特質。〔7〕異化說則強調，簡化治理可能導致工具理性壓制價值關懷。〔8〕綜觀有關簡化治理的研究成果，簡化治理的總體要義在于簡單、標準、技術優先、效率優先。

關于簡約治理，既有研究主要從內涵特點、生成邏輯、困境挑戰與現實價值等方面展開。一是簡約治理的內涵特點研究。其代表性觀點為半正式治理觀，相關研究認為簡約治理帶有半正式行政的特點，并以準官員使用和矛盾糾紛調解為主導形式，以儒法合一的禮法秩序為支撐?！?〕二是簡約治理的生成邏輯研究。目前主要有平衡說和效能說兩種觀點。前者強調，簡約治理是完全正式治理不可能定律和尋求基層治理結構再平衡的結果；〔10〕后者認為，簡約治理的形成是基于管控治理風險、提高治理效率等效能優勢的產物?！?1〕三是簡約治理的困境挑戰研究。其代表性觀點為代理失控論，即簡約治理面臨代理人失控問題〔12〕，可能致使公共利益被蠶食。四是簡約治理的價值研究。相關研究認為，簡約治理蘊含的治理韌性、自主靈活等理念，對實現基層治理現代化具有助益?！?3〕概言之，既有研究認為，簡約治理的核心要義在于半正式化、自主性、互動性、堅韌性和平衡性。

總體而言，學術界圍繞簡化治理和簡約治理的相關議題，取得了較為多元的研究成果，為本文提供了重要借鑒。在中國式現代化進程中，面對基層社會治理中資源約束、任務繁雜、壓力下沉、頂格要求等治理情境和多元目標訴求，以治理價值的轉型帶動治理實踐的轉型和治理效能的提升，仍是基層社會治理的重大理論命題和實踐課題，亟需從學理上予以厘清和闡釋。

二、從簡化到簡約：基層社會治理價值轉型的多維向度

中國式現代化內含基層社會治理的現代化。黨的十九屆三中全會提出要構建簡約高效的基層治理體制，為基層社會的簡約治理明確了價值方向、創設了制度空間?；鶎由鐣卫淼哪繕耸求w系化和制度化，但體系和制度的建構離不開基層社會治理場域中國家與社會關系的現實情境。在中國式現代化進程中，國家權力不斷深入基層，提供的公共服務愈益增多，互聯網和數字技術的加持，使國家權力駕馭社會和整合資源的能力日漸強大；與此同時，基層社會的流動性、復雜性和異質性日益增強，社會主體的自主性和自我發展訴求不斷提升，國家權力的擴張、彌散趨勢與社會個體的獨立、生長愿望之間張力日趨凸顯。面對國家發展和基層社會的治理情勢的深刻變化，在基層社會治理中，簡單地自上而下主導、“一刀切”、標準化和效率至上的簡化思維，已然難以適應基層社會領域正式權力機構科層化、標準化與基層多元社會訴求張力日趨凸顯的復雜格局；而以理性主義、進步主義、技術主義為要義的復雜治理引發的負荷過重、重復建設、效率下降、社會自主性減弱，甚至政策扭曲和形式主義花樣翻新等負面效應又屢遭詬病，推動基層社會治理價值取向從簡化向簡約的轉型，就成為基層社會治理現代化的必然要求。簡約治理就是要“在基層治理中化繁為簡、簡而不少、簡而高效”，基層社會治理從簡化向簡約的價值轉型是治理理念、價值追求和方式手段的深刻變遷，其基本向度體現在以下三個方面：在治理理念層面，從權力擴張和行政主導轉向還權賦能的復合治理；在治理方式層面，從頂格管理轉向自主靈活的適切治理；在治理目標層面，從穩定與效率優先轉向兼顧發展與秩序的平衡治理。這一轉型有著深刻的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。

