聚焦鄉村人才隊伍建設 助力鄉村振興

王芳，陳希，劉素梅

（1.中央農業廣播學校保定分校，河北 保定 071000；2保定市農村財務指導站，河北 保定 071000）

1 主要做法

1.1 樹立鄉村人才典型

運用廣大群眾常常能接觸到又能廣泛宣傳的形式，采用了報紙、電視臺、網絡、電臺等多種渠道，宣傳農村實用人才中工作突出，具有模范性的經驗及做法。同時為加強培養農村實用人才，樹立典型，表彰近幾年來涌現出的農村龍頭企業帶頭人、農村實用人才典型、農村經紀人，每兩年開展一次農村青年拔尖人才的評選[1]。

1.2 組織培養了一大批職業農民

把具備相應行業技術基礎知識的家庭農場主、農村合作社組織帶頭人、種養大戶以及有著進行農業生產意愿的農戶等作為生產經營型職業農民培訓對象，把農村企業技術崗位人才等作為專門技術型職業農民培訓對象，把村級企業動物防疫人員、農村經紀人、農業企業機械使用技術人員等作為專門生產服務型職業農民培訓對象，培養出現代青年農場主、農業經營主體帶頭人、農業經理人等方面的人才，有效地提高了農民群體的綜合素質，為我國農業發展奠定了強大的人力基石。

2 存在的問題

2.1 人才總量不足，人才結構不合理

對比農業人口，農村實用人才數量占比較小，與國家實施鄉村振興戰略制定的實際需要存在著很大差異；人才類型結構不合理，技術能手所占比重較多，經營能手相對較少，尤其是農業合作經營、家庭農場的經濟帶頭人更少；地區發展不均衡，各個縣區發展不統一，差距較大；年輕人比例偏低，剩余人員由于缺少專業的基礎知識，無法滿足現代農業發展的實際需要。

2.2 年齡“斷層”嚴重，人員整體素質偏低

從人員年齡狀況分析，高齡人員所占比率高、年輕人員所占比率低，且年齡梯次斷檔、人員青黃不接的壓力也普遍存在，尤其是最基層的農技人員年紀偏大，35歲以下的農業技術人員嚴重偏少；學歷層次普遍偏低，使農民技術員的業務素質和崗位能力與現代農業運營主體的要求不相符；有農學專長的技術人才較少，專業科技人員比重也較低[2]。農村勞力不足、人員短缺造成農村人才嚴重缺乏，多數農村青壯年選擇進城務工，而留守人員多為老人、婦女、兒童，從事農事的也絕大多數在50歲以上。

2.3 對人才作用的認識不夠，政策支持不夠

對于鄉村人才推動現代農業發展作用的認識不夠，缺少關注度，在發展人才培養上政策支持不夠，存在農業專業隊伍中的技術人員梯隊結構不合理、技術人員分配不均勻、優秀拔尖人才大量流失、農技人員待遇與福利標準普遍偏低的現象。在鄉村人才創業發展過程中，缺技術、缺資金、缺政策扶持。還有些鄉村地區工作條件比較艱苦，政府資金投入和基礎設施建設的支持也不夠。

3 思考意見

3.1 重視人才培養，發展農村教育

一是為了改變農村農民的教育條件，可通過采取國家宏觀調控和市場調節相結合的舉措，制定引導和鼓勵教育發展的優惠政策，以吸引城市的優質教育教學資源尤其是優秀教師，從而提高農民的教育資源配置；二是出臺針對鄉村學校的資金傾斜政策，對鄉村學校加大各種補貼力度，促使更多的孩子能夠接受到教育，使教育資源能夠普及；三是開展農村職業教育，如開設農校、素質教育班、農業技能班等，使廣大農民、鄉鎮干部、新鄉賢等在工作之余學習系統的、全方位的農業知識和技能；四是通過地方黨校發揮其第二課堂的功能，通過舉辦一些講座、沙龍、學習班等，使更多人員接觸相應的專業知識和技能，從而助力農村經濟振興。

