高水平現代化視角下學前教育高質量發展的思考

崔成前

黨的二十大報告指出，現階段“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，也是教育的現代化。教育是民族振興、社會進步的重要基石，事關促進人的全面發展和中華民族偉大復興。學前教育是基礎教育起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，推動學前教育高質量發展關乎億萬兒童的健康成長，更關乎國家和民族的未來，是中國式現代化進程中重大的民生工程。

推動學前教育高質量發展的審視

黨的十八大以來，學前教育實現了跨越式發展，進入發展的新時代。推進學前教育安全、優質、普惠發展，實現幼有所育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，是黨中央的重大決策部署，也是新時代發展的新要求。目前，我國覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育布局已基本形成，保教質量大幅提高，但必須看到，基礎薄、起步晚的學前教育，面對新時代教育現代化的挑戰，還存在著一些亟待解決的問題。

1.幼兒園教師待遇和專業素質仍需提高

師資隊伍的素質關系到學前教育政策的落實，是實現學前教育高質量發展的關鍵因素。近年來，隨著國家系列文件政策的出臺，師資的量與質俱增，幼兒園教師待遇有所提高，但與中小學教師相比，仍然存在總體社會地位不高、待遇偏低、數量不足、整體專業素質偏低等問題，這就影響了幼兒園師資隊伍穩定性與專業性，也是制約學前教育高質量發展的主要原因之一。

非在編幼兒園教師工資待遇低，同工不同酬現象較為普遍。當前，幼兒園教師隊伍中非在編教師的占比極大，尤其是民辦和鄉村幼兒園的教師絕大多數是非在編身份，由于工資待遇低、工作責任大，導致幼兒園教師職業吸引力不大，入職門檻較低，幼兒園教師資格證持有率未達標，非學前教育專業教師占比較大等問題，造成師資隊伍穩定性弱、專業素質偏低。

培養院校學前教育專業的生源質量堪憂，優秀新師資供給不足。從學前教育重要性角度來看，職前培養應招收相對優秀的學生，但高校的學前教育專業很難吸引優秀學生，特別是專科院校的學前教育專業，招生門檻低、生源質量不佳已是較為普遍的問題，這樣的生源質量經過高校三年的專業培養，能否真正承擔學前教育高質量發展的任務，是否有較好的發展潛力，存在很大疑問。

幼兒園教師職后培訓主動性不強、專業發展動能不足。雖然國家、省、市層面構建了多層次、多元培訓體系，但實際上，幼兒園教師崗位基本是“一個蘿卜一個坑”，存在的“工學矛盾”“生活壓力”等，讓教師很難有整塊時間接受系統培訓，存在疲于應付、被動應對等問題。由于近年來幼兒園教師數量劇增，帶來教師職稱評定困難、通道不暢、專業提升內在動力不足等，這些因素致使幼兒園教師專業發展獲得跨越成長受阻。

2.學前教育發展不均衡現象仍然存在

雖然我國學前教育區域差距日趨縮小，鄉村學前教育迅速發展，但從總體看，當前學前教育發展仍參差不齊，不同地區之間、城鄉之間、公辦園與民辦園之間的教育質量仍有很大差距，鄉村學前教育至今仍是學前教育發展的洼地，學前教育發展的不均衡，阻礙了學前教育的高質量發展。

鄉村學前教育仍然薄弱。優質普惠性學前教育資源仍更多集中在城市，鄉村學前教育資源不充足，鄉村幼兒園班額數超標，游戲活動空間與設施的人均占有量較低，教師工作負擔重、待遇低，且城鄉之間差異大，嚴重挫傷了教師工作熱情和職業幸福感，優秀教師紛紛流向城市幼兒園，鄉村幼兒園教師流失率高，鄉村學前教育發展成為我國教育發展中的短板。

鄉村學前教育發展的態勢不良。由于經費投入、辦園理念等方面的差異，致使鄉村幼兒園和一些民辦園辦園理念陳舊，或不能將科學的教育理念與實踐結合，辦園質量不高，導致生源流失嚴重，加之缺乏外部的財政支持，鄉村人口的城鎮化流動，有些地區鄉村幼兒園的發展呈現萎縮衰敗。

