產業學院賦能鄉村振興的內在機理與實踐路徑

［摘要］以鄉村振興產業學院為代表的產業學院可為鄉村振興集聚涉農產業人才、提供人才支撐和整合各類資源。鄉村振興產業學院把“內生動力—外部支持—效能提升”作為賦能鄉村振興的內在機理，從而讓職業教育在鄉村振興中“大有可為”。文章提出產業學院賦能鄉村振興的實踐路徑：培養新型職業農民，激活鄉村發展內生動力；打造鄉村振興人才高地，形成人才聚合效應；構建鄉村振興人力資本開發共同體，提升人力資本治理效能。

［關鍵詞］鄉村振興；產業學院；人力資本；職業教育；產教融合

［作者簡介］鐘世瀲（1984- ），男，江西興國人，重慶工程職業技術學院，副教授，西北師范大學教育科學學院在讀博士。（重慶? 402260）

［基金項目］本文系重慶財貿職教集團2022年度解讀與落實《中華人民共和國職業教育法》委托項目“人力資本開發視域下產業學院賦能鄉村振興的內在機理與實踐路徑研究”（項目編號：2022WT017）、重慶市職業教育學會2020年度科研課題“基于系列講話的習近平職業教育觀的研究與實踐”（項目編號：2020ZJXH282063）和重慶工程職業技術學院2022年度校級專項課題“新鄉賢在重慶市推進鄉村振興中的作用研究”（項目編號：CQSLCDDHA01）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）05-0051-06

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。為此，如何在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上扎實推進鄉村全面振興，已成為“十四五”期間農業農村工作的重點任務。

作為職業教育服務鄉村振興的重要載體，以鄉村振興產業學院為代表的產業學院著眼于實現農業農村現代化和推動鄉村產業發展的現實需求，有效整合校地資源，因地制宜，通過教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接構建行動策略，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，為全面推進鄉村振興賦能。可以說，鄉村振興產業學院在全面推進鄉村振興中發揮著不可或缺的重要作用。基于此，文章以鄉村振興產業學院為例分析產業學院賦能鄉村振興的優勢、內在機理和實踐路徑，旨在為全面推進農業農村現代化提供參考。

一、產業學院賦能鄉村振興的優勢分析

全面推進中國式現代化，鄉村振興是基礎。2021年1月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確指出，“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。全面推進鄉村振興，不僅需要著力發揮鄉村的特色優勢，還需要思考如何創新發展方式，推動更多人才、技術、資本等要素向鄉村匯聚。

近年來，為積極響應鄉村振興戰略，增強職業教育適應性，不少職業院校紛紛成立鄉村振興產業學院。鄉村振興產業學院是職業院校結合鄉村振興戰略需求和農村發展實際，與政府或行業企業、社會力量合作共建的產教融合組織機構，意在整合教學資源，培養復合型、創新型、實用型人才，為鄉村振興提供全方位的服務。鄉村振興產業學院的優勢主要體現在以下三個方面：

1.產業學院植根于產業，可為鄉村振興集聚涉農產業人才。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”不僅是鄉村振興的總體要求，也是激發鄉村發展活力、增強鄉村吸引力、構建新時代鄉村可持續發展機制的應然路徑。鄉村振興產業學院融人才培養、技術研發、社會服務等功能于一體，其所具有的產教協同優勢通過產教深度融合可有效轉化為培養服務鄉村振興一線的高素質涉農專業人才的新動能。產業發展是激發鄉村活力的基礎所在，而鄉村產業發展是從產業示范點到產業鏈條再到產業集群的動態演化過程。在這一過程中，產業對人才的需求會隨著產業形態、規模的變化以及產業集聚效應的顯現而同步變化，進而引發教育組織形態以及人才培養模式的變革。在建設農業強國的目標引領下，職業院校聯合政府、行業企業、社會力量等主體，集合優勢資源，成立鄉村振興產業學院，聚焦鄉村產業發展對人才的需求，將鄉村產業發展的新理念、新技術、新知識及時融入專業課程教學內容，實現人才培養供給側與農業產業需求側的全方位融合，為鄉村振興培養高素質涉農專業人才。

