推動集中安置小區多元共治

王 引

打造共建共治共享社會治理新格局，是社會治理現代化的重要內容。黨的二十大報告明確提出，完善社會治理體系，提升社會治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，鎮江市鎮江新區丁崗鎮平昌社區在探索安置小區多元共治模式方面開展了積極實踐并取得了明顯成效。

一、平昌社區探索安置小區 多元共治模式的實踐總結

推進組織融合，健全治理機制。一是啟動融合改革。理順丁崗鎮與平昌社區管理體制，取消平昌社區黨工委、管委會建制，將平昌社區更名為平昌社區管理服務中心，平昌社區各基層黨組織隸屬丁崗鎮黨委，機構設置、人員編制全面落地，解決了社區治理中存在的“中梗阻”問題。同時，積極推進社區物業融合改革，建立以社區引領物業的管理模式，強化社區在物業管理中的主體地位，著力破解社區“看得到卻管不了”、物業公司“管得了卻看不到”的問題。二是建立專辦機制。為強化網格事項處理、暢通群眾訴求渠道，平昌社區建立完善了重點網格反饋事項定期協調推進會制度。每月將日常網格服務遇到的問題以及群眾反饋問題進行梳理研判，對群眾反映、網格反饋的重點、難點、熱點問題進行梳理細化，并由社區主要領導召開問題研判、交辦會議，提高問題處置時效，解決了基層治理中“事要解決”的根本性問題。三是完善考核機制。2020年以來，丁崗鎮以提升網格管理精細度為出發點建立了月度考核機制。月度考核機制立足于細化任務分解、營造干事氛圍、提升群眾滿意度，結合基層社區考核規則，重點突出安置社區工作問題導向，加大對社區網格管理的質效考核。月度考核共涵蓋黨群、政法、經濟、安監、環保、民政、文化、城管、物管等九個條口，成立考核專班科學評價各社區網格日常運行情況，通過及時考核激發基層治理活力。

推進要素融合，完善治理網絡。一是健全網格體系。以平昌社區為一級網格、基層社區為二級網格、片區為三級網格、樓棟為四級網格，完善“平昌社區—基層社區—片區—樓棟”四級網格體系設置，強化“自上而下”決策指揮、“自下而上”需求反饋。一級網格設網格長1名，由平昌社區主要領導擔任；網格員8名，由聯系社區的黨政領導擔任。二級網格設網格長8名，由各社區黨總支書記擔任。三級網格設片長16名，由各社區兩委班子成員擔任。四級網格設網格員147名，以樓棟為基礎單元設置，每個網格以150戶左右為劃分標準，網格員主要由原各村村民組長和熱心居民擔任。二是配強網格力量。以建強社區“兩委”班子為基礎，2021年底以來累計優化調整社區干部35批次，新招聘社區干部18人，全面實現社區干部隊伍學歷提升、年齡降低。在理順黨員關系、完善黨建工作載體的基礎上，加快推動“支部建在網格上”步伐，實現平昌各安置社區147個四級網格黨支部（黨小組）全覆蓋，“紅色網格”效應凸顯。同時，積極探索參與式治理，發揮社區“有事好商量”居民議事平臺和“涼亭議事廳”問題反饋平臺作用，通過整合社會資源，引入社會組織，培育“鄰長”隊伍，切實提高居民參與治理的積極性和主動性。三是賦能信息采集。在全面推廣省委政法委“蘇格通”應用的同時結合新區實際，充分發揮集成管理平臺在日常信息流轉和處置方面的便捷性優勢，推動信息采集網格化、智能化、系統化。推動以集成管理指揮中心（網格化管理服務中心）為主體的網格指揮樞紐建設，結合上級網格化治理績效測評要求制定網格績效考核評價體系，建立每月網格人員履職、信息采集、巡查上報、工單處置綜合績效排名通報機制。