（一）治理理念的轉型：從權力擴張和行政主導轉向還權賦能的復合治理

社會治理理念集中反映國家權力如何認識和對待其賴以存在和滋養它的社會，決定國家與社會關系的架構，落實到基層便是權力以何種方式控馭社會，本質上體現為如何對待基層社會治理主體、如何對待人的問題。

在邁向現代化的追趕型發展中，由于時空壓縮、任務交織、轉型迅猛、思想多元、規模巨大等現實問題，基層社會的治理情境日益復雜化。長期以來，受以簡馭繁的傳統影響和治理資源的稀缺限制，以簡單高效為顯著特征的簡化治理，逐漸成為化解基層治理復雜性的優先選項。且簡化治理蘊含的“效率至上”邏輯已深嵌到基層社會內部，一旦復雜性治理任務來臨，則被快速激活，具有較為顯著的治理效用。但簡化治理的標準化、頂格管理價值在基層容易演化成行政權力的擴張和泛化，導致國家權力的“內卷”、公信力和資源的耗損。應對基層社會治理的復雜性，必然要求樹立復合治理理念，并推動治理實踐的變革，其首要實踐意蘊即為變單一主體發力為多元主體的協商共治、多種資源的整合互補和多領域的協作互促，在促進正式權力把握好方向引領和服務托底的邊界，供給優質服務的同時，給社會以足夠的自主性和生長空間，既對基層社會賦權，激活社會主體自我管理的內生動力，又對社會主體賦能，培育其自我發展的能力，把旁觀者變成參與者，讓百姓從觀望走上舞臺，構建國家與社會共生共贏的治理格局。

推動基層社會治理理念的轉型，既包含對歷史中國簡約治理優秀傳統的回歸與重塑，又包括對現代化進程中簡化治理的反思與揚棄。在傳統帝制時期，中央皇權實行的是“象征性意義”的統治〔14〕，基層社會中有大量“準官員”參與矛盾調解。黃宗智將這種“半正式行政”概括為“集權的簡約治理”〔15〕。彼時，帝制國家實現了與基層社會的間接互動，名義上基層社會被納入到皇權管轄之列，實際上在基層社會實施鄉紳自治。新中國成立以來，伴隨著國家政權建設的持續推進和公共服務事項的日益拓展，國家權力開始全面介入基層社會，建構了“國家控制社會的體制”〔16〕。在趕超型現代化的進程中，簡化治理逐步成為基層社會治理的主導價值，保障了重點任務的高效推進和順利完成。但隨著政府服務化轉型和人民權利意識覺醒，簡化治理內嵌的“效率至上”工具理性等簡化邏輯也開始飽受詬病。在反思簡化治理實踐困境時，“實現簡約治理作用重建”〔17〕命題日益受到理論界和實務界的持續關注。其背后邏輯在于，一方面，簡約治理有助于強化基層社會的治理韌性。安東尼·吉登斯認為，風險是現代性的黑暗面，它以制度化的結構性風險等形式表現出來，并隨著現代性的進行而持續存在?！?8〕面對日益多元的社會風險，基層社會比以往任何時候都更加呼喚治理韌性。而簡約治理倡導的還權賦能理念，有助于減少社會個體的脆弱性，提升基層社會抵御風險的韌力。另一方面，簡約治理有助于激活基層社會的自主活力。弗拉基米爾·克洛巴指出：“權力下放將提高地方治理的效率和反應能力?！薄?9〕簡約治理主張行政權與基層社會保持必要的空間和距離，給予百姓社會必要的認可與尊重，強化民眾對公共事務治理的多元參與，有助于打造基于多元參與的基層治理共同體，分擔政府在基層社會治理中的負荷，增強基層社會的治理活力。因此，簡約治理優秀傳統的回歸與重塑，以及對現代化進程中簡單治理的反思與揚棄，是推動基層社會治理價值轉型的歷史邏輯。