同時，鄉村振興產業學院具有鮮明的“產業”屬性，是吸引涉農產業集聚的關鍵因素。鄉村振興產業學院，由于專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與產業發展過程對接，使其主要專業與鄉村產業發展具有高度契合性，且參與人才培養的企業主體在涉農產業集群中居關鍵地位，能夠憑借自身強大的創新能力、資源整合能力和引領帶動能力，吸引涉農產業人才集聚。在鄉村振興產業學院的吸引下，涉農企業集聚和涉農產業人才匯聚相疊加所產生的產業集聚效應能使農村居民合理分享農業產業鏈的增值收益，實現人才培養與產業發展同頻共振。

2.產業學院承擔育人功能，可為鄉村振興提供人才支撐。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能。全面推進鄉村振興是實現共同富裕的必由之路，但當前農村居民的內生發展動力不足，成為制約鄉村振興戰略穩步推進的重點難點問題，因此激發農村居民的內生發展動力成為當務之急。實現鄉村高質量發展需要高素質農民隊伍作為支撐。鄉村振興產業學院作為培養高素質應用型、復合型、創新型人才的育人聯合體，除具有鮮明的“產業”屬性外，還承擔著育人功能。鄉村振興產業學院在助力全面推進鄉村振興中具有天然的師資優勢、專業優勢和教學資源優勢，在專業建設、人才培養、產教融合、社會服務中可以將蘊藏在鄉村的人力資本有效轉化為推動鄉村發展的新動能。因此，進行鄉村人力資本開發，重點是依托鄉村振興產業學院，發揮其師資優勢、專業優勢和教學資源優勢，提升農村居民的綜合素質和技術技能水平。

此外，鄉村振興產業學院面向農村居民發展的實際需求，可以通過育人功能的發揮來培養農村產業發展帶頭人。職業教育是以培養高素質技術技能人才為目標的教育類型。農業現代化既需要農業技術、設備等物質要素的現代化，也需要農民素質、能力等人力資本要素的現代化。鄉村振興產業學院并非傳統意義上單一或相近專業群組成的校內二級學院，而是鄉村振興科研成果轉化和人才培養的平臺，以及服務鄉村振興戰略的智庫。鄉村振興產業學院在培育新型職業農民過程中，將“文化素質教育”與“現代農業技能培訓”有機結合，既可以增加農村技術技能人才的有效供給，還可以把具有一定文化素質、懂技術、會經營的職業農民培養成建設農業強國的主導力量。

3.產業學院辦學主體多元，可為鄉村振興整合各類資源。在全面推進鄉村振興中，有效整合資源是前提，即圍繞全面推進鄉村振興的總目標，調動各方積極性，整合資源、匯聚合力。全面推進鄉村振興是一項系統工程，需要農村居民、地方政府、行業企業、職業院校、社會力量等主體的共同參與、共同建設。對此，2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調，要“推動政府、培訓機構、企業等發揮各自優勢，共同參與鄉村人才培養，解決制約鄉村人才振興的問題，形成工作合力”。

鄉村振興產業學院作為職業院校服務鄉村振興戰略的重要載體，可協調各方利益，有效整合資源，形成全面推進鄉村振興的強大合力。通過鄉村振興產業學院可將地方政府的資金與政策支持，涉農行業企業、社會力量的新技術、新設備和產業人才，以及職業院校的師資隊伍、技術技能等多方資源“跨界整合”，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，滿足政府、行業企業、職業院校、社會力量、農村居民等利益相關者的利益訴求，調動多方主體的積極性和主動性。

綜上所述，鄉村振興產業學院具有集聚涉農產業人才、提供人才支撐和整合各類資源的優勢。這些優勢的集合，為以鄉村振興產業學院為代表的產業學院賦能鄉村振興打下了堅實的基礎。

二、產業學院賦能鄉村振興的內在機理

人才是全面推進鄉村振興戰略的基礎性、戰略性支撐。可以說，人的要素及其衍生的人力資本既是全面推進鄉村振興的邏輯起點，也是鄉村振興戰略穩步推進的關鍵變量。人力資本是對人力投資所形成的資本，是體現在人身上的體能、技能、知識和經驗的總和。鄉村振興產業學院主要通過激活內生性人力資本、加強人力資本積累、提升人力資本治理效能等人力資本開發手段賦能鄉村振興，以引導和激勵各類人才在鄉村振興中有所作為，為鄉村振興提供堅實人才支撐。

1.發揮農村居民主體性，激活內生性人力資本。在鄉村振興的總體目標中，鄉村產業的發展、生態宜居環境的打造、文明鄉風的形成以及農村居民生活的富裕富足都需要人才支撐。如何有效發揮農村居民主體性，使其成為有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，是全面推進鄉村振興，加快建設農業強國的重要內容。