3.優質普惠性學前教育資源仍然供不應求

學前教育具有很強的公益屬性和民生特質，隨著我國生育政策的全面放開，人民群眾對有質量的學前教育需求將持續增長，優質普惠性學前教育仍是人們的普遍追求，供不應求的矛盾仍然存在。

普惠性學前教育資源仍供給不足。據學者姚引妹等對受教育人口變動趨勢的預測，自2020年開始，全國學齡人口已止降回升。到2027年，學齡人口到達峰值25873萬人，比2019年增加1916萬人，年均增加239萬人。從“十四五”學前教育發展提升行動計劃的主要目標看，到2025年，學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。要實現這些目標，普惠性學前教育資源依然短缺。

優質普惠性學前教育資源供給不均。據教育部官網數據顯示，普惠性學前教育資源供給結構仍然失調，2017年，民辦幼兒園數量占幼兒園總數的比例已近63%，但民辦幼兒園總量中普惠性民辦幼兒園只有43%左右。加之一些地方政府對學前教育公益性、普惠性認識不足，導致民辦幼兒園的營利行為強化，家長負擔加重，擴大了普惠性資源供給與人們需求之間的差距。有學者研究表明，普惠性幼兒園的教育質量園際間存在較大差距，總體教育質量仍偏低，公辦園數量占比不高，難以發揮穩定幼兒園收費和保障幼兒園質量的作用。

推動學前教育高質量發展的策略

推動學前教育高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，辦好人民滿意的學前教育。要堅持以人民為中心加快構建高質量的學前教育體系，實現到2035年，學前三年教育全面普及，學前教育公共服務體系全面建成，且覆蓋城鄉、布局合理，為幼兒提供充裕、普惠、優質的學前教育資源。

1.擴容強基：多措并舉增加普惠性學前教育資源供給

在全面建成小康社會的背景下，隨著學前教育人口高峰段的到來，在繼續推動發展的基礎上，要著力加強優質普惠性學前教育資源的建設，多渠道增加學前教育資源供給，科學布局學前教育資源，聚力解決好普惠性學前教育資源“供給不足”“供給不均”的問題，政府繼續投入專項經費，推進學前教育公平，使適齡兒童“有園上，還要上好園”，實現每個兒童均等享有教育服務的權利。

充分實現城鄉學前教育均衡化發展。完善財政政策設計，深化教育投資體制改革，政府應加大財政投入，抓住鄉村振興戰略的契機，繼續增加鄉村學前教育的政策傾斜，均衡配置資源，縮小城鄉差別。充分利用鄉村固態資源多的優勢，把有限的資源盤活用足。同時必須注意到，未來可能會出現鄉村生育率下降、村辦園配置較高但利用率低、生源不足等新問題，政府必須精準確定未來村辦園的數量與規模，科學合理規劃。

大力發展普惠性幼兒園。建立更為公平合理的普惠性學前教育財政投入保障機制，加快學前教育立法進程，推動學前教育進入“基本的公共服務”。深化體制機制改革，及時調整普惠性辦園體制，在大力發展公辦園的同時，規范民辦園的辦園行為，積極扶持和引導更多的民辦園提供普惠性服務，努力縮小普惠性資源供給與人民群眾需求之間的差距。

積極推動新建小區配套的普惠性幼兒園建設。政府要運用決策機制的調整規劃功能，推動新建小區建設的同時建好幼兒園，并按照普惠運行辦法進行運營，解決新建小區幼兒入好園難、入園不便等問題，轉變需求側辦園觀念，逐步把普惠園辦好辦優，體現黨的二十大提出的堅持人民至上的工作理念。

2.提質培優：聚焦凝力提高幼兒教師資素質

習近平總書記指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望”。學前教育事業是關系億萬家庭的重大民生工程，好的幼兒園教師影響著幼兒終身及民族未來。推進學前教育高質量發展，根基在于一流師資，為此，建立一支穩定、專業、有深厚教育情懷的幼兒園教師隊伍是學前教育高質量發展的根本保障。

