江西省農產品質量認證現狀及對策

楊洋，賈志新，鐘林生，曹大宇

（1.江西農業大學經濟管理學院，江西 南昌 330045；2.彭澤縣農業農村局，江西 彭澤 332700；3.興國縣農業農村局，贛州 興國 342400）

現今，生活水平的提高，讓人們對物質有了更高的要求，人們的農產品質量安全意識越來越強，綠色有機食品逐漸走入大眾視野。但由于利益驅使和傳統農業生產習慣，市場上仍充斥著較多劣質農產品，有些質量低下的農產品甚至會引發食品安全事故。如何促進農產品質量提升，滿足市場需求，是當下需要解決的緊要問題。

促進農產品進行質量認證，是破除食品安全困境的有效途徑，在質量興農戰略中有著非常重要的作用。但就目前的社會環境和市場情況來看，許多因素制約了新型農業經營主體的農產品質量認證行為，深入研究新型農業經營主體的農產品質量認證行為及其影響因素具有現實意義。

農產品質量安全認證能有效降低農產品安全事故的發生概率。然而，目前農產品質量認證進度緩慢，且總量不高，滿足不了市場對綠色優質農產品的需求，綠色食品產業的發展并沒有跟上時代的要求。我國迫切需要解決農產品質量安全問題，提高農產品質量安全水平，滿足人們對綠色優質農產品的需求。

1 江西省農產品質量認證現狀

江西省氣候溫和，雨水和日照充足，農業生產條件好，農產品資源豐富，農業發展潛力巨大。得天獨厚的自然條件，為江西優質農產品的生產提供了有利條件。

當前，江西省農產品質量認證的基本類型是：綠色食品、有機產品和地理標志農產品。實施“三品一標”戰略是全面提高農產品質量安全水平的必經之路，也是從源頭上保障農產品質量安全的重要措施。

近年來，江西省響應農業農村部號召，在省委、省政府的高度重視下，各部門協同作戰，農產品質量安全水平得到進一步提升，全省農產品質量認證工作取得了較好成績。截至2022年底，全省發展綠色有機地理標志農產品5039個，較上年新增626個，其中綠色食品1638個、有機農產品3296個、地理標志農產品105個。創建全國綠色食品原料標準化生產基地49個、面積866.3萬畝，全國有機農產品基地11個、面積40.1萬畝，國家級全產業鏈標準化基地10個和省級全產業鏈標準化基地165個。

自江西省開展農產品質量認證工作以來，認證的農產品種類越來越多，數量呈逐年遞增趨勢。在增量的情況下，通過加強農產品質量認證后監管工作，強化巡檢巡查和檢驗檢測，爭取保質。目前，全省完成各類抽檢53.9萬余批次，其中省級抽檢9488批次，主要食用農產品監測合格率連續9年達98%。

2 江西省農產品質量認證的有利條件

2.1 政府為農產品質量認證提供了保障

2021年農業農村部辦公廳印發了關于《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》的通知，里面明確了從2021年開始，啟動實施農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動，更高層次、更深領域推進農業綠色發展，深入推進綠色優質農產品發展。積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。

同年，農業農村部、江西省人民政府聯合印發《農業農村部 江西省人民政府共建江西綠色有機農產品基地試點省工作方案（2021－2025）》，強調要大力發展綠色有機地理標志農產品，全面推行食用農產品達標合格證制度，做大做強綠色有機產業，不斷唱響“生態鄱陽湖·綠色農產品”品牌，在江西全域打造統籌推進農業生產和產品兩個“三品一標”的樣板。

接著，《江西省農業農村廳關于印發2021年全省綠色有機地理標志農產品標準化生產基地建設等4個方案的通知》落地，江西各地深入落實文件精神，實施農業標準化生產，助力農業農村部和江西省人民政府共建江西綠色有機農產品基地試點省建設。先后出臺《2022年全省省級現代農業全產業鏈標準化基地建設方案》《2022年江西省國家現代農業全產業鏈標準化示范基地建設方案》等文件，助推標準化基地建設和提升農產品質量安全水平。

2.2 農產品質量安全考核職責明確

考核對于推動屬地責任落實發揮了重要作用。當前，對地方政府的考核中涉及農產品質量安全的，主要包括食品安全評議考核、質量工作考核、綜合考核、鄉村振興考核等。為解決以往報送不及時、資料不齊全、格式不規范等原因導致的考核進度慢難題，創新運用“互聯網+”技術，開發“專項資金”和“三上墻三到戶”兩個考核小程序。各地要嚴格按照考核要求，將合同、發票等佐證材料鏈入，切實做到賬目清晰、考核便捷、報送高效。目前，小程序已開發完畢，操作指南也同步下發，考核舉措的創新，大大提高了農產品質量安全監管效率。