3.2 完善政策機制，創建良好環境

為了培養農業農村人才，應完善各方面的政策機制，創建良好的環境：一是政府扶持。對于效益好、科學技術含量水平高的科研項目，政府應重點扶持，實行優惠政策，為實施人員解除后顧之憂。二是企業扶持。加強企業與高校合作，創新“專業技術+基地”的培養管理模式，發揮學校專家和農民的技能信息資源優點，破解企業在農業產品市場營銷流程中的技能難點，做到資源優勢相互促進。三是融資鼓勵優惠。對于具有巨大潛力、實施農村特色農產品發展策略的重點工程項目，應積極取得國家部門財政支持的融資鼓勵，而相關部門也應將農業小額貸款政策向農業鄉村人員傾斜，并予以適當融資鼓勵[3]。

3.3 強化新型職業農民隊伍建設，提升農業人才整體素質

新型職業農民是中國農業農村經濟振興的主力軍，要讓其更好地投身到農業生產實踐當中，起到更加積極的作用。一是每月定時舉辦學習班，進行教育輔導，引導學員在參與鄉村建設的實踐中，形成良好的組織能力和協作精神；二是根據實際情況和需求，提供有關技術培訓課程，強化對農業知識和技能的傳授，使其可以更好地進行與農產品有關的生產、經營和銷售等活動，從而提升農業人才的綜合素養；三是立足現實，有針對性地組織農業農村人員與外部企業加強科技交流和協作，開闊視野，啟迪思想，并組織各類專家學者開展巡回指導，開展送技術人才下鄉等活動；四是積極引導更多在外打工的農戶返鄉創業，通過吸納在外發展前景較好、希望返鄉創業的農戶，充分發揮其熟悉農業、熱愛農業的這一優勢，并充分發揮其在外積累的經驗、技能、資本等優勢，真正地從農業發展實際的需要入手，促進農村發展。

3.4 改善激勵環境，落實人才待遇

健全創新機制，對先進農村科技人員予以必要的科技和資金扶持，對工作績效優秀的農村科技人員予以榮譽獎勵，在職稱評定方面予以從優待遇。舉辦各類評選活動，開展農村優秀人才評選， 并建立專項工作獎勵資金， 大力推廣農村典型先進事跡、經驗和做法，進一步加大對先進農業農村人員的獎勵、表彰力度。對已經取得一定成績，并帶動當地產業發展，領頭致富的農業農村人才，有關政府部門要予以肯定和獎勵，并在具體項目安排、土地使用、資金支持上，給予多方面的傾斜政策。對年輕、技能全面和業務素質較高的農業農村人員進行重點培訓，并加強指導，引導他們領辦并建立新型的農村管理主體，使之由個人牽頭脫貧致富向帶動群體的共同致富轉化[3]。

3.5 發揮新鄉賢作用，促進鄉村建設

新鄉賢并不是只指有經濟實力的人員，還包括了所有在農村政治、經濟、文化和社會交往等方面有突出貢獻的人員。他們是中國鄉村文化的重要傳承者，利用新鄉賢普及、宣傳自己的鄉村文化，促進廣大農民群眾從文化上形成認同感，拉近村民之間的感情。而新鄉賢也是農村與城市之間聯系的重要紐帶，其了解農村與城市發展狀況和差距，在農村建設方面也有自己獨特的想法，并可為鄉村振興發展建言獻策、貢獻社會力量。此外，各個鄉村都是一個獨立的小社區，在村莊管理過程中也難免發生一些爭議，但這些新鄉賢會因受到鄉民們的尊重，而能夠更好地化解此類問題，也有利于營造良好的村莊秩序、保持社會祥和安定。因此，要大力吸納新鄉賢重返農村，使他們都能積極參與到新農村建設中，給新農村發展和村莊管理帶來新的活力[4]。