集團公司內部產業協同發展布局探討
——以蜀道集團為例

潘 恒 張 樂

（1.西華大學管理學院，四川 成都 610039；2.四川高路建設咨詢有限責任公司，四川 成都 610041）

一、案例企業介紹

蜀道投資集團有限責任公司（以下簡稱“蜀道集團”），是四川省重組整合四川省交通投資集團有限責任公司和四川省鐵路產業投資集團有限責任公司，通過新設合并方式組建的省屬國有企業，于2021年5月28日揭牌。設立蜀道集團是要減少同質化競爭，實現1+1＞2的效果。其在產業布局業務上涵蓋公路鐵路投資建設運營，相關多元產業（交通工程建設、交通物流，交通服務，交通沿線新型城鎮化建設、工程設計咨詢、礦產及新材料、清潔能源投資等），智慧交通，產融結合四大板塊。截至到2021年底，蜀道集團資產總額達到10030億元，年營業收入2228億元，美國《財富》雜志發布2022年世界500強榜單中，蜀道集團首次上榜，名列第413位，成為四川省屬國有企業首家世界500強。

二、蜀道集團產業總體布局

1.交通主業布局

蜀道集團是四川交通基礎設施建設的主力軍，公路和鐵路投資建設運營是其優勢主業。截至2021年底，在高速公路板塊，投資建設總里程達到9926公里，其中已建成達6444公里，約占四川省全省高速公路總建成里程的77%，在建高速公路3284公里，占四川省全省在建里程78%。在鐵路板塊，參與投資建設國家重點鐵路、地方鐵路、山地軌道等項目39個，四川省投資建設運營的鐵路總里程達到6800公里，在四川鐵路建設運營方面占 據半壁江山。蜀道集團在交通投資產業布局中，公路及鐵路每年投資總額近千億元。

2.圍繞交通主業的相關多元產業和智慧交通協同布局

交通主業的投資對應的是費用支出。蜀道集團依托交通投資形成相關多元產業布局，將投資形成經營收入回流，實現了從“主業輸血”到“自身造血”的轉變。一是布局交通工程建設板塊，完善施工類資質體系、增強技術力量、市場提升拓展自身能力。在公路、橋梁、市政、房建施工領域既有等級資質基礎上，新增公路工程總承包特級資質。二是布局交通物流板塊，持續推動物流貿易實體化發展，成為集團營收重要來源。并以內部市場為練兵，邁出進軍海外運輸市場步伐，持續創新物流業務模式，加速由傳統物流向“智慧物流”等新型物流轉變。三是布局交通服務板塊，依托運營高速公路和鐵路，創建“蜀道驛”品牌，深入挖掘路沿資源價值，深耕新型城鎮化建設，積極探索文化、旅游、商業、康養、住宅為一體的發展模式。四是布局工程設計咨詢板塊，新增取得設計甲級和公路試驗檢測甲級等資質，使之成為交通建設強大的配套支撐。五是布局智慧交通及其衍生行業。以搶占交通類經營企業科技創新制高點為目標，成功打造“三院兩基地一中心”以及“三站一中心一協會” 創新平臺，智慧產業建設位居全國省級同行前列。

在布局相關多元產業的同時，推進企業“業績與薪酬”市場化雙對標，實現對所屬公司負責人經營業績差異化考核；建立健全企業工資總額決定機制，大力推行全員績效考核和競聘上崗；優化薪酬管理模式，在具備條件時下穩妥有序推進“混改”，清理整合低效無效資產，全面促進“廢改立”工作。

三、蜀道集團構建內部產業協同的具體實踐

1.構建內部產業協同機制

一是根據中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》、四川省人民政府《關于進一步推動省屬企業結構調整和重組的實施意見》、《關于四川省國有企業高質量發展的指導意見》等文件，借鑒中央企業及其他省份同類型企業協同發展成熟經驗，出臺面向全集團的《產業協同發展指導意見》，以此理順關系，確保合理合法開展工作；二是結合《產業協同發展指導意見》，配套出臺《關于促進產業協同發展的十條措施》，通過措施明確責任 邊界劃分，建立獎懲機制和制定內部協同規則。