（二）治理方式的轉型：從頂格管理轉向自主靈活的適切治理

基層社會治理方式在很大程度上影響國家權力如何框定社會治理的展開方式和判定社會治理的效果。新中國成立至改革開放初期，公社制和單位制等管理體制機制使社會關系結構簡單，社會流動缺乏，社會分化不足，一套標準、一致要求、一個模式的簡化治理體制得以形成。但隨著改革開放進程中的權力下放，民眾獲得更充分的自我發展權和自主人格意識，市場經濟和互聯網加劇了社會分化，國家的財政能力和社會整合能力雖然得以顯著提升，但面對復雜的社會關系網絡、社會階層結構和分化的社會價值認知，自上而下的壓力傳導、一桿子到底的考核標準、一成不變的政策模式，難以應對差異化、矛盾性、集約性且變動不居的基層社會治理情境。在政策空間范圍內，根據基層情形權變調適、激活社會主體自主擔責、靈活應對多元訴求的適切治理方式，無疑是適應超大國家治理規模和基層社會治理現代化需要，增強基層社會治理韌性的可行之策和必然選擇。

破解簡化治理困境，內在要求基層社會治理從“一刀切”式的頂格管理向富于彈性、靈活自主的適切治理轉型。帕森斯指出，人們的行動總是處于特定的社會處境之中，這些處境構成了實現社會行動目標的限定條件?！?0〕中國是一個具有超大治理規模的國家。在邁向現代化的追趕型發展進程中，由于時空壓縮、任務交織、轉型迅猛、思想多元、規模巨大等現實問題，基層社會的治理情境日益復雜化，治理負荷日趨增加。受以簡馭繁傳統的影響和治理資源稀缺的限制，以簡單高效為顯著特征的簡化治理，逐漸成為化解基層治理復雜性的優先選項。在基層社會治理中，簡化治理的典型代表是“一刀切”、頂格化管理的政策實踐。作為一種政策工具，盡管“一刀切”和頂格化管理有助于保證對下級政策執行偏差的及時糾正，防止基層濫用自由裁量權，并推動自上而下治理任務的頂格化完成，但“一刀切”、頂格化管理又難免官僚主義嫌疑，并成為形式主義的重要誘因。例如，2021年12月，河北省某地在推進清潔取暖過程中，采取禁止燒柴、封堵爐灶等“一刀切”式、頂格化管理的極端手段，侵蝕了人民群眾的切身利益。〔21〕政策執行的“一刀切”之所以屢禁不絕，根本原因在于片面追求效率和頂格要求的簡化邏輯仍未得到徹底扭轉。在對效率的極致追求下，基層社會試圖以“一刀切”的簡化治理來應對復雜治理難題，不僅違背了社會發展的客觀規律，更引發了負荷超載、空間擠壓、活力稀缺、韌性不足等基層治理困局。因此，破解簡化治理帶來的實踐難題，是推動基層社會治理價值向自主靈活的適切治理轉型的現實依據。

（三）治理目標的轉型：從穩定與安全優先轉向兼顧發展與秩序的平衡治理

無論是傳統王朝國家時代還是現代化建設的新征程，確?；鶎由鐣姆€定和秩序是最基礎的治理要求。傳統國家受治理資源和治理能力約束而“皇權止于縣政”，基層社會的秩序更多依靠傳統精英維持，由宗法血緣、聲譽和面子等民間規則、非正式制度塑造的權威和私人資源的補缺型構了守望相助、患難相恤的基層社會自我救助體系，維系了穩定的社會關系結構和鄉間秩序。在現代國家建構和現代化建設進程中，權力的集中要求實現對基層社會的整合，公社制和單位制便是現代國家整合、控馭城鄉基層社會的體制機制。因權力和資源的集中，這兩種整合社會的途徑高效且簡單，但其穩定結構卻是脆性的?！盁┛凉苤票厝粚е峦拓毨?，簡約治理則帶來發展與繁榮。”〔22〕隨著改革開放的推進，國家權力在縱向到底滲透的同時，又要建構橫向到邊的網絡。與此同時，社會的分化和權益、訴求的多元化也在生長，基層社會治理不僅要實現穩定和秩序的目標，還要借助基層社會多元主體的廣泛參與，培育基層民眾自我管理、自我負責、自我約束的現代意識和公共參與精神，提升公共參與能力，促進基層社會的生長和人的全面發展，進而實現發展和安全的統籌治理，在國家與社會互動中實現發展與安全、秩序與活力的動態平衡，建構可持續的基層社會繁榮發展秩序，從而厚植高質量發展和高水平安全良性互動的基層基礎。

