以高質量發展推動江蘇現代化建設的實踐路徑

劉興遠

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。這對高質量發展在我國社會主義現代化建設全局中的地位和作用進行了明確定位，為推進中國式現代化提供了根本遵循。作為我國先行發展省份，江蘇承載著習近平總書記“在率先實現社會主義現代化上走在前列”的殷殷囑托，肩負著向世界展示推動中國式現代化標志性窗口的時代重任。如何深刻理解高質量發展推動中國式現代化實踐的豐富內涵，全面把握高質量發展促進現代化建設的目標任務，積極探索特色鮮明的高質量發展路徑，成為新征程上更高水平推進“強富美高”新江蘇現代化建設需要研究的一項重要課題。

內在邏輯

以高質量發展推進中國式現代化建設，是應對新發展階段機遇和挑戰的戰略抉擇，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的本質要求，體現了理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的辯證統一，具有重要的理論意蘊和實踐意義。

從理論邏輯看，高質量發展鮮明主題貫穿中國式現代化新征程。根據經典現代化理論，現代化是指工業革命以來人類社會所發生的深刻變化與發展。但世界各國在追求現代化的過程中，又存在著不同的道路選擇和制度安排，并沒有固定模式和統一標準。黨的十八大以來，我們黨在社會主義現代化理論和實踐上實現了創新突破，賦予現代化一系列鮮明特質，成功推進和拓展了中國式現代化，科學回答了社會主義國家如何實現現代化的重大命題，豐富和發展了社會主義現代化理論。中國式現代化不僅符合現代化的普遍規律，而且具有基于國情的鮮明特征，迵異于西方發達國家的現代化發展道路。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。中國式現代化的這五大特色，標識了現代化的新內涵，展現了人類文明新形態。在實現中國式現代化新征程中，必須始終堅持走高質量發展之路，從“有沒有”轉向“好不好”，由“夠不夠”轉向“優不優”，有效提升發展質量和效益，這是中國式現代化建設的本質要求。推動高質量發展是習近平經濟思想的重要內容，深化了我們黨關于經濟發展規律的認識，也構成了全面建設社會主義現代化國家的理論基礎。

從歷史邏輯看，高質量發展是推動從量的積累邁向質的飛躍的必然要求。世界現代化的發展歷史表明，發展是一個螺旋式上升而非線性上升的過程，量的不斷積累最終必然要求質的提升。中國式現代化是在“時空壓縮”條件下進行的現代化建設，與西方現代化串聯式發展模式不同，是傳統工業化、新型工業化、信息化、智能化、新型城鎮化并聯式同步疊加發展的現代化，發展到目前水平只用了幾十年時間。在經歷較長時期的高速增長后，我國經濟發展進入新常態，生產函數出現重大變化，發展中的結構性、體制性、周期性問題相互交織，面臨的硬約束明顯增多，各種風險挑戰集中顯露，亟須通過高質量發展，推動發展向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化。從根本上說，高質量發展是現階段發展面臨多重約束下的最優解。從國際經驗看，20世紀60年代以來，世界上有上百個經濟體步入中等收入階段，而據世界銀行的研究，只有13個經濟體保持穩健增長并進入高收入行列。實現發展從量的擴張轉向質的提升，是跨越中等收入階段、向高收入國家邁進的成功之道。而陷入中等收入陷阱的國家，如一些拉美國家，由于未能及時轉變發展方式和調整收入分配關系，都出現了生產要素配置效率低下、經濟增長停滯、民生得不到改善、金融體系脆弱等問題。因此，只有從解決量的問題轉向解決好質的問題，現代化建設才能走上坦途。

從實踐邏輯看，高質量發展成為破解新時代社會主要矛盾的不二法門。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握發展階段新變化，明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，提出并實施一系列重大決策部署，推動我國高質量發展取得新進展，綜合實力實現歷史性躍遷。2021年，我國經濟總量達到114.4萬億元，占全球經濟總量比重超過18%，人均國內生產總值超過8萬元。就江蘇來說，全省生產總值由2012年的5.37萬億元躍升至11.64萬億元，連跨6個萬億元臺階，人均GDP達13.7萬元。應當清醒地看到，發展不平衡不充分仍是影響現代化建設的深層次問題，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技自立自強還存在諸多“卡脖子”問題，區域發展和收入分配差距縮小任重道遠，確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題，民生方面還有不少短板。這些矛盾和問題產生的根源，就在于發展質量不高。因此，唯有依靠構建新發展格局推動發展穩中求進，依靠創新驅動激發發展動力，依靠增進人民福祉創造高品質生活，打破發展瓶頸，拓展發展路徑，下大力氣補短板、強弱項、固底板、揚優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，才能解決好發展不平衡不充分的問題，更好地推動人的全面發展和社會全面進步。

