海門區推動跨江融合發展的實踐與思考

沈旭東

實施長三角一體化發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。江蘇省第十四次黨代會報告提出，優化沿江沿海生產力布局，助推長三角更高質量一體化發展。南通市海門區通江通海連南通主城，位于滬蘇通核心三角的“黃金三角”，具有對接上海、融入蘇南的天然優勢和現實條件。近年來，該區搶抓戰略發展機遇，積極探索跨江融合、區域協同發展新路徑，全力打造南通“建設大門戶”的“第一窗口”，爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區”。

一、海門區推動跨江融合發展的現實意義

推動跨江融合是貫徹落實中央和江蘇區域一體化發展重大決策部署的具體行動。2014年12月，習近平總書記親臨江蘇視察并發表重要講話，要求江蘇做好“區域互補、跨江融合、南北聯動”大文章。2020年11月，習近平總書記再次視察江蘇，要求江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。江蘇省十四次黨代會提出“支持蘇中地區跨江融合，加快實現中部崛起”；省政府工作報告強調“更好統籌區域協調發展，支持南通建設滬蘇跨江融合發展試驗區”；南通市第十三次黨代會要求“海門打造現代化建設示范區”。近年來，海門區始終把習近平總書記指示要求作為根本遵循，與上海、蘇南加強互聯互通、產業協同，緊緊抓住跨江融合發展這個最直接、最現實路徑，爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區”，因勢利導培育先進典型，打造發展樣板區，以點帶面全力打造社會主義現代化示范區。

推動跨江融合是海門融合融入、對標先進的現實需要。海門雖然在很多方面走在了蘇中、蘇北縣區前列，但要與蘇南縣區“同臺競技”，還需要在融合融入、對標先進中實現經濟總量和發展質量“雙提升”。在綜合實力方面，海門近年來地區生產總值、一般公共預算收入在蘇中、蘇北縣區處于領先地位，但跨越長江“經濟分水嶺”，和昆山、張家港、吳江等先進縣區相比還存在一定差距。在產業轉型方面，海門傳統產業占比仍然偏高，新一代信息技術、生物醫藥等新興產業尚處于培育階段，競爭優勢不夠明顯，部分傳統產業附加值不高，亟須向產業鏈中高端邁進。如家紡產業雖然年均線上線下成交額突破千億元，但稅收貢獻度還非常有限。在創新驅動方面，海門“智改數轉”工作有序推進，但仍有部分企業存在“守攤子”思想而“不愿轉、不敢轉、不會轉”。在高新技術企業數量、國家級專精特新“小巨人”企業數量、國家級制造業單項冠軍企業數量方面，與蘇南先進縣區相比還存在較大差距。在城市能級方面，城市建成區面積與太倉、江陰相比明顯偏小，建筑密度、經濟密度仍低于蘇南。全國第七次人口普查結果顯示，海門人口雖實現凈流入但流入量不足萬人，與蘇南發達地區相比，產業支撐力和城市吸引力還需進一步增強。

二、“全方位對接上海、全方位融入蘇南”的 海門實踐

海門與上海、蘇南地域相鄰、人緣相親、經濟相通、文化相融。100多年前，青龍港至上海十六鋪碼頭航線的開通，為海門打開了融入世界的大門。改革開放以來，上海和蘇南的項目、人才資源源源不斷流入，助力海門高質量發展持續走在前列。近年來，海門搶抓長三角一體化戰略機遇，積極踐行新發展理念，“強富美高”新海門建設邁上新臺階，并兩度榮獲全省推進高質量發展先進縣區。

強化戰略對接。全面落實《長三角一體化發展規劃綱要》，瞄準“接軌上海示范區”“南通建設上海‘北大門’‘窗口’”的發展定位，開展“學習蘇州‘三大法寶’，全力突破重大項目”專題學習研討活動，在統一發展理念、優化國際營商環境等方面主動對標上海、蘇南等先進地區，積極構建一體化發展格局。

強化機制對接。研究出臺《對接上海“55580”行動計劃》《高質量對接滬蘇，高水平跨江融合實施意見》等系列文件，與上海市黃浦區、寶山區締結為友好縣區，與省內江陰、太倉等縣區共同簽訂推進高質量跨江融合發展協議，全區各鎮（街道）也與上海、蘇南相關鎮（街道）建立了全方位交流對接機制。