多元主體自主、互動、協作共謀基層社會的發展與秩序，以人的發展為旨歸的治理價值是國家善治的內在要求。國家善治是國家治理現代化的價值尺度和發展方向，它以實現公共利益最大化為價值追求，以國家治理體系和治理能力現代化為現實支撐，并在根本上服務于人的全面發展。國家善治理論從價值理念、制度安排與行為能力三個向度，為基層社會治理轉型提供了內在依據。一是理念上的變革調適。國家善治強調以人為本，關注人的全面發展，要求把以人民為中心的發展理念貫穿國家治理的全過程。在治理現代化的實踐場域下，將以人為本的價值理念嵌入到簡約治理實踐中，并與簡約治理倡導的還權賦能、韌性自主等理念相結合，能夠實現對簡化治理“效率至上”的價值糾偏。二是制度上的重塑調整。國家善治要求推動國家治理體系現代化，建立與政治文明與人類發展相契合的良善制度，努力推動國家與社會的良性互動。簡約治理要求國家正式權力與基層社會保持適當的距離，強調對地方自治力量的認可賦權，并依托地方性規范開展低成本治理，有助于推動基層治理體系的重塑調整，建立多元主體良性互動的基層社會治理格局。三是能力上的優化提升。國家善治以治理能力現代化為重要依托，要求實現治理行為的民主化、法治化、科學化。簡約治理主張通過國家的認可賦權以及地方從自發到自覺的認同，提升基層社會的治理韌性與自主活力，有助于緩解簡化邏輯引發的基層社會治理負荷超載，推動基層社會治理體系的現代化轉型。因此，國家善治的理論要求，是推動基層社會治理價值轉型的理論邏輯。

三、基層社會治理簡約化轉型的阻滯因素與有利條件

在中國式現代化進程中，推動基層社會從簡化治理向簡約治理轉型，是應對復雜多變的基層社會治理情境，實現化繁為簡、達致治理有效的實踐需要。但這一價值轉型面臨著諸多阻滯因素，也存在不少有利條件，客觀分析這些阻滯因素，全面把握實現轉型的有利條件，是推動基層社會治理簡約化轉型的認識論前提和實踐性先導。

（一）基層社會治理價值轉型的阻滯因素

基層社會治理的價值轉型是一個動態過程，這一過程既受傳統治理模式慣性的深刻影響，也受到治理主體價值認知與能力素質的制約，還受到既有治理環境和文化生態的規約。具體而言，主要體現在以下方面：

第一，攻堅治理的權力擴張沖動。推動基層社會治理的簡約化轉型，要求國家賦予基層社會必要的自治空間。但伴隨著國家化進程的持續推進，政府權力實現了在縱橫兩個向度上的延伸拓展，政府權力擴張既為國家善治提供條件，又為權力彌散帶來便利，其影響是雙向的。比如，近年來，我國充分發揮社會主義的制度優勢，打贏了防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，但伴隨著任務攻堅形成的“攻堅式治理模式”〔23〕，一定程度上導致了基層社會治理負荷超載，使得基層干部遭遇政策目標和過程監督的雙重擠壓。同時，攻堅式治理還使得政府權力持續向基層擴張成為常態，“放不下”的政府權力，不僅壓縮了基層社會的自主空間，還帶來了減負難題、價值迷失等基層治理困局，成為基層社會治理價值轉型的現實挑戰。