目標維度

以高質量發展推動社會主義現代化建設的目標指向是，全面推進經濟社會各領域的高質量發展，實現發展的穩定高效，解決好發展不平衡不充分問題，打造更高品質的現代化，其多重目標維度凸顯了以人民為中心的發展旨歸。

目標之一：全面提升。現代化建設是一個由多領域、多環節、多層面構成的大系統，相應地高質量發展也是一個復雜的綜合性系統工程，應當追求各個方面的質量、效率、動力變革，全方位提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明。經濟社會發展中的任何一個環節出現短板，都將影響整個發展鏈條的運行，影響發展的整體競爭力、持續力，現代化目標也不可能實現。習近平總書記從領域、空域、時域闡明了高質量發展的總要求，進一步豐富和拓展了高質量發展的科學內涵。高質量發展是體現于經濟、政治、文化、社會、生態文明在內的“五位一體”的發展，落實于以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的各個方面；是在區域協調發展戰略下的“全國一盤棋”的發展，是所有地區發展都必須貫徹的要求；貫穿于中國式現代化發展的歷史過程，是必須長期堅持的要求。必須堅持系統性原則和方法，把高質量發展要求貫徹到現代化建設的各領域和全過程，努力在踐行新發展理念中增強發展動力、解決發展不平衡問題、實現人與自然和諧共生、推動內外聯動、促進社會公平正義。

目標之二：穩定高效。不斷增強的穩定性發展，逐步提升的發展效率、效能和效益，對于建設現代化國家不可或缺。縱觀世界各國的發展史，不論是發達國家還是發展中國家，由于各種內在傳導機制和外部沖擊因素的作用，經濟增長往往呈現周期性波動。但經濟劇烈震蕩會造成資源和財富的極大浪費，影響社會生產力，從而引發社會動蕩。如20世紀20年代美國經濟曾高度繁榮，而1929年到1933年發生的經濟大蕭條嚴重打擊了該國經濟，幾年間GDP下降29%，處于完全失業狀態的人數高達1300萬，累計破產工業企業14萬家，一直到1938年也未恢復到危機前的水平。當前百年變局與世紀疫情交織疊加，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟下行風險持續加大。同時，經濟效率也有待提升。“十二五”和“十三五”時期，江蘇經濟分別年均增長9.6%、6.3%，分別比“十一五”時期回落3.9個和7.2個百分點，但在經濟增速下滑的同時，投資率仍高達40%左右，而發達國家投資率則一般穩定在20%左右。必須堅持質量第一、效益優先，強化經濟增長的宏觀政策跨周期設計和逆周期調節，加強預期管理，加快轉變發展方式，推進新舊動能轉換，發揮潛在增長能力，實現政府、企業和居民收入的穩定增長，避免經濟大起大落，促使經濟穩定高效運行。

目標之三：充分均衡。沒有堅實的物質技術基礎，全面建成社會主義現代化強國只能是空中樓閣。當前經濟社會發展的各個領域各個方面都存在發展不平衡不充分問題。不平衡方面，2021年江蘇十三個設區市人均GDP有八個市超過10萬元，最高的無錫市達18.74萬元，是最低的宿遷市的2.52倍；居民人均可支配收入最高的蘇州達6.82萬元，為最低的宿遷市的2.34倍。城鄉區域差距離實現一體化融合發展目標差之甚遠。社會發展與經濟發展的協同共進性有待加強，不同產業不同行業間發展不夠平衡。發展不充分則主要指發展不足、創新能力不夠、產出效率不充分等問題。2021年，按當年人民幣對美元匯率計算的江蘇經濟總量達18037億美元，人均地區生產總值2.12萬美元，全社會勞動生產率3.7萬美元/人，如果把江蘇作為一個單獨經濟體進行排名，總量排在世界第10位，但人均僅排第59位，相當于高收入國家（4.79萬美元）的44.4%，勞動生產率只有高收入國家水平10.5萬美元的35.2%。新經濟雖不斷成長，但其整體規模和貢獻還比較有限，創新驅動增長格局還未真正建立。要以破解不平衡不充分發展問題為目標，堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快建設現代化經濟體系，提升國際循環質量和水平，增強國內大循環內生動力和可靠性，著力提高全要素生產率，通過質的有效提升推動量的合理增長，通過量的合理增長支撐質的有效提升。