2.產業協同的原則

一是總體成本最優，通過產業協同降低交易成本，減少中間環節、減少外部干擾，以規模優勢促進降本增效。二是效益最大化，深度挖潛內部可協同和循環的市場資源，釋放內部資源新效益，優先由集團下屬企業承擔內部產業鏈相關業務，以實現整體營業收入及效益最大化。三是程序依法合規，按照法律法規及相關規定必須公開招標的項目應嚴格按程序公開招標。四是行政與市場化并重，堅持集團引導、市場運作、平等協商、權責一致。雖為內部協同下的內循環，但需求方也須按照“公平、質優、比價”原則選擇具有市場競爭力的內部協同資源。

3.產業協同重點范圍

圍繞交通主線，協同發展循環經濟主要包括交通工程建設、交通物流、交通服務沿線新型城鎮化建設、設計咨詢、智慧交通及信息化等重點行業，每一個板塊既要保證內部適當競爭，又要有深耕對外市場的意識，考核中要有相當比例的外部訂單。

4.建立暢通的產業“全鏈條”溝通渠道

一是以總體戰略規劃為指引，立足產業鏈實際情況，深入研究掌握各產業板塊政策法規，堅持前瞻性和實操性并重原則，遵循市場發展規律，編制產業協同發展戰略規劃，科學引領內部協同發展。二是根據總體發展戰略和目標，進一步整合同質化資源，明確各下屬企業戰略定位、發展目標、主業方向，保持各下屬企業差異化、互補化發展。三是統籌協調產業鏈下各下屬企業，結合各自主業發展需求，按照“優勢互補、互利共贏”的原則采用內部交易、合資合作、居間協調、市場開發等多種方式，共同拓展產業發展空間，培育企業核心競爭力，共同創造良好經濟社會效益。

5.合理簡化內部程序，完善成本核算機制

建立內部程序簡化機制，適當下放審批權限，把不需要進行審批的修訂為備案制，減少審批流程時間，從而實現高效運轉。在成本核算時，建立目標成本管控體系，在定額基礎上，下浮比例參考歷年價格波動水平和市場水平，深度挖掘可降成本。建立健全成本考核機制，通過對比全方位考核體系達到完善內部程序的目的。

四、蜀道集團內部產業協同發展的效果分析

蜀道集團通過內部資源配置，提高產業鏈價值鏈上下游協同效應，提高行業集中度，在公路投資建設運營、相關多元產業、智慧交通等板塊上形成產業生態鏈閉環，全面提升產業協同效益、提高整體收益，降低管理成本，實現更高質量、更高效率、更可持續的發展。通過深耕公路鐵路建設運營核心主業，著力“補短板、促融合”，成為構建“廣覆蓋、暢銜接、綠色高效”可持續交通網絡的硬核支撐；通過“提效能、強動力”，以科技創新賦能交通轉型升級，成為創新交通發展的攻堅力量；通過“優布局、暢循環”，聚焦產業鏈中高端環節和短板領域，推進資本有序進退，成為四川現代交通產業體系建設的資本平臺。

五、結語

結合四川省實際情況，企業集團應以高質量發展為中心，以穩健發展為主基調，積極推進規模化擴能、集約化經營、協同化提升“三化”聯動的戰略路徑，全面提升市場競爭能力，加快轉型升級步伐。通過聚焦主責主業，蜀道集團搶抓交通基礎設施大建設、大發展的黃金機遇期，加大交通基建項目獲取和儲備力度，堅持科技創新與模式創新，依托基礎設施建設運營，拓展資源和新業務布局，開辟新能源、智慧出行、礦業新材料等新業態，進一步強鏈補鏈延鏈，高效打造“鏈核”企業，推動產業鏈上下游協作和左右岸配套，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善價值鏈、圍繞價值鏈支持產業鏈，構建全產業鏈閉環，推進“交通+”產業生態，持續提升行業綜合實力和影響力。通過完善資源集約化管理、專業化經營機制，打造主責主業明確、競爭格局清晰、運營科學有序、協作順暢高效的專業化市場主體；打造協同化提升，發揮融合聚變效應，堅持把促進深度融合作為高質量發展的“基礎工程”，堅持在發展中融合，在融合中協同，在協同中提升，推進戰略、業務、團隊、管理、文化全面融合和產業協同聯動，充分釋放產業協同的融合式聚變效應。