強化待遇落實，增強幼兒園教師職業吸引力。加強政府支持、政策支持和社會支持，繼續擴充公辦園教師編制，增加鄉村幼兒園教師的編制數量，在落實和改善公辦園教師工資待遇的基礎上，高度重視規范民辦園教師的薪酬制度，完善鄉村幼兒園教師的補貼制度，暢通職稱評定通道；切實落實幼兒園教師資格制度和聘任制，配足配齊保教人員，嚴格教師準入制度，嚴抓教師資格證達標率；營造尊重幼兒園教師、重視學前教育的良好氛圍，構建幼兒園教師職業幸福的社會支持體系，以保障教師隊伍的穩定性。

著力培養培訓，保障幼兒園教師“提質增量”。首先，構建多層次、多規格的學前師資培養體系，發揮各級高等學校的主體作用，辦好學前教育專業，提高人才培養質量。圍繞立德樹人根本任務，開展師范類專業認證，依據《幼兒園教師專業標準》《教師教育課程標準》等，加強課程建設，強化師德教育；進一步提高幼兒園教師的培養層次，對全國現有54所幼兒師范專科學校提檔升級，鼓勵辦學時間長、實力雄厚的學校升為本科層次。其次，建設完善培訓體系，確保幼兒園教師職后培訓的有效性，繼續實施“國培計劃”；開展脫產、半脫產、線上、線下、跟崗實踐等多種形式培訓，解決“工學矛盾”，注重受訓教師的培訓需求，全方位提升幼兒園教師素養。

3.幼兒為本：遵規守律提升學前教育質量

兒童是未來民族偉大復興的必然參與者，擁有身心健康的兒童，才能擁有民族的未來，而兒童的健康成長取決于學前教育質量，為此，遵循學前教育規律，促進幼兒身心和諧發展，提高保教質量是實現學前教育高質量發展的核心任務，也是終極目標。

樹立正確的發展觀，促進幼兒真正健康發展。正確的發展觀是教育實踐的先導，也是讓每個幼兒享有公平而有質量的學前教育的保障。幼兒期是個體發展的關鍵期和敏感期，決定一生的發展，也有無限發展的潛能，因此，必須牢固樹立促進幼兒身心全面和諧發展的理念。促進幼兒德、智、體、美等方面的全面發展，已成為世界共識，必須重視五育并舉，堅決摒棄“智育至上”，防止超前學習，肅清“小學化”傾向，擺脫“保姆式”教育；重視幼兒良好品德和行為習慣的培養。

注重保育與教育的結合，科學高效地促進幼兒發展。區別于其他學段，保育與教育相結合、保育與教育并重是學前教育工作的根本原則，也是提高學前教育質量的關鍵所在。在教育實踐中，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，關注個體差異，踐行保教結合的原則，科學開展保教工作；同時落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，建立健全保教質量評估監控體系，切實扭轉不科學的評價導向，全面提高學前教育質量。

4.內外結合：始終如一守好安全底線

安全優質的學前教育已成為新時期廣大民眾的普遍追求，安全是學前教育高質量發展的基石。安全重于泰山，生命重于一切。習近平總書記指出：經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。學前教育的幼兒安全更是關涉千家萬戶，不可有一絲一毫的大意。

健全制度。幼兒園要把安全放在第一位，進行系統思考。要嚴格建章立制，以制度管人管事。要嚴格按照國家標準執行各項建設與服務，要有建筑房屋安全、飲食安全、運動安全等方面完備的管理舉措，做到有備無患，按章辦事。

暢通監督渠道。地方教育主管部門要暢通投訴監督渠道，定期聯合安全、衛生、市場監督等部門聯合檢查幼兒園安全。要保持家、園之間的信息溝通，防止信息不對稱引起的誤解與誤判，要及時回應家長的關切，防患于未然。

黨的二十大明確提出加快構建新發展格局，著力推動高質量發展這一社會主義現代化國家的首要任務，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須踔厲奮發，守正創新，既要有堅定的信心，又要有篤定的耐心，聚力推動學前教育高質量發展，以服務于中國式現代化的新發展。