目標之四：更高品質。中國式現代化是更高品質的現代化。黨的二十大報告從加快構建新發展格局、實施科教興國戰略、發展全過程人民民主、堅持全面依法治國、推進文化自信自強、增進民生福祉、推動綠色發展等方面，明確了到2035年我國發展的總體目標和未來5年的目標任務，中國式現代化建設的圖景更加清晰，目標更加明確，路徑更加翔實。高品質現代化國家的目標定位和戰略要求，體現了中國式現代化是物的現代化與人的現代化相統一的現代化，體現了人民至上的價值原則和發展思想。黨的十八大以來，人民群眾的物質生活、政治生活、精神文化生活和社會生活等方面得到極大改善，同時對美好生活的向往也更加強烈。應該看到，當前民生領域仍然存在諸如收入分配差距依然較大、公共服務領域供給不足等短板。2021年，江蘇人均可支配收入與人均GDP的比值為34.7%，遠低于發達國家60%的水平。高低收入組居民人均可支配收入之比（以低收入組居民收入為1）雖有縮小，但2021年仍高達7.1。居民消費率偏低，目前約為38%，而世界平均水平為60%左右。新產品新服務供給能力不足，結構不優，與人民群眾日益升級的消費需要不相適應。必須在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理有機結合、相得益彰上持續用力，使人民群眾的物質更富足、精神更富有，讓中國式現代化的品質更好、成色更足。

趨勢特征

為準確判斷高質量發展推動現代化建設的趨勢特征，客觀衡量江蘇高質量發展狀況，依據黨的二十大精神和江蘇省委省政府有關部署要求，本文在深刻把握中國式現代化內涵特征和高質量發展目標任務，并遵循科學性、代表性、可操作性原則的基礎上，構建了一套涵蓋綜合質效、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等內容、由30個指標組成的高質量發展推動現代化建設評價指標體系。評價方法采用功效系數綜合評價法。本文收集了2012—2021年江蘇評價指標數值（少部分缺失值用插值法補齊），并進行實際測算。

測算結果顯示：黨的十八大以來，江蘇高質量發展推動現代化建設的綜合指數在波動中總體呈上升勢頭，2012年到2021年分別達62.2、63.6、65.4、66.7、68.8、70.8、72.8、73.3、76.6、80.6，累計提升18.4個百分點，年均增加2個百分點。進一步分析發現，進入新常態以來，江蘇經濟增長率雖然逐步回調，但規模不斷擴張，2012—2021年以GDP總量和增速等加權合成的數量增長指數分別為100.0、102.7、102.3、108.3、110.1、115.1、119.5、120.4、113.8、150.3（以2012年為100），經濟社會發展的數量與質量變化趨勢基本同步。這表明，江蘇高質量發展已邁入積厚成勢新階段，呈現出“質的有效提升”和“量的合理增長”相統一的顯著特點，以高質量發展推動區域現代化建設具有良好的基礎和條件。

從規模速度型向質量效益型轉變、使發展更為優質的趨勢明顯。在經濟總量實現新跨越的同時，發展韌性不斷增強，發展效率持續提升。2013—2021年，全省GDP年均增長7.4%，快于全國0.9個百分點。2021年，全省實現生產總值11.64萬億元，與2012年相比增加6.27萬億元（0.97萬億美元），新增量與2021年荷蘭的經濟總量（1.02萬億美元）基本相當。2021年制造業增加值超過4萬億元，占地區生產總值的35.8%，占比保持全國首位。全省人均GDP由2012年的6.65萬元增加到2021年的13.7萬元，連續13年居各省區第一，年均增長6.8%。政府收入、企業效益改善，2013—2021年全省一般公共預算收入年均增長6.1%，規上工業企業營業收入年均增長8.5%、利潤年均增長10.7%。