第二，治理主體的觀念認知和能力短板。推動基層社會治理的簡約化轉型，要求基層社會具備與之相匹配的觀念認知和治理能力。但在基層治理實踐中，基層主體既受傳統觀念的束縛，也存在明顯的能力短板，面臨“接不住”“推不動”的尷尬。其中既有基層黨組織引領能力的不足、基層政府治理能力的不強，還有村社組織自治功能的弱化和普通群眾自治能力的欠缺。加之基層社會組織發育不足，致使群眾缺乏組織化的參與渠道，不利于群眾自治能力的養成?？梢?，基層治理主體的觀念認知和治理能力短板，構成了基層社會治理價值轉型的主體困境。

第三，頂格管理的治理環境缺陷。推動基層社會治理的簡約化轉型，要求基層社會擁有與之相適應的寬松治理環境。但一些地方仍然面臨頂格管理的治理環境缺陷，陷入“管得嚴”的困擾。所謂頂格管理是指在最優化目標指引下，基層社會按照“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”的極致要求，推動基層治理的一種實踐模式?！?4〕在頂格管理的極致要求下，基層社會治理環境逐步發生深刻變化，給基層社會治理帶來諸多問題。一是基層治理環境嚴苛化，致使基層避責傾向抬頭。問責泛化、簡單化、隨意化現象時有發生，推動干部行為動機由“邀功”轉向“避責”〔25〕?；鶎痈刹俊氨茇煛边壿嫼托袆硬呗缘倪x擇，導致基層社會治理效能的弱化。二是基層治理環境緊致化，沖抵了近年來還權賦能的政策效應。三是基層治理環境僵硬化，導致政策執行缺乏靈活性和必要的創新性。可見，頂格管理的極致要求導致基層社會缺乏相對寬松的治理環境和寬容的氛圍，成為基層社會治理價值轉型的潛在威脅。

其四，簡約治理的文化支撐較弱。在基層社會治理中，傳統簡約治理賴以生存的文化面臨“支撐弱”的窘境。一是基層社會面臨“價值失序”困擾。在向現代化快速轉型的過程中，傳統禮法秩序遭遇嚴重沖擊，現代法治精神尚未完成對基層社會的秩序整合，基層社會原有價值體系逐漸崩解。二是傳統文化調解機制的功能弱化。隨著社會流動性的加劇和基層社會異質性的逐步增強，傳統熟人社會的文化約束功能趨于弱化，導致基層社會自我調節的能力逐步降低。三是新鄉賢文化建設不足。在傳統社會，“半官半民”的鄉賢群體是實施簡約治理的重要主體，鄉賢群體不僅有官方意識形態教化和基層群眾認同的雙重維系〔26〕，更以“村莊保護人”的角色持續發揮作用，逐步形塑了獨特的鄉賢文化。在現代社會，受到城市文明的沖擊，傳統鄉村文明逐步走向式微，致使新鄉賢文化的重構任重道遠，鄉賢文化對基層社會的秩序建構的正向功能還未有效發揮。

（二）基層社會治理價值轉型的有利條件

黨和國家對基層社會治理的價值引領和頂層設計、基層社會突出問題治理的倒逼、數智技術的發展與應用，為中國式現代化新征程中推動基層社會治理價值的簡約化轉型，提供多維有利條件。

第一，黨和政府多維高位的戰略引領與政策支持。黨和政府多維高位的戰略引領和政策支持是開啟基層社會治理價值轉型的關鍵條件。黨的十八大以來，治理現代化逐步被確立為基層社會治理改革的重要方向，但治理現代化具體包含哪些價值意蘊，仍是困擾基層的重要議題。2018年3月，中共中央印發的《關于深化黨和國家機構改革的決定》中明確將“簡約高效”作為基層社會治理的價值目標，提出了“構建簡約高效的基層管理體制”的改革任務。2020年8月，習近平總書記強調，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”〔27〕。黨的二十大報告對完善基層治理平臺和治理制度做出明確部署。這些頂層設計、戰略規劃和政策支持，緊扣基層社會治理能力現代化的時代課題，指明了基層社會治理創新的工作重點和原則要求，成為指引基層社會治理改革的重要遵循，為基層社會治理的價值轉型提供了戰略和制度支撐。