當前，隨著城鎮化進程加快，大量青壯年勞動力離開農村，農村居民老齡化、農村人才缺乏和鄉村留不住人的現象愈發突出，由此產生鄉村人力資本短缺、綜合素質不高等問題，導致鄉村振興戰略各項政策的落實以及各項工作的開展缺乏有力人才支撐。農村居民是鄉村振興的重要人力資本。發揮農村居民在鄉村振興中的主體性，意味著農村居民要從鄉村振興的旁觀者轉化為鄉村振興的參與者和建設者，拓寬增收致富渠道，增強內生發展動力。

值得指出的是，農村居民主體性屬于內化的認知層級，需要通過外化的行為表現去識別，這一外化的行為就是角色。根據社會角色理論中“角色認知—角色實踐—角色建構”的分析框架，在鄉村振興初期，農村居民由于教育、認知等方面的制約，難以自發認識到自身的新角色是“鄉村振興的建設者”，導致參與鄉村振興的主動性與積極性不足。為此，需要外部力量的嵌入推動農村居民的角色轉型，從而激發農村居民參與鄉村振興的內生動力。作為職業教育貫徹落實鄉村振興戰略的重要探索，鄉村振興產業學院是由職業院校與政府、行業企業、社會力量合作建立的面向“三農”領域的產業學院，其目標主要是面向農村居民提供學歷、技能培養，為鄉村培養一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。在全面推進鄉村振興中，農村居民需要的是極強的實踐性知識技能而非抽象的理論知識，因此，鄉村振興產業學院可依托職業院校人才會聚的優勢，根據鄉村產業發展的新要求，針對農村居民特點，探索建立符合農村居民工作和學習習慣的彈性學制和教學方式，著力培養一批留得住、用得上、干得好、帶得動的鄉村振興人才。

正是在鄉村振興產業學院的嵌入推動下，農村居民通過接受實用技能培訓和就業創業培訓，開始構建起適應鄉村發展需求的新型職業農民角色，并積極進行鄉村產業項目投資者、鄉村經濟活動管理者、鄉村公共事務參與者等多樣化角色實踐，在擁有一技之長的同時也增加了收入，內生發展動力得到增強。

2.吸引涉農產業集聚，加強人力資本積累。全面推進鄉村振興除了需要激發農村居民等鄉村實踐主體的內生發展動力，還要獲得外部力量的廣泛支持。而獲取外部力量支持的關鍵在于吸引涉農產業集聚，加強人力資本積累。產業集聚是產業發展最有效的組織形態，在集聚人力資本要素、優化資源配置、加快制度創新、營造產業生態環境等方面發揮著越來越重要的作用。對此，哈佛大學商學院著名教授邁克爾·波特認為，“產業在空間上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響”①，即產業集聚能夠提高生產效率，吸引企業集聚和人才匯聚，有利于提升競爭優勢和促進區域經濟發展。

企業作為市場經濟的“理性經濟人”，往往更注重追求短期效益，參與產教深度融合的積極性不高，在人力資本的投入上較為保守，影響了鄉村振興的全面推進。而鄉村振興產業學院作為相對獨立完整的責任主體，其顯著特點之一就是與產業發展具有緊密的關聯性。依托鄉村振興產業學院的專業耦合、產教融合優勢，可以有效吸引涉農企業集聚，當涉農企業達到一定規模后，涉農企業內部的專業化程度也勢必增強，而伴隨分工深化而來的產業發展機會增加，則必然會吸引更多涉農企業進駐，形成涉農產業集群，推動鄉村產業發展。

鄉村振興產業學院在吸引涉農企業集聚的同時也會吸引更多高素質人才匯聚，形成更高層次的人力資本組合結構，在整體上提高鄉村人力資本水平。鄉村振興產業學院具有較強的專業資源和師資優勢，通過為農村居民提供有針對性的知識服務和技術指導以及引導青年學生投身鄉村振興實踐，把現代科技、生產方式和經營理念引入鄉村，產生知識溢出效應，吸引更多人才匯聚，形成人才“虹吸效應”。如此循環往復，鄉村便形成了更高層次的人力資本組合結構，加強了人力資本積累。