從要素驅動向創新驅動轉變、使發展更有效率的趨勢明顯。加大創新支撐和引領發展力度，自主可控能力進一步增強。持續增加科技要素投入，江蘇全省全社會研發投入由2012年1288億元增加到2021年的3439億元，年均增長11.5%，占GDP比重由2.38%提升至2.95%，接近創新型國家和地區中等水平。創新產出增加，2021年萬人發明專利擁有量達41.2件，比2012年提高35.5件，居全國各省、自治區首位；區域創新能力連年居全國前列，科學技術進步貢獻率達66.1%；數字經濟核心產業實現增加值12276億元，占GDP比重達10.6%，比2020年增長18.3%，快于同期GDP現價增速5個百分點；規模以上工業戰略性新興產業產值占工業總產值比重接近40%，“三新”經濟增加值占GDP的比重為24.9%，比全國平均高7.6個百分點，對經濟增長的貢獻率達27.6%。

從擴張總量向優化結構轉變、使發展更加協調的趨勢明顯。大力做好區域互補、跨江融合和南北聯動大文章，協調發展呈現新格局。城鄉融合發展態勢良好，2012年以來全省糧食總產量穩定在3400萬噸以上，2021年達3746.1萬噸，為全國糧食安全作出了貢獻；常住人口城鎮化率達73.9%，較2012年提高10.9個百分點；城市與農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例之比保持在1:1的較優水平，高效率交通運輸基礎設施覆蓋率達100%。積極推進“1+3”重點功能區建設，高質量推進南北共建園區，區域發展差距縮小，2021年全省區域經濟發展差異系數為0.293，比2012年下降2個百分點；蘇中、蘇北經濟總量占全省的比重為47.3%，比2012年提高7.2個百分點。

從嚴重透支向明顯好轉轉變、使發展更可持續的趨勢明顯。堅持綠色低碳發展，不斷調整產業結構，堅決遏制‘兩高一低’項目盲目發展，綠色成為高質量發展的亮麗底色。著力破解“重化圍江”難題，依法依規關停取締“散亂污”企業57275家，關閉退出4739家安全環保不達標、低端低效的化工生產企業。集約化發展水平明顯提高，2012年以來江蘇單位GDP能耗、碳排放強度分別下降48.3%、43.4%，而經濟總量翻了一番多，以年均1.77%的能源消費增速支撐了年均7.4%的地區生產總值增速。2012年以來PM2.5平均濃度累計下降54.8%，2021年降至33微克/立方米，生態環境質量達到有監測記錄以來的最好水平。

從外循環主導向雙循環為主轉變、使發展更具活力的趨勢明顯。外貿外資規模躍上新臺階，開放型經濟水平持續提升。2021年，全省進出口商品總額由2012年34596億元增加到52131億元，2013—2021年年均增長4.7%；一般貿易出口商品額占出口總額比重從2012年42.5%提升至58%。實際使用外資多年保持全國第一，2021年達330億美元。人均貨物和服務貿易總額超過1萬美元，人均實際使用外資額達340美元。國內循環體系加快構建，內需潛力持續釋放，消費對經濟循環的牽引帶動作用不斷增強，2021年全省社會消費品零售總額達42703億元，與2012年相比年均增長9.4%；居民人均生活消費支出從2012年的16500元增長到2021年的31451元，年均增長7.4%。2013—2021年固定資產投資年均增長8%，投資對經濟增長的關鍵性作用得到有效發揮。

從全面小康向共同富裕轉變、使發展更加包容普惠的趨勢明顯。“百姓富”的成果更加豐碩，城鄉收入差距縮小。2021年全省居民人均可支配收入達47498元，與2012年相比增加25066元，年均增長8.7%。2021年城鎮和農村居民人均可支配收入之比為2.16:1，比2012年下降0.21。居民生活質量提升，物質和精神生活日益豐富。居民消費結構改善，恩格爾系數由2013年的29.0%下降至2021年的27.5%。社會保障惠及全體人民，全省城鄉基本養老保險、基本醫療保險參保率達98%以上，應對突發公共衛生事件能力大幅提高。

突破路徑

以高質量發展推動江蘇現代化建設走在前列，必須整體布局、系統謀劃、整體推進，找準突破口，把握著力點，著眼切入點，充分激發動力活力，持續釋放增長潛力，不斷厚植發展優勢，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全等多重目標的有機統一，努力高水平展現中國式現代化的江蘇圖景。