推進資源融合，夯實治理基礎。推動網格服務精準化管理，通過網格管理收集、分析、研判群眾需求，有效解決了基礎設施改造、社區環境治理、公共空間便民服務等群眾關注的熱點、焦點問題。一是積極推動房屋質量維修。爭取新區財政支持，建立房屋維修基金池。2021年以來，專門將房屋滲漏水等安置房維修納入平昌新城基礎設施改造一期項目，累計修繕房屋滲水798戶。二是系統推進社區基礎設施改造。啟動平昌新城基礎設施改造工程，形成問題清單，修繕安置小區雨棚、圍欄、單元門、道路、廣場、地下管網等基礎設施。三是穩步推進公共空間治理。針對群眾反響強烈、需要集中整治的小區環境頑疾成立工作專班，清單式交辦并跟蹤督查，穩妥清除群眾反映強烈的占道經營頑疾。針對安置群眾公共服務供給不足的問題，全面打造安置社區群眾休閑文化廣場升級版——萬欣廣場，為安置群眾和社會團體開展精神文明生活提供載體和空間。

二、集中安置小區治理面臨的困境與難題

社會綜合管理難，基礎信息收集難。一是社會綜合管理難。出租房屋和流動人口多，社區及物業對出租房屋和流動人口信息掌握不充分，給社區正常管理增加了難度并積累了一定的社會風險。二是基礎信息收集難。社區工作信息化手段不足，各項事務過多依賴人工完成，人員、房屋等信息摸排、數據統計效率較低，數據精準度也難以得到保證。

社區管理人手少，社會力量參與少。一是社區管理人手少。各社區的“兩委”干部數量大多在5—7名，且含1名物業負責人。以防疫工作為例，卡口執勤、宣傳發動、信息登記、人口排查、居家服務等均需通過人工方式完成，現有人手遠遠不能滿足需求。二是社會力量參與少。各小區可利用的群防群治組織數量不多，社會組織及群眾主動參與社區管理服務較少，主要依賴社區干部和物業人員，社會化治理層次較低。

網格治理基礎弱，自我造血能力弱。一是網格治理基礎弱。安置小區網格管理隊伍仍以社區干部及原村組組長為主體，專職化率不高且年齡偏大，加之近年來處于新老交替集中期，年輕干部成長需要時間，工作連續性受到一定制約。同時，因邊界性問題處置不夠通暢，基層網格“小馬拉大車”問題仍客觀存在。二是自我造血能力弱。各社區普遍缺乏經營載體，收入來源主要是零星的租金收入，現有社區“兩委”人員基本不具備經營經驗。同時，物業費收繳存在標準低、難度大等現實問題，社區經費保障面臨較大壓力。

三、完善集中安置小區多元共治模式的對策與建議

強化黨建引領作用，構建多元合一的網格體系。強化社區“兩委”班子引領和帶動作用，選優配強一線網格管理隊伍，采取社區提名、居民推選、個人自薦等方式，吸納有熱情、有意愿、有能力的老黨員、老干部、復轉軍人、在職黨員志愿者等擔任網格員。完善“黨建、物管、環保、維穩、綜治、安全”多網合一運轉機制，統籌調配“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）治理資源，引導志愿者隊伍和社會組織等多方力量進社區、入網格，實現“單元最小化治理”。

提升網格隊伍待遇，打造穩定持續的社會治理團隊。目前，平昌社區兼職網格員以社區一般工作人員為主，月工資僅有2000元左右，專職網格員每月僅有200元補貼，極大影響了網格員隊伍的工作積極性，網格員隊伍待遇保障亟須提升。一方面，各級黨委政府要同向發力，解決網格員隊伍薪酬保障問題；另一方面，暢通網格員轉社區“兩委”成員通道。同時，在社會層面形成對基層網格員隊伍的認可與尊重的氛圍。

突出“事要解決”導向，構建運轉有序的基層治理機制。緊扣問題導向和目標導向，著力推動“事要解決”。一是以落實月度考核機制為基礎，提升網格治理效能。推動各社區理清思路、明確重點、細化標準，不斷提升工作質效。通過定期通報結果、及時兌現獎懲，激發基層干事擔當活力。二是以社區基礎設施改造為突破口，美化社區環境。聚焦開發建設階段遺留問題，加大對上協調力度，加快推進社區基礎設施改造工程和社區公共空間治理，確保安置小區“八亂”現象全面改觀，還社區居民安全舒適的居住環境。三是以加強日常網格巡查為依托，建設平安社區。積極推進共建共治共享治理機制落實，加強日常網格巡查治理力度，匯聚網格治理合力，將苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態。