第二，基層減負改革倒逼出來的客觀需求。問題導向是中國國家治理的鮮明特點。改革難題是開啟基層社會治理價值轉型的現實動力。黨的十八大以來，黨中央作出了持續整治基層形式主義，不斷為基層減負、為實干增效的重大決策部署，并以專項行動形式持續整治基層形式主義，取得了明顯成效。當前，基層減負仍面臨著“加壓式減負”〔28〕的現實困境，其深層原因在于簡化治理模式下簡單化、“一刀切”治理邏輯的形塑。以特色小鎮培育為例，2016年，國家提出2020年建設1000個左右特色小鎮的目標，但在政策落地過程中，一些地方熱衷于搞“指標化”的層層加碼、“清單式”的任務分解，致使2017年底全國特色小鎮數量就達到了2000多個。〔29〕而縱深推進基層減負的現實要求，不僅要求基層社會推進體制機制的深刻變革，更倒逼基層社會實現治理理念的根本重塑?；鶎訙p負越往前推進，就越要求轉變效率至上的簡化邏輯，強化應有的人文關懷和價值關切，實現在效率和人本之間的適度平衡，給予基層更充足的彈性空間?；鶎訙p負的改革倒逼，將為基層社會治理的價值轉型提供重要契機。

第三，治理資源下沉帶來的要素保障。治理資源是開啟基層社會治理價值轉型的重要保障。正如安東尼·吉登斯所強調，“資源是權力得以實施的媒介，是社會再生產通過具體行為得以實現的常規要素”〔30〕。黨的十八大以來，黨中央著眼基層社會治理現代化目標，作出了“推動治理重心下移、把更多治理資源下沉到基層”的重大部署，有效彌補了基層社會治理的短板。圍繞治理資源下沉，一些地區的改革探索提供了寶貴經驗。從實踐來看，治理資源的下沉，涉及人力下沉、事權下沉和財權下沉等具體領域，推動基層事情有人辦、有權辦和有能力辦。比如湖北武漢推動黨員干部社區報到常態化，以“認崗”“認事”“認親”等形式參與基層治理，彌補基層人才短板；江蘇省昆山市按照財權與事權相匹配的原則，擴大鄉鎮的財政自主權。治理資源的持續下沉，使得基層人才匱乏、權責不對等、資金難保障等困難逐步緩解，為基層社會治理轉型提供了要素保障。

第四，智能化治理引發的技術驅動。治理技術是開啟基層社會治理價值轉型的有力支撐。盡管數字化治理技術帶有工具理性、治理剛性等弊端，但通過治理技術的革新，客觀上能夠實現基層治理主體的權利確認與能力擴展，助力基層社會治理的價值轉型。一方面，數字化治理技術帶有“賦權”本質〔31〕，其內涵的去中心化特點，有助于提升治理主體的參與性、對話性與互動性，進而實現治理主體的自我賦權。另一方面，數字治理技術具有“賦能”特性，有助于治理效果高效化、過程簡約化以及方式智能化?！?2〕借助數字化的治理技術，基層社會能夠有效整合信息資源，實現數據信息的互聯互通和共建共享，讓數據為基層減負、群眾參與賦能。同時，又能依憑海量的數據信息研判，提供更加精準的服務，實現精細化治理。因此，在人工智能時代，數字化治理技術帶來的治理革新，能夠為基層社會治理的價值轉型提供驅動力量。

