技術(shù)、治理與經(jīng)濟：全面抗戰(zhàn)前豫省電話系統(tǒng)的構(gòu)建

翁有為，邵澤龍

（1.河南大學 歷史文化學院暨《史學月刊》編輯部，河南 開封 475001；2.河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475001）

電話是中國社會近代化的重要標志，自身亦發(fā)揮著相當重要且非常多元的作用：“查電話之設(shè)，所以節(jié)省時間、靈便消息，政務(wù)藉以推進，商業(yè)賴以發(fā)展，其時于文化治安，尤機（其）重要?！雹佟堕_封市電話現(xiàn)狀及整理計劃》，《中國建設(shè)》，1932年第3期。豫省地處中原，為中國的交通要地，以電話為代表的近代通訊不僅出現(xiàn)較早，且在全面抗戰(zhàn)前構(gòu)成系統(tǒng)，取得了前所未有的成就。目前，關(guān)于晚清民國時期地方電話建設(shè)的研究僅有數(shù)篇學術(shù)論文②霍慧新：《上海電話事業(yè)研究（1882-1949）》，華中師范大學，博士學位論文，2013年；于峰：《上海租界電話技術(shù)與行業(yè)規(guī)制演進路徑研究（1877-1943）》，上海交通大學，博士學位論文，2019年；宋衛(wèi)松：《山東省辦長途電話事業(yè)研究（1928-1937）》，華中師范大學，碩士學位論文，2014年；胡晶：《清末民初北京電話事業(yè)研究（1901-1928）》，河北大學，碩士學位論文，2020年。，且未從電話系統(tǒng)形成的角度來論證電話的多維功用。筆者不揣冒昧，試以豫省電話系統(tǒng)的構(gòu)建為例，來剖析此時期豫省電話的社會功用及歷史價值。

一、全面抗戰(zhàn)前豫省電話管理系統(tǒng)的演變

清末光緒年間，電話作為一種新式的通訊工具出現(xiàn)在中國。與此同時，與電話相關(guān)的管理機構(gòu)也開始出現(xiàn)。民國時人認為：我國自辦的電話事業(yè)始于光緒二十六年（1900），由南京電報局辦理，專供當?shù)毓偈鹜ㄔ挗傩姓盒侣劸志帲骸峨娦攀聵I(yè)》，南京：行政院新聞局，1947年版，第5頁。。而豫省省會“開封市內(nèi)電話創(chuàng)辦于民國紀元前十二年”②《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。（1900），可見開封是國內(nèi)較早引入電話的城市，豫省亦是全國較早引進電話的省份，同時這也是豫省電話事業(yè)的起點。位于開封東大街的河南保甲局是豫省裝設(shè)電話的先行者。河南保甲總辦觀察吳封，“請自撫轅以至各衙署局所，一律安設(shè)電話。遇有要公，庶可隨時傳達。”③《豫設(shè)電話》，《北洋官報》，1904年第230期。此次購辦電話籌備銀為5000余兩，用作開辦費和養(yǎng)線費。起初，開封僅有20 門磁石式電話（按：磁石式電話為最初發(fā)明之電話機件，由于安裝方便，維護簡單之故，鄉(xiāng)村及小城市裝設(shè)者尚不少。其式樣為號牌式，電源則分別供應(yīng)，用戶于通話之始末，須各搖動發(fā)電機一次，手續(xù)較多，為磁石式之缺點④《使用電話芻談》，《浙贛路訊》，1947年第36期。）及總機一座，連接五個城門及各機關(guān)。不久后由保甲局改隸于巡警道，“添設(shè)西門子（式）五十門、交換機一部及話機五十部，逐漸裝滿?！雹荨逗幽鲜‰娫捁芾砭盅馗铩罚?943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。其時，“河南省官辦電話局”作為開封電話管理機構(gòu)的初始形態(tài)出現(xiàn)在歷史舞臺上。據(jù)其統(tǒng)計，1907年開封電話用戶共27 戶，大部分布于衙署（8 戶）和局所（14 戶）機關(guān)，⑥《河南官辦電話局用戶職業(yè)分類表·光緒三十三年分》，《郵傳部交通統(tǒng)計表·電政下》，1907年第1卷。電話局僅有局員、司機各一人。至1909年，開封電話用戶增至42 戶，衙署（8 戶）和局所（15 戶）仍占據(jù)大半，但增長的用戶集中于學堂、地宅、商務(wù)等社會機構(gòu)⑦《河南官辦電話局用戶職業(yè)分類表·宣統(tǒng)元年分》，《郵傳部交通統(tǒng)計表·電政下》，1909年第3卷。，電話局員役增到三至五人。整體而言，清末豫省電話主要應(yīng)用于省城的官方機構(gòu)，處于萌芽狀態(tài)。