目前，鄉村產業發展最迫切需要的就是技術技能人力資源供給的支持。鄉村振興產業學院通過把教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推動職業院校人才培養與鄉村產業發展對接，其最終落腳點是培養鄉村產業發展所需的高素質技術技能人才。在鄉村產業集聚區內，鄉村振興產業學院與企業進行產教融合，培養高素質技術技能人才，為企業技術應用效率的提高提供人力資本支撐，進而吸引產業鏈上下游企業集聚，助推產業集聚區升級為產業集群。

3.推進人崗精準匹配，提升人力資本治理效能。人力資本被視為經濟增長的關鍵要素，鄉村振興戰略的全面推進離不開鄉村人力資本的有效開發，但需要指出的是，讓鄉村人力資本發揮作用并傳導到鄉村振興一線，需要依托鄉村振興產業學院推進人崗精準匹配，提升人力資本治理效能。

當前，在我國鄉村發展中存在人力資本錯配的現象，主要表現在供求關系上，職業院校人力資源供給與鄉村產業發展崗位需求之間不匹配，高素質鄉村人才“用工荒”與高校畢業生“求職難”現象并存。西奧多·W.舒爾茨指出，“人口素質、知識水平和技能才是決定人類前途的終極因素”②。學者王麗霞認為，“人力資本的流向由勞動力市場需求決定，政府導向與市場導向的不一致性導致了人力資本錯配的發生”③。就鄉村振興中的人力資本開發而言，由于人才作為生產要素，本身具有流動性，加之人力資本開發具有投資周期長、見效慢的特點，所以企業往往不愿意在人力資本開發上進行大規模投入。為此，鄉村振興產業學院需要充分發揮資源整合功能，牽頭建立鄉村振興人才供需信息共享機制，把鄉村產業發展人才需求及時反饋至人才培養端，“訂單式”培養專業人才，實現職業院校人力資本供給與鄉村產業發展需求精準匹配。

同時，鄉村振興產業學院通過整合資源，向受教育者提供“學習型任務”和“學習型崗位”。一方面，企業通過鄉村振興產業學院可優先獲得高素質技術技能人才的使用權，因此愿意為受教育者提供“學習型任務”。另一方面，涉農企業集聚會為鄉村振興產業學院帶來眾多“學習型崗位”。受教育者通過在“學習型崗位”這一真實教學場景的實踐鍛煉，可有效提升自身技術技能水平，并可將所學知識技能運用到企業生產過程中，提升崗位勝任力，實現真正意義上的“理實一體化”。

綜上所述，在全面推進鄉村振興中，主體性發揮、涉農產業集聚、人崗精準匹配在邏輯關聯上對應著內生動力、外部支持、效能提升三重機制。以鄉村振興產業學院為代表的產業學院把“內生動力—外部支持—效能提升”作為賦能鄉村振興的內在機理，通過鄉村振興實踐主體內生動力的驅動、人力資本積累帶來的外部支持以及人力資本效能的提升來形成鄉村振興全面推進的強大合力，從而讓職業教育在鄉村振興中“大有可為”。

三、產業學院賦能鄉村振興的實踐路徑

以鄉村振興產業學院為代表的產業學院賦能鄉村振興實質上是以人力資本為媒介，通過政府、行業企業、職業院校、社會力量等主體投入各自的優勢資源，共同推進鄉村振興的協同創新活動。因此，為充分發揮鄉村振興產業學院對鄉村振興的賦能作用，需要著力培養新型職業農民，打造鄉村振興人才高地，構建鄉村振興人力資本開發共同體。

1.培養新型職業農民，激活鄉村發展內生動力。農村居民作為鄉村的內生性人力資本，不僅熟悉農村還能因地制宜發展鄉村產業，是鄉村產業發展的重要力量，也是新型職業農民的主要來源。為此，鄉村振興產業學院要在培養新型職業農民，激活鄉村發展內生動力上下功夫。首先，鄉村振興產業學院要向農村居民提供系統的技能培訓服務。當前，我國大量農村居民從事的是技術含量較低的簡單勞動和重復勞動，需要通過知識培訓和技能指導來提高自身的素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，以適應鄉村產業的轉型。而以鄉村振興產業學院為代表的產業學院具有鮮明的產業屬性，其教育教學內容與農村居民的生產經營活動具有契合性。鄉村振興產業學院要充分利用自身的師資和技術技能優勢，通過合作建立農業試驗示范基地、推行校地共建田間課堂等方式為農村居民提供職業技能培訓，使得農村居民轉變為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，帶動鄉村產業發展。其次，鄉村振興產業學院要激發農村居民的文化自覺。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，鄉村發生了翻天覆地的變化，但農村居民對鄉村文化的認知不足，不能全身心投入到鄉村發展中，導致鄉村發展緩慢。鄉村振興產業學院不僅具有職業院校的人才培養優勢和培訓服務優勢，還在激發農村居民的文化自覺方面發揮著不可替代的作用。通過鄉村振興產業學院育人功能的嵌入支持，幫助農村居民樹立發展信心、振奮精神，提高對鄉村振興戰略的認知水平，從而激發文化自覺，積極投身鄉村振興實踐。