四、推進基層社會治理簡約化轉型的著力點

推動基層社會治理簡約化轉型，是中國式現代化新征程中提升基層社會治理效能的內在要求和實踐趨向，可從創造前提條件、激活內生動力、重塑治理環境和厚植文化基礎等方面著力和突破。

（一）以基層多元主體的良性互動再造治理主體間關系

在基層社會治理實踐中，需堅持限權與賦權相結合，框定和調適基層多元主體的職責關系，為基層社會治理價值轉型創造關鍵的前提條件。一是以權責厘定為核心，防范政府權力過度擴張。政府權力的過度擴張是基層社會治理簡約化轉向的現實阻隔。推動基層社會治理簡約化轉型，需以權責厘定為核心，以權責清單制度為依托，以規范政府權力運作為指向，科學調適中央與地方、基層政府與其他主體的權責關系，有力防范政府權力過分擴張和肆意任性，有效解決職責不清晰、權責不匹配等現實難題，從而以權力的規范有效運行為基層社會治理提供政治有效性保障。二是以權力讓渡為關鍵，盤活基層社會自治空間。這是基層社會治理簡約化轉型的基本前提。為此，需堅持權力適度讓渡原則，克服制度規則等結構性因素的制約，釋放基層社會必要的自主空間。同時，以賦權為指導理念，健全基層社會的自治清單，健全相關配套制度和程序規則，為基層社會自治提供必要空間和有力支撐。三是以關系理順為目標，實現基層社會良性互動。社會主體間的良性互動是基層社會治理價值轉型的內在要求。在框定基層黨組織、政府、自治組織、社會組織、普通群眾等多元主體職責邊界的基礎上，還要搭建平臺促成主體間的協商共治，有效防范行政化、依賴化與對立化等不良傾向，實現基層社會多元主體的良性互動。

（二）以多元主體的能力提升激活基層社會治理內力

在治理現代化的語境下，治理主體能力的激活及其整合至為重要，這是基層社會治理價值轉型的內生動力。一是加強黨的建設，增強核心引領能力?；鶎狱h組織是基層社會治理的領導核心，要統籌抓好組織制度建設、黨員干部教育管理與能力提升等各項工作，不斷提高基層黨組織的核心引領能力，為實現基層社會治理價值轉型提供政治和組織保障。二是優化頂層設計，提升政府善治能力?；鶎诱腔鶎由鐣卫淼闹鲗Яα?，要把基層治理體制改革與政府職能轉變結合起來，系統安排機構精簡、權力下放、資源下沉、服務下移等工作，使之與基層治理的理念革新、治理方式轉型、治理機制變革相契合，以提升基層政府在公共服務、公共管理和公共安全等領域的善治能力。三是夯實主體地位，強化村社自治能力。村社組織是基層社會治理的重要載體，需進一步完善制度安排和機制建設，強化村社組織的自治主體身份意識，使之既能防范“行政擠壓自治”及其引發的治理彈性缺失和剛性冗余〔33〕，又能在與政府良性互動基礎上達成“行政助推型自治”〔34〕，避免村社組織功能的虛化。四是提升群眾治理能力?；鶎尤罕娛巧鐣卫淼年P鍵主體，需通過責任細分推動利益相關者的身份重塑，以下沉治理單元實現基層群眾的有效組織。同時，以黨員行動示范、村規民約規范、積分制度激勵等措施促成公共參與，通過公共議題建構、公共空間營造、公共利益銜接、公共事務協商等培育公共精神，逐步提升基層群眾的治理能力。