2.3 逐步推進農產品質量安全工作

各市、縣執法部門陸續開展農業投入品專項整治工作，從生產源頭開始抓，對獲證產品的監督和管理工作也毫不松懈，為農產品質量安全提供了保障，督促智慧監管，力求“追溯信用”上軌道。

一是全面推行“智慧監管、智慧抽檢”工作機制。優化大數據智慧監管評價體系，推進市、縣兩級農業農村部門農產品質量安全監管指揮調度中心建設，探索大數據平臺向鄉鎮基層延伸服務，實現農產品質量安全監管工作績效評價和風險預警“一張圖”。全面推行智慧抽檢，依托大數據建模，按照生產品種、上市時間、例行監測、監督抽查以及專項監測等要求，形成省、市、縣抽檢計劃清單，進一步明確抽檢區域、品種、批次數量及檢測參數，實現監測“雙隨機、全覆蓋、全過程”。二是健全“產地準出、市場準入”銜接機制。落實監管名錄管理制度，壓實生產主體第一責任人職責，推動農產品質量安全閉環管理，形成基地農產品出具合格證準出、市場憑農產品合格證準入、經營農產品者索證驗證管理機制，實現農產品由賣產量、賣品牌到賣質量并重轉變，促進綠色有機產品優質優價。三是完善“守信激勵、失信懲戒”信用機制。運用大數據智慧監管平臺的風險等級ABC評定，加強對農業生產主體事前、事中、事后監管，實行金融信貸、政策咨詢、技術服務等方面的差異化管理。

2.4 資金投入增加

出臺《2022年全省綠色有機地理標志農產品認證登記和展示展銷獎補方案》，安排1730萬元用于綠色有機地理標志農產品認證登記獎補，300萬元用于入駐省級專館及參加展示展銷活動獎補，激勵各地提高綠色有機地理標志農產品總量和質量。

先后出臺《2022年全省省級現代農業全產業鏈標準化基地建設方案》《2022年江西省國家現代農業全產業鏈標準化示范基地建設方案》等文件，安排1120萬元用于打造56個省級現代農業全產業鏈標準化基地示范樣板，啟動創建10個國家現代農業全產業鏈標準化示范基地。

3 江西省農產品質量認證存在的問題

3.1 認知不足，申報企業數量少

江西農業企業較多，且農產品數量多，但進行農產品質量認證的企業不多，獲證企業在農業生產經營主體中占比小。主要原因有以下幾點：

(1)部分農業生產者認知不足，農產品質量安全意識不強，且缺乏一定的社會責任，在選用農業投入品上主要追求效果和價格，不按標準規范操作。

(2)有實力的農業生產經營主體不多，農業專業化、規模化、標準化覆蓋范圍不大，沒有較強的示范帶動作用，這些都能影響主體認知和申報農產品質量認證。

(3)消費者對綠色有機農產品的消費意識不強，且大多進行過質量認證的農產品沒有實現優質優價，品牌影響力小。而企業進行農產品質量認證所投入的時間和金錢成本，未能得到更好的市場回饋，打擊了農業生產者進行認證的積極性。

3.2 認證品類單一，認證范圍狹窄

從認證產品種類來看，江西省通過農產品質量認證的主要是種植類產品，例如大米、蔬菜、水果等，畜禽和水產等肉類產品認證數量少，這種現象制約了消費者對綠色有機農產品的選擇。

3.3 農獸藥“安全兩期”制度落實還不夠嚴格

農業生產過程中需要科學、規范用藥，需要滿足現在的食品安全標準，但部分農業生產主體超范圍、超劑量、超時限使用農獸藥現象還存在。同時，《農產品質量安全法》有關建立農業生產記錄和承諾達標合格證開具的制度落實不夠好，“記錄無用”“應付檢查”的看法比較普遍，部分農產品生產經營者開具合格證的主動性和積極性不高。

3.4 農產品質量安全監管體系還不夠健全

農產品質量檢測技術和監督體系還需進一步強化，農產品質量安全監管“最后一公里”問題還沒有徹底解決，縣級檢測機構普遍處于人員斷層、儀器設備老舊的狀態，監管人員、監管設備齊全的只有30%。很多縣級檢測機構的原有監管站撤銷后，人員統一劃歸鄉鎮統籌，監管工作由農業技術推廣人員兼職負責，難以集中精力主抓農產品質量安全，監管成“兼管”的現象比較普遍。

4 加強江西省農產品質量安全認證的對策

4.1 健全制度，壓實責任

健全制度體現在以下幾個方面：一是落實網格化管理制度。落實“區域定格、網格定人、人員定責”要求，構建完善的網格化監管體系。二是落實生產名錄管理制度。建立農業產業扶持聯動機制和“紅黑名單”制度，加強農產品質量安全監管，對農產品質量追溯平臺入網主體進行ABC風險等級實時評價，將農產品質量安全狀況作為農業項目評選的優勢條件。三是落實風險會商提示制度。引入第三方服務開展輿情監測，每周發布輿情速遞，每月發布輿情報告，及時掌握輿情動態。針對曝光的食品安全問題，下發風險提醒函，督促各地高度重視，加強溯源和排查，牢牢守住農產品質量安全監管陣地。