緊扣構建新發展格局這個關鍵舉措，在增創新優勢上加力突破。將江蘇發展置于全國與全球大坐標中審視和推動，努力打通生產、分配、流通、消費各個環節堵點，提高經濟循環質量，持續為發展培育新動能、拓展新空間。牢牢抓住擴大內需戰略基點，從供給側和需求側兩端同時入手，加快培育完整內需體系，深化供給側結構性改革，以高質量供給引領和創造新需求，實現供給側與需求側的暢通和循環，形成更高效率和更高質量的投入產出關系。構建高質量高效率的現代流通體系，在統一市場、交通物流、商貿流通、信用體系、金融支持等構成的“大流通”建設上爭做示范，暢通資本、土地、人才、技術、信息等各類要素流動渠道。實施提升產業鏈供應鏈的韌性和安全性工程，建設現代化產業體系，推動產業結構高級化、產業發展聚集化，以高質量經濟體系支撐現代化建設。

增強創新這個第一動力，在開辟發展新領域新賽道上加力突破。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，超前部署人工智能、量子科技、區塊鏈等新興技術，集成攻關工業軟件、高端芯片、先進材料等關鍵技術，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，有效解決產業鏈控制力不強、產品附加值低等問題，搶占發展的制高點和主導權。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，著力培育科技型企業、高成長性科技企業，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，深化科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度，最大限度激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

夯實實體經濟這一發展根基，在提升發展韌性上加力突破。江蘇經濟依靠實體經濟起家，實體經濟是現代化建設的主導力量。主動融入新一輪科技革命和產業變革，圍繞建設具有國際競爭力的先進制造業基地目標任務，大力提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，保持制造業比重基本穩定，推動江蘇從制造大省向制造強省邁進，同時大力發展生產性服務業，力爭生產性服務業“十年倍增”，讓實體經濟“骨骼”更強健、“肌肉”更結實。強化優質企業培育，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業，形成創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的梯度培育體系，使江蘇企業更具品牌影響力和綜合競爭力。強化新增長點培育，發展戰略性新興產業，打造更具競爭力的產業集群高地，全力構建一批新的增長引擎。把數字經濟作為關鍵增量，推動產業數字化轉型，為實體經濟發展注入強勁動能。

突出城鄉融合發展和區域協調發展這一有力抓手，在實現省域一體化發展上加力突破。搶抓國家重大戰略疊加機遇，深化“1+3”重點功能區建設，加快江海河湖聯動發展，優化空間發展格局和生產力布局，加快推動南北聯動跨江融合，推動省內區域間的協同合作，著力提升城市群能級和競爭力，著力培育區域協調發展新增長極，構建形成推進省域一體化發展和新型城鎮化建設的區域協調發展新格局。全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。精準施策、分類推進社會主義現代化建設區域實踐，推動蘇南地區利用高質量發展的先發優勢，成為率先實現社會主義現代化的先行軍；推進蘇中地區更大力度南北融通、江海聯動和陸海統籌，成為率先實現社會主義現代化的生力軍；推進蘇北地區發揮后發優勢，加快四化同步步伐，成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍。提高以縣城為重要載體的城鎮化建設水平，提高縣域經濟發展質量。

聚焦分配制度完善這一有效門徑，在扎實推動共同富裕上加力突破。圍繞實現共同富裕的目標要求，提高發展的平衡性、協調性、包容性，完善收入分配制度，構建起初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，把“蛋糕切好分好”，在發展的基礎上增進人民福祉，提高人民生活品質。以高質量發展促進共同富裕，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體比重，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，完善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，防止兩極分化。大力發展新時代慈善事業，推動慈善事業在現代化建設中更好發揮作用。

用好改革開放這個制勝法寶，在加快建設開放強省上加力突破。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮有效市場和有為政府的作用，用改革破解制約高質量發展的瓶頸。大力推進統一大市場建設，依托我國超大規模市場優勢，鞏固開放先導地位，提升貿易投資合作質量和水平，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，增強對全球資源要素的吸引力。充分發揮江蘇在外貿外資方面的比較優勢，全面加強與跨國公司產業鏈供應鏈合作，深化高水平科技創新合作，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，大力推動數字貿易、跨境電商、新型離岸貿易等新業態發展，引導外資投向產業鏈薄弱環節和關鍵技術領域，著力穩住外貿外資份額。穩步擴大制度型開放，不斷提升對外開放水平。