（三）通過基層治理的系統調適實現環境重塑

治理環境是基層社會治理體系的重要內容，要從治理理念、治理標準和治理韌性上系統重塑治理環境，為基層社會治理價值轉型提供寬松的環境氛圍。一是以方法論為指引，實現治理理念躍升。轉變頂格管理的“最優化”思維，代之以“適切治理”理念，這是基于任務復雜性、資源有限性、情境變化性等基層實際的務實之舉。強化以人為本的價值理念，擺脫“完美主義”傾向和“效率至上”偏好，讓基層社會治理充滿人文關懷和情感溫度，為基層社會治理的簡約化轉型提供理念支撐。二是堅持寬嚴相濟，推動治理標準調整。積極探尋復雜社會的簡約化治理機制，平衡秩序與活力的關系，既注重從嚴要求，保持制度剛性，又強調因地制宜，講求柔性治理。同時，充分發揮考核問責的“指揮棒”效應，優化考核問責的指標設置、方式頻次、程序機制，營造相對寬松的制度環境。三是預留探索空間，提升治理韌性。要在時間上預留“間隙”，處理好“快與慢”的治理節奏，讓基層干部有時間、有精力抓落實，反對急于求成、急功近利的錯誤政績觀。同時，又要在空間上留出“空白”，為基層預留必要自主空間，賦予基層適度的相機決策權限。

（四）培植簡約治理的社會文化土壤

杜贊奇曾指出，國家權力的下沉需要穿透“權力的文化網絡”，治理模式的有效運行離不開文化的滋養和潤滑。〔35〕為此，積極培植與簡約治理相契合的社會文化土壤，是基層社會治理價值轉型的文化基礎。一是做實“三治融合”，重構基層價值秩序。堅持“三治融合”，并非是簡單的治理方式創新，而是以情理法的融合實現對基層價值秩序的重構?；鶎由鐣卫淼木唧w場景中，在積極利用傳統社會倫理、權威、規約等德治、自治要素的同時，還要適應現代化轉型的價值取向，推動法治下鄉，不斷弘揚法治的秩序維護功能。通過調適情理法之間的內在沖突，促進三者的有效融合，實現基層社會的價值秩序重構。二是依托文化銜接，重建文化調解機制。科學認知傳統文化資源與現代文化要素的關系，避免簡單的二元思維。“村落組織的傳統本土資源，并不完全是現代性的對立面，它也可以融入或被用來構建現代化的新傳統?！薄?6〕尤需積極推動傳統文化與現代文明的對接，在社區治理共同體中激活民間規約、人情面子、社會慣習等傳統文化要素，使其適配新時代公民道德建設的需要，激活文化約束機制的正向功能。三是注重價值引領，構建新鄉賢文化。尤需深度挖掘鄉賢文化的歷史內涵和時代價值，發揮其對共同體認同、凝聚社會力量、助力道德教化的重要價值。同時，堅持正確的價值引領，以民主法治、平等正義、開放包容等現代價值蕩除傳統鄉賢文化中的封建等級、身份依附等思想糟粕，推動鄉賢文化的當代轉換，積極構建與現代社會治理的新鄉賢文化，讓傳統社會借用民間精英的治理理念豐富當下基層社會簡約治理的文化意蘊。

基層治理是國家治理的基石。在現代化進程中，基層社會治理既存在權力擴張與社會自主的張力、任務繁雜與資源闕如的矛盾，又面臨標桿型要求與能力不足的失配、體制粗糙與精細監管的沖突。在基層治理實踐中，秉持“化繁為簡、簡而高效”的簡約理念，拓展基層社會的自主空間和選擇權限，以賦權增能來激發基層活力、實現資源整合，不斷提升基層社會的反應力、吸納力和韌性力，是推進基層社會治理現代化、提升社會治理效能，從而為中國式現代化的順利推進提供堅實社會基礎的重要理論命題和實踐課題。

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【責任編輯：羅唯嘉 劉彥武】

〔基金項目〕 ?浙江省社科規劃專項課題“‘八八戰略與全面從嚴治黨的互動邏輯和互動機制研究”（23LLXC009YB）

〔作者簡介〕 ?帥佳，浙江大學公共管理學院博士研究生，貴州大學北阿拉巴馬國際工程技術學院黨委副書記；

皇甫鑫，浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員，浙江 杭州 310058。