強化產業對接。主動承接上海、蘇南產業轉移項目，全區2/3以上的重大項目來自上海、蘇南。突出創新驅動并成立科技創新委員會，組建實體化運營的國有科創投集團，設立科創基金，全力打造沿江科創帶。省船舶和海洋工程裝備技術創新中心簽約落戶海門，華為數字經濟創新中心建成運營，省“雙創人才”入選數量連續四年位列南通市各縣區第一。

強化治理對接。加強與毗鄰城市生態協同，凝聚起環境共保、流域共治的工作合力。不斷提升城鎮居民保障水平，全市人均住戶存款達12.5萬元，連續多年穩居全省全縣區第一。深化教育合作，完善教育管理與教學隊伍雙向掛職、見習培訓等制度。推動共享優質醫療資源，實現異地就醫刷卡結算。

三、探索海門跨江融合發展新模式的未來思路

當前及今后一段時期，是長三角地區更高質量一體化發展戰略全面布局的關鍵階段。海門推動跨江融合發展條件具備、正當其時，并將以習近平總書記視察江蘇重要指示精神、長三角一體化發展座談會講話精神為指引，深入貫徹落實跨江融合發展各項部署要求，突出區域一體、雙向賦能，以交通互聯互通為引領，以產業協同發展為支撐，以滿足民生需求為重點，探索跨江融合發展新模式，全力爭當“滬蘇通核心三角強支點城市示范區”。

推動綜合立體交通跨江共聯。一是推進“陸上”接軌。保障北沿江高鐵、海太通道如期開工建設，推進如通蘇湖鐵路前期工作，深化滬通城際海門段、江海快線規劃研究，適度超前開展土地征拆、基礎設施配套建設等工作，并通過高鐵、城際建設與上海、蘇南實現無縫銜接。二是推進“海上”接軌。放大海門“海進江、江出海”雙向集散優勢，開展“新江海河—通呂運河—東灶新河”航道整治，推進洋呂鐵路、疏港鐵路一期工程建設，加快通海港區、海門港區開發建設，全面構建“鐵路連港區、內河到碼頭、港口通大洋”的集疏運體系。三是推進“空中”接軌。加快南通新機場籌建，力爭2023年底前開工建設，同時積極推動新機場與浦東機場、虹橋機場統一規劃、建設、運營、管理，加快融入長三角多機場體系。

推動現代產業集群跨江共建。一是推動高端制造業協同發展。開展主導產業跨區域布局，建立產業發展聯盟，重點打造高技術船舶及海工裝備、先進鋼鐵新材料、機器人三大產業地標，力爭三年內形成3個千億級產業集群、2個500億級產業集群；大力實施“大企業領航、規模企業引航、中小企業護航”計劃，力爭三年內工業應稅銷售總量翻番，年應稅銷售超億元制造業企業數量達200家，其中100億元、20億元企業數量力爭分別達4家、30家。二是推動現代服務業持續繁榮。圍繞制造業服務化轉型需求，大力發展工業設計、檢驗檢測及各類生產性服務業，加快形成制造企業、制造服務企業協同發展的產業生態；加快發展金融業，高起點規劃籌建南通金融總部集聚區，推動上海金融服務實體經濟研究院海門工作站投入運行，積極承接上海金融資源外溢；順應消費升級趨勢，招引一批品牌首店，打造高品質特色商圈，推動生活性服務業品質化、多樣化。三是推動數字經濟蓬勃生長。制定促進數字經濟發展政策舉措，加快新型基礎設施建設，培育壯大軟件產業，力爭數字經濟核心產業占地區生產總值比重超過10%；促進數字經濟與實體經濟深度融合，三年內確保規上企業“智改數轉”工作實現全覆蓋。

推動科技創新資源跨江共融。一是“借勢”全面融入滬蘇政策鏈。全面融入上海全球科創中心、蘇南國家自主創新示范區政策體系，加快構建“一中心、一市場、一基地”創新格局。“一中心”即省船舶與海洋工程裝備技術創新中心，確保近期完成前期事項；“一市場”即科技大市場，加快科技資源和科技成果轉化；“一基地”即復旦科技園基地，力爭將其打造為立足海門、服務南通、輻射長三角的“智改數轉”基地。二是“借智”全面融入滬蘇人才鏈。做到“為我所有”與“為我所用”雙管齊下，“為我所有”即下大力氣面向滬蘇招引一批引領產業發展方向、支撐產業創新轉型的人才，加快培育一批“瞪羚企業”“獨角獸企業”；“為我所用”即通過加強產學研合作，建設離岸研究中心、離岸“鳥巢”等途徑，推動滬蘇更多科研成果在海門轉化。三是“借資”全面融入滬蘇資本鏈。依靠財政科技支出撬動更多滬蘇龍頭企業、科創企業來海門組建與運營科創基金，確保三年內基金規模達100億元；擴大“蘇科貸”“高企貸”惠及面，為企業創新、產業轉型提供全生命周期資本支持；加強企業上市輔導，力爭“十四五”期間新增15家上市企業。