落實黨政同責，構建政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者是第一責任人的責任體系。一是壓實屬地責任。全面部署重點工作任務，指導和督促各地把工作抓實落細，發揮考核“指揮棒”作用，將農產品質量安全工作納入各項考核內容。二是壓實監管責任。按照“管行業必須管安全”的原則，明確部門責任，建立各監管和執法部門組成的全省農產品質量安全聯席會議制度，政府統籌，各部門協同作戰，從農業生產到監管，確保農產品質量安全。三是壓實主體責任。督促企業生產主體嚴格落實投入品安全使用制度，落實合格證開具和電子生產記錄，牢固樹立“不合格不上市”意識，堅守農產品質量安全的底線。

4.2 穩步推進標準化基地建設

加大對綠色有機標準化基地建設的資金投入力度，以各類農業標準化項目管理制度思路去完善“三品一標”生產資料管理制度，多措并舉推進農產品質量安全監管工作。一是做多綠色有機農產品總量。鼓勵農業生產經營主體進行農產品質量認證，倡導農業綠色發展，加大產業扶持力度，建立健全聯動機制，納入市縣食品安全、鄉村振興等考核，提高認證效率，引導各地增加綠色優質農產品供給。二是做大綠色有機基地規模。大力推進綠色有機農產品基地建設，要突出精品定位，打造綠色食品生產和原料基地；還要突出生態環保，打造有機農產品基地；也要突出特征品質，打造地理標志農產品核心基地；更要突出全程控制，打造綠色有機農產品生產基地。支持在優勢區域，依托國家農產品質量安全縣、綠色食品原料標準化生產基地等平臺，打造優質農產品生產重點市縣。

4.3 加強宣傳，加快認證步伐

通過廣泛宣傳，引導農業申報主體進行綠色有機認證，不斷增加認證企業數量和認證產品品類，引導農業生產經營主體進行規模化、專業化生產，加大農產品質量認證在新型農業經營主體中的宣傳力度，使之成為認證的主力軍。對認證申報主體給予更多關注和指導，督促其提高農產品質量，提升產品市場競爭力。

借助農業平臺，科普“三品一標”認證和農產品質量安全知識，通過公益性質的宣傳，提高消費者農產品質量安全意識，引導其樹立綠色食品消費觀念。同時，提高對認證的農產品的宣傳頻率，實現產品優質優價，增強新型農業經營主體進行農產品質量認證的意識，讓申報主體對進行農產品質量安全認證有信心，助推綠色產業快速發展。

4.4 加大品牌培育力度，樹立認證產品品牌形象

加大認證產品品牌培育力度，為綠色有機農產品開設專銷區或專營店，搭建商超對接橋梁，開通綠色通道，支持更多綠色有機農產品進入大眾視野，提高綠色產品曝光率和附加值，讓綠色食品與普通產品不僅有質的區別，還有價的差別。

樹立認證產品品牌形象，一方面可借助網絡媒體、紙媒、電視媒體和各種農業培訓等渠道，加大宣傳力度，提高消費者的綠色消費認知，引導消費者樹立安全消費理念，建立消費信任，營造綠色消費的市場氛圍。另一方面，積極組織各種推介和展示展銷活動，例如綠博會、農博會等，通過搭建綠色食品橋梁，提高認證產品知名度，加強品牌效應，進一步提高綠色食品的市場競爭力。

4.5 強化保障，完善農產品質量安全監管體系

首先，強化經費支撐。積極爭取財政支持，用于農產品質量安全檢驗檢測、綠色獎補以及部省共建專項等工作，發揮激勵效應，為各地農產品質量安全監管工作提供強有力的保障。保證經費能覆蓋監管人員和設備開支，有效支持開展農產品質量安全檢測和生產指導服務工作。

其次，強化技術支撐。組織開展大規模的農產品質量安全檢測技術能力驗證、檢測行業技能競賽。更新老舊儀器設備，啟動檢測設備更新迭代工程 ，指導檢測機構完成“雙認證”，有效提升基層監管能力。

最后，健全農產品質量安全監管體系。改善現有工作條件，處理好縣級檢測機構人員斷層問題，壯大工作隊伍，保證工作責任具體到人，加強隊伍建設，強化理論培訓和增加實戰經驗，提高隊伍業務能力，進一步提高農產品質量安全監管水平。通過打通農產品質量安全監管“最后一公里”，大力推進農產品質量安全工作，提高農產品質量安全監管水平，讓更多農業生產經營主體參與到農產品質量認證中來。