2.打造鄉村振興人才高地，形成人才聚合效應。人才是鄉村振興的關鍵要素。隨著鄉村振興戰略的全面推進，鄉村經濟社會發展步入“快車道”。與此同時，鄉村對人才的需求也“水漲船高”。吸引各類人才投身鄉村振興不僅成為推動鄉村產業發展的重要支撐，也是全面推進鄉村振興的迫切需要。為此，鄉村振興產業學院要聚焦農村居民需求和鄉村產業發展實際，著力打造鄉村振興人才高地，發揮人力資本聚集效應。

鄉村振興產業學院應著力構建“政行校企社”協同育人機制，打造鄉村振興人才高地。首先，鄉村振興產業學院可充分發揮自身的師資優勢和技術服務優勢，與政府、行業企業、社會力量等合作共建服務鄉村振興的協同育人平臺，構建“專業共建、人才共育、師資共培、就業共擔”協同育人機制，依托專業群推行中國特色學徒制，讓教師課程教學、學生實習實訓與鄉村產業發展、就業崗位需求精準對接，提高鄉村振興人才培養的針對性和適應性，為全面推進鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。其次，鄉村振興產業學院可牽頭建立鄉村人力資本要素市場，以鄉村產業發展需求為導向，集人才培養、知識培訓、技術服務、項目孵化、成果轉化等功能為一體，將產業發展、技術服務與人才培育緊密結合，圍繞鄉村振興人才“培、引、育、留、用”等關鍵環節，為涉農行業企業和社會力量提供高質量人力資本開發服務。

3.構建鄉村振興人力資本開發共同體，提升人力資本治理效能。鄉村振興人力資本開發共同體是“政行校企社”等多方以合作共贏為基礎，以協議形式締約建設的人力資本開發聯合體。鄉村振興人力資本開發共同體以推動鄉村產業發展為目標，既可為企業發展提供較為穩定的人力資本支持，也可為職業院校高素質技術技能人才培養提供長期的實踐場域。因此，鄉村振興產業學院要構建鄉村振興人力資本開發共同體，主動對接鄉村產業需求，培養一批懂技術、善經營、會管理的高素質農民和鄉村治理人才，提升人力資本治理效能。

由于共同體是一個群體概念，共同體內部個體之間存在合作與博弈，因此，鄉村振興人力資本開發共同體構建的基礎在于“政行校企社”等多方要建立制度信任，特別在鄉村振興人力資本開發共同體構建的初級階段，制度信任是多方主體實現相互業務關聯的重要條件。制度信任建立后，鄉村振興人力資本開發共同體要落實新職業教育法，引入市場化的運營機制和產權制度，明確相關主體的權利與義務，將政府宏觀管理、學校自主辦學、行業企業以及社會力量廣泛參與結合起來，完善合作治理機制。例如，以鄉村振興產業學院為載體，仿照“現場工程師專項培養計劃”實施“鄉村振興現場專業人才專項培養”，為鄉村振興一線培養專業人才。

［注釋］

①（美）邁克爾·波特.國家競爭優勢［M］.李明軒，邱如美，譯.北京：中興出版社，2007：296.

②（美）西奧多·W.舒爾茨.論人力資本投資［M］.吳珠華，譯.北京：北京經濟學院出版社，1990：137.

③王麗霞，李靜.城市化的人力資本“侵蝕效應”——三個維度的理論邏輯與檢驗［J］.經濟學家，2017（7）：82.

［參考文獻］

［1］曾升科，曹毅，韓春燕.鄉村振興產業學院：制度設計、困境與形成路徑［J］.中國職業技術教育，2021（22）：76-80.

［2］高鴻.產業學院：源于產業，根植產業，服務產業［J］.職業技術教育，2021（30）：1.

［3］樊明.人力資本理論：問題及新解釋［J］.中國勞動關系學院學報，2021（5）：46-56.