推動公共服務資源跨江共享。一是提升城市發展能級。圍繞“建成區100平方公里、城區人口100萬人”目標，按照全域“一城兩港六組團”空間格局和城區“一核四片區”功能布局，統籌安排生產、生活、生態空間，大力發展以總部經濟、樓宇經濟為核心的城市經濟，增強城市競爭力和人口、產業、科技吸引力；學習借鑒“上海卓越全球城市”建設經驗，淬煉與融合長江元素、大海元素和海門地方元素，強化城市設計和景觀打造，延續城市肌理文脈，讓“張謇故里”綻放新時代光彩。二是推動公共服務資源同城共享。積極導入國際化教育資源，大力吸引上海、蘇南各類資本來海門開辦或合作建立高端教育機構，全力打響“學在海門”教育品牌；統籌優質醫療資源擴容和均衡布局，加大與上海、蘇南地區知名醫學院合作力度，打造長三角北翼醫學高地。三是營造一流優質營商環境。對接滬蘇最高標準、最好水平，持續深化“放管服”改革，全力打響“萬事好通·馬上辦”營商環境品牌；搶抓海門開發區獲批江蘇自貿區聯動創新區契機，在科技創新、跨境投資等方面實施更加自由便利的開放政策，構建具有國際水準的投資營商服務體系。

推動綠色發展環境跨江共治。一是持續抓好長江大保護。嚴格落實《東平—海永—啟隆跨行政區域城鎮圈協同規劃》，完善與上海市崇明區規劃一體、環保共治、生態協同的共建機制；堅定不移抓好長江大保護，落實長江“十年禁漁”長效管控，加快建設張謇公園、青龍港生態綠地等沿江沿海生態景觀帶重點項目，筑牢生態保護屏障。二是打造綠色低碳發展樣板。完善工業企業資源集約利用綜合評價機制，大力引進節能環保、新能源開發利用等綠色產業項目，不斷提升產業集群發展的含金量、含新量、含綠量；堅決遏制“兩高”項目盲目發展，力爭新建、改建、擴建項目清潔生產水平達到同行業先進水平；加強碳排放總量和強度“雙控”，開展碳達峰先行區、碳中和示范區創建行動。三是完善生態環境基礎設施。建立現代化生態環境監測監控體系，開展環境基礎設施補短板行動，完善污水、中水及供熱管網治理，依法依規收集、處置固體廢物和危險廢物，推動公共環境設施共建共享、資源循環利用和污染物集中處置。

推動體制機制跨江共謀。一是共建跨江融合示范區。與省級層面保持密切溝通，推動編制《跨江融合示范區發展規劃》，研究出臺指導意見，明確示范方向、發展目標、工作原則和重點任務，高標準打造跨江融合發展樣板；與蘇州昆山市、吳江區等蘇南地區協作共建“跨江融合示范區”，推動構建共建共享的緊密型利益共同體。二是深化重點領域改革。強化政策引領，推動省委、省政府制定“專屬政策”，在項目審批、工商登記、金融扶持等方面爭取更多支持；學習借鑒蘇南模式，深化園區去行政化改革，全面激發發展活力；突出滬蘇等重點區域，聚焦重大產業、重大外資、科創、人才、總部經濟、生產性服務業、高端生活性服務業、未來產業等八大領域，大力開展招商行動，推動項目建設不斷取得新突破。三是提升干部群眾干事創業精氣神。深入學習借鑒上海城市精神、蘇州“三大法寶”，傳承先賢張謇創新創業的奮斗基因，強化勇立潮頭的行動自覺，敢于爭第一、創唯一，全面推動海門區各項工作由“跟跑者”向“領跑者”轉換、從“按慣例”向“創先例”轉變，在新一輪發展中錘煉闖關奪隘的“海門血性”，激發守正創新的“海門智慧”，匯聚無堅不摧的“海門力量”。