民國成立后，開封電話事務(wù)歸于河南省實業(yè)管理部門。因商業(yè)發(fā)展所需，官方又在滬購辦磁石式電話50門、交換機3部，所備話機200部悉數(shù)裝出⑧《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。。1922年河南省長途電話局的成立，是豫省電話管理機構(gòu)發(fā)展史上的里程碑事件。長途電話局首次將鄭縣、新鄉(xiāng)、洛陽、許昌、商丘等縣的長途電話架通，使得“政令賴資推行，軍息得以傳遞”。而執(zhí)政當局為便利商民，將開封電話與長途電話連接，又見業(yè)務(wù)逐漸發(fā)達，遂將開封電話與長途電話兩管理部門“歸并，直隸于河南督辦公署。”⑨《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。河南省長途電話局在1926年奉令改組，更名為河南全省長途電話總局，開封電話亦為局中之一部。可見此時豫省長途電話發(fā)展較快，使得電話管理部門以長途電話為重心，將開封電話納入到長途電話管理體系之中。

1927年國民政府定鼎南京后，河南全省長途電話總局又改組為河南全省電話管理總局。值得注意的是，此時河南電話所有總機、話機仍均屬磁石式，多系德國西門子廠出品，技術(shù)條件上并無變革。彼時，河南全省電話管理總局呈請省政府，希望能開放長途電話，以利商民。但因受1930年中原大戰(zhàn)影響，豫省各縣長途話線幾全被破壞，所有電話總機及開封市內(nèi)各裝戶安設(shè)之話機連同局存材料損失殆盡。大戰(zhàn)過后，豫省完全納入南京國民政府的管理軌道之中。1930年10 月31 日河南省政府召開第二次委員會會議，決定“長途電話局及電話管理局合并為河南電話管理局，隸屬建設(shè)廳，委龔榮華為局長，并分令遵照”⑩河南省政府秘書處公報室編：《河南省政府委員會會議記錄·民國十九年至民國二十年》，開封：河南省政府秘書處，出版年份不詳，第17頁。。1933年河南電話管理局再奉令改組，稱河南省電話管理總局，旋又改為河南省電話管理局，仍隸屬建設(shè)廳，復(fù)將各分局處切實改組?《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。。此后，河南省電話管理局作為統(tǒng)管豫省電話事業(yè)的官方機構(gòu)便穩(wěn)定下來。同年11 月《河南省電話管理局組織章程》公布，有關(guān)組織系統(tǒng)的規(guī)定如下：“本局設(shè)總務(wù)、工務(wù)、業(yè)務(wù)三科。一、總務(wù)科置科長一人，科員一人至二人，辦事員三人，書記長一人，書記若干人，掌理本局文牘、庶務(wù)、監(jiān)印、電信收發(fā)、校對、管卷、考核職員功過、記錄進退及不屬于其他各科事項。二、工務(wù)科置科長一人，主任工程師一人，工程師一人，科員二人至四人，辦事員二人，掌理省會電話及長途電話之工程計劃實施及保管材料分發(fā)事項，線路工程之管理修理事項，司機及工人之管理及考核事項，用戶之接線、記錄核算、機械修配、話機裝置，以及其他工務(wù)事項。三、業(yè)務(wù)科置科長一人，科員二人至四人，辦事員二人，稽查二人，掌理省會電話及長途電話之營業(yè)事項，及預(yù)算決算統(tǒng)計事項，收費及現(xiàn)金之出納以及關(guān)于營業(yè)等事項。”①河南省建設(shè)廳編：《建設(shè)法規(guī)匯編》第1輯，開封：河南省建設(shè)廳，1934年版，第595-596頁。該局內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡，但功能較為完備，重視電話業(yè)務(wù)及技術(shù)的特色明顯。

與此同時，豫省政府還核準公布了《河南省電話管理局辦事細則》，其中詳細規(guī)定了各類層級責任人員的負責事項：“局長綜理全局事務(wù)并指揮監(jiān)督所屬職員；科長、工程師秉承局長之命辦理各該科事務(wù)，對于各職員有指揮監(jiān)督之責；主任工程師秉承局長之命辦理全局一切工程事宜?！雹诤幽鲜〗ㄔO(shè)廳編：《建設(shè)法規(guī)匯編》第1輯，第611-612頁。于此稍后，豫省政府還核準公布了一系列有關(guān)電話管理的法案，如《河南省電話管理局新聞電信優(yōu)待條例》《河南省電話管理局普通電話租用簡章》《用戶損壞遺失機件賠償價目表》等，為豫省電話管理系統(tǒng)的日常運轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。

河南省電話管理局自總管全省電話事業(yè)后，即著手規(guī)劃所屬分支改組，決定將各分支按重要程度劃為一、二、三等分局。電話管理局之所以設(shè)置各分局，是為了更好地向各地普及電話及加強對地方業(yè)務(wù)的管理。河南省電話管理局設(shè)總局于開封，設(shè)有一等分局，為鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、南陽4所，二等分局為洛陽、郟縣、漯河、商丘、周口、駐馬店、潢川、信陽、焦作、安陽10 所，三等分局為尉氏、蘭封、沁陽、博愛、汲縣、道口、葉縣、襄城、禹縣、鎮(zhèn)平、鄧縣、新野、方城、鞏縣、臨汝、魯山16 所。其他縣鎮(zhèn)均按其營業(yè)收入之多寡，而分設(shè)代辦處、試辦處及營業(yè)處等③河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，開封：河南省電話管理局，1934年版，第50頁。。另據(jù)統(tǒng)計，豫省各地“成立營業(yè)處、代辦所、駐工處者，有新鄭、中牟等四十九處。”④張靜愚：《四年來之河南建設(shè)》，《河南政治》，1934年第10期。這樣，隨著各級地方分支的建立，河南省電話管理系統(tǒng)亦逐漸豐富和成型。

縱向觀之，清末以來豫省電話的出現(xiàn)，肇始于政府的社會治理需求。此后受政局混亂的影響，其電話管理機構(gòu)變革較多，發(fā)展歷經(jīng)坎坷。實際上，豫省電話管理系統(tǒng)不僅受制于政治及戰(zhàn)爭的影響，還與當?shù)氐纳鐣枨蠹敖?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。進入20世紀30年代政局穩(wěn)定后，隨著豫省社會經(jīng)濟的復(fù)蘇，以河南省電話管理局為主體的豫省電話管理系統(tǒng)才逐漸成型，走上了正軌化與法制化的發(fā)展道路。

二、南京國民政府治下豫省各類電話系統(tǒng)的建設(shè)

與豫省電話管理系統(tǒng)需要長時間的演變才能成型不同，豫省各類電話系統(tǒng)的建設(shè)，在南京國民政府治下，經(jīng)歷短短數(shù)年即形成網(wǎng)絡(luò)體系，由量變獲得了質(zhì)變。當時豫省的電話架設(shè)可分為市內(nèi)電話、長途電話及環(huán)境電話三種，雖然類型不同，但無不充斥著技術(shù)、治理和經(jīng)濟這些元素。下面筆者分類討論，詳細論述豫省各類電話系統(tǒng)的建設(shè)。

（一）省會開封市內(nèi)電話系統(tǒng)的升級

豫省市內(nèi)電話以省會開封最為典型，河南省電話管理局也“著重在省會電話之改良”⑤張靜愚講述：《河南建設(shè)述要》，開封：河南省政府印刷所，1935年版，第26頁。。其他市鎮(zhèn)如鄭州、新鄭、許昌、漯河、駐馬店、南陽等雖亦設(shè)有市內(nèi)電話，但因財力孱弱，規(guī)模甚小。因省會開封電話在省內(nèi)地位舉足輕重，故市內(nèi)電話以開封為個案加以探討。

開封市內(nèi)電話雖然起步甚早，民國肇始即初具規(guī)模，但此后發(fā)展并不理想。開封電話均為磁石式，機件陳腐，桿線復(fù)雜，且設(shè)備簡陋、運用不靈①河南省建設(shè)廳編：《河南建設(shè)概況》，開封：河南省建設(shè)廳，1933年版，第133頁。。所用話機大都年久失修，大半損壞，“故語言交接，音浪不免低迷含混，以至用戶多感不便”②《本省紀聞：丁局長積極整頓電話》，《河南實業(yè)公報》，1926年第5期。。有的用戶甚至自行裝設(shè)電話，更使得程式復(fù)雜、管理混亂。這種情況嚴重影響了開封市內(nèi)電話的使用效果及口碑。時人究其原因，認為約有三端：一、“因無全盤計劃，不能一次指撥巨款、采用新式機器，作一勞永逸之計。”由于一直陷于財政困難的窘境，開封當局只能對電話系統(tǒng)小修小補、零星添設(shè)，無力對其進行徹底的升級改造。二、“經(jīng)營者多乏科學智識，不惟計劃毫無，而設(shè)施之方法，復(fù)多乖謬，以耳代目，任情妄為，茍且敷衍，不知改良。”即缺乏專業(yè)的人才和專業(yè)的規(guī)劃方案。三、“歷任局長，多系軍人，每經(jīng)政變，影響電話攜去話匣者有之，攖去總機者有之，線路隨便摧殘，材料任意破壞，視公物為己有，以交通為不可存在?！雹邸堕_封市電話現(xiàn)狀及整理計劃》，《中國建設(shè)》，1932年第3期。同樣，筆者也認為戰(zhàn)亂對開封電話事業(yè)的影響最大，20世紀20年代以降的多次兵災(zāi)為其帶來了數(shù)次大規(guī)模破壞。據(jù)統(tǒng)計，1924年12月馬吉第部帶去話機38部；1929年4月馮玉祥部帶去話機57 部；1930年3 月韓復(fù)榘部帶去話機96 部、交換機400 門；10 月鹿鐘麟部帶去話機32 部、交換機100門。同時，萬選才部帶去話機11部。以上共失話機234部、交換機500門④《開封市電話現(xiàn)狀及整理計劃》，《中國建設(shè)》，1932年第3期。。至1931年初，市內(nèi)所剩話機僅82部，其中還包含許多已不能使用的破舊機器，而開封全市所有電話，僅通30余戶⑤河南省建設(shè)廳編：《河南建設(shè)工作述要·民國十九、二十年度》，開封：河南省建設(shè)廳，1932年版，第11頁。。

歷經(jīng)一系列戰(zhàn)亂后，開封市內(nèi)電話事業(yè)雖已跌至谷底，但政局穩(wěn)定后即迎來新的發(fā)展期。1931年初，河南省政府核準、財政廳撥付了“修復(fù)開封市電話工程費12586 元”（至當年3 月已領(lǐng)10000 元，而后與財政廳電話管理處商議，此項余款不支）⑥《河南建設(shè)廳事業(yè)費》（1931年），河南省檔案館藏，檔案號：M0008-008-00214-003。。經(jīng)過一段時間的恢復(fù)和整理，開封市內(nèi)電話用戶增至260多戶，大致達到戰(zhàn)前水平，而后徹底改造和升級整個開封市內(nèi)電話系統(tǒng)被官方提上施政日程。1932年11 月，河南省電話管理局宣布：“特擬具改良開封市電話方案，以五百戶為設(shè)計標準?！雹摺逗幽鲜‰娫捁芾砭盅馗铩罚?943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001?！案牧奸_封市電話方案”的具體內(nèi)容經(jīng)討論修改后可歸納為四個要點：

一、變更電纜外線。擬將本市安裝電纜外線線路詳細測量，并添購五十對型號電纜4800碼、二十五對型號電纜7850 碼。這樣“明線減少，維護自易，且可免除斷線碰線之弊”。

二、栽植新桿。改良方案內(nèi)呈準“購電桿費六千五百元，以備購換新桿”，計劃購買杉木桿500 根，擬按新測線路栽植。

三、安裝橫擔及架設(shè)銅線。本市電桿上所架橫擔均系木質(zhì)，概不適用于裝架電纜，遂由農(nóng)工制造廠承造8 線橫擔800 根、6 線橫擔700 根，在各街新桿上陸續(xù)裝竣，并將部分主要街道所需銅線掛齊。待全市外線架齊后即開始架掛電纜。

四、安裝總機。本局工程師應(yīng)與賣方所派工程師會同照料安裝總機，待新機通話后，舊有交換機再行撤換，以免電話交通中斷。⑧河南省建設(shè)廳編：《河南建設(shè)概況》，第134頁。

原方案中本要購買自動式電話以代替原有的磁石式電話，但因價格昂貴、負擔不起，遂改為共電式。（按：磁石式電話為較原始的電話型號，當時已被人們視為舊式機型，而共電式電話行銷各處。與磁石式相比，共電式電話有以下優(yōu)點：一、結(jié)構(gòu)簡單。共電式電話不像磁石式電話那樣，需要裝置電瓶與磁石發(fā)電機等設(shè)備，這樣有利于節(jié)省經(jīng)費。二、使用磁石式電話時用戶必須手搖磁石發(fā)電機轉(zhuǎn)柄，才能接通電流進行通話。而共電式電話話機常備電流，用戶只要舉起受話器即可通電，比較方便①湯荷驤，易鼎新：《有線電話》，上海：商務(wù)印書館，1933年版，第60-61頁。。自動式電話雖然接線方法最為便利，比共電式電話更為先進，但裝設(shè)時所需的經(jīng)費最為昂貴，因此只適用于財力充足的大都會②顧均正：《電報與電話》，上海：新生命書局，1933年版，第61頁。。）雖然未能達到盡善盡美，但這也算是開封市內(nèi)電話的一大進步。

此計劃外，擴大電話管理局的工作空間是發(fā)展開封電話的首要步驟，也是徹底升級其系統(tǒng)的前提。河南省電話管理局原設(shè)于開封財政廳街67 號內(nèi)，有房屋30 余間；后因不敷所用，又租用山東會館一座房屋。舊局址面積過于狹小，不適合裝設(shè)新型電話總機，“即各辦公室，亦將傾頹，”③河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，開封：河南省電話管理局，1934年版，第103頁。因此必須另擇地點，建筑新屋。經(jīng)河南省建設(shè)廳申請，1933年“省府令撥徐府街前八府倉舊址，改建新屋。”此年4 月該呈請得以通過，5 月由某建筑公司繪制新局舍圖紙，又被私人以14500 元將此項目承包，后又因添建員工宿舍再追加工料費5500元。新屋于當年6月開工建筑，10月完工，計工料費大洋19000余元④朱晨：《河南省電話建設(shè)之過去及現(xiàn)在》，《電工》，1937年第1期。。

與此同時，“改良開封市電話方案”也進入具體實施階段。1933年2 月河南省建設(shè)廳向上海中國電氣公司定購500門共電式電話，包括總機5部、話機500具，花費款項13萬元。另外，市內(nèi)電話外線擬棄用之前的鐵線，遂向西門子洋行定購百對、五十對及二十五對鉛包電纜，藉以消除斷線及絞線感應(yīng)的弊端。改良工程于1933年9月開始實施，至1934年3月底全部竣工，并于4月1日舉行通話典禮⑤《開封市內(nèi)電話之改進》，《中國國民黨指導(dǎo)下之政治成績統(tǒng)計》，1934年第4期。。此期間上海中國電氣公司還派來工程師楊伯允幫助裝設(shè)總機。不久，開封市電話裝戶迅速增至四百余戶，成效遠勝昔年。同時，舊有線路拆除，統(tǒng)一樣式的新線路的鋪設(shè)，使得新式話機的使用性能與之前相比大大提高，“每月障礙次數(shù)與裝戶比例，僅為五六次，平均計算，每戶每月電話障礙尚不及一次?！雹迯堨o愚講述：《河南建設(shè)述要》，第27頁。不僅如此，開封市內(nèi)電話還可接入全國長途電話系統(tǒng)，與外阜直接通話。

開封市內(nèi)電話改良初見成效，燃起了市民購用電話的極大熱情。因共電式電話“話音清晰、銜接靈通，各戶請登記裝機者，紛至沓來，”⑦《電話局添購開封市內(nèi)墻機、避雷器》，《河南政治》，1934年第5期。500門電話話機很快不敷所用。在此情況下，電話管理局采取折中辦法，添購（電話）墻機50 部，避雷器50 具，共計大洋2000 元整，向省政府備案后遵照辦理。

隨著開封各界對市內(nèi)電話需求的進一步增加，電話管理局著手新的擴充計劃。因1934年9月起省政府實行合署辦公，“各廳處接洽公務(wù)，往返頻繁，實有另裝電話之必要”⑧中央黨部國民經(jīng)濟計劃委員會：《十年來之中國經(jīng)濟建設(shè)》，南京：扶輪日報社，1937年版，第741頁。。所以電話管理局“擬具裝設(shè)省府共電式電話百門分機計劃”⑨《裝設(shè)省府百門交換分機》，《河南省政府年刊·民國二十五年》，1937年，第363頁。，于1935年7月訂購各項機料，11月20日開始在政府各廳處安裝共電式分機100門，并在次年1月28日裝竣通話。

在圓滿完成官方需求后，電話管理局又把民用需求重新擺上桌面。因電話管理局所購市內(nèi)電話均已裝滿，但繼續(xù)尋求裝機者為數(shù)仍眾，因此其在編制1936年度電話事業(yè)費概算時，“業(yè)將擴充計劃，列入概算?！雹佟稊U充開封市內(nèi)電話》，《河南政治》，1936年第9期。此后又向上海中國電氣公司送函：“囑照添加五百門及三百門總機為設(shè)計標準，一俟詢明機料價值，再行斟酌財力，決定擴充門數(shù)?！雹凇稊U充開封市內(nèi)電話》，《河南省政府年刊·民國二十五年》，1937年，第285頁。但可能是由于戰(zhàn)爭原因，至1937年9 月向中國電氣公司所購之材料，尚未運到，未能進行辦理③《擴充開封市電話》，《河南政治》，1937年第8期。。

開封市內(nèi)電話，起源于官方的城市管理需求，但因技術(shù)條件的升級使得其經(jīng)濟特性尤為突出。開封市內(nèi)電話在保障政府治理需求的同時，逐漸走向服務(wù)民眾的市場經(jīng)濟道路，這在某種程度上體現(xiàn)出開封社會的進步。

（二）豫省長途電話網(wǎng)絡(luò)的形成

豫省長途電話建設(shè)于20 世紀20年代初期開始出現(xiàn)，但總體而言業(yè)務(wù)尚有限。1927年河南省建設(shè)廳成立后，在建設(shè)浪潮的推動下，人們逐漸意識到長途電話的重要性，各縣的長途話線架設(shè)紛紛加速進行。1929年國民政府交通部為健全全國長途電話行政，明令各地設(shè)立長途電話管理局，“組織章程，已由電政司擬就”④《首都紀聞》，《申報》，1929年10月1日第8版。。這在法理上有利于各地長途電話的建設(shè)。值得注意的是，長途電話的架設(shè)方式為“就交通地點架設(shè)干線，復(fù)由干線分架支線，直達各縣政府”⑤鄒古愚修，鄒鵠纂：《獲嘉縣志》卷三，1935年鉛印本，第145頁。。因此，它與注重服務(wù)質(zhì)量的市內(nèi)電話（主要取決于話機類型）有所不同，由于所跨地域甚廣，長途電話更注重于通話線路的架設(shè)。時人認為：“機器之設(shè)計固無論矣，而線路建筑實為首要。蓋線路不良，則機同虛設(shè)?！雹迯埣君垼骸峨娫捁こ虒W》，上海：啟智書局，1930年版，第1頁。此可謂真知灼見。

20 世紀20年代，豫省的長途電話大多應(yīng)用于軍事目的——“調(diào)遣軍隊……更有很大便利”⑦《安陽已設(shè)長途電話局》，《河南實業(yè)公報》，1926年第5期。。馮玉祥任河南省政府主席時（1927年6 月至1928年12 月），“長途電話系馮軍在豫時軍用電話”⑧鄒古愚修，鄒鵠纂：《獲嘉縣志》卷三，1935年鉛印本，第145頁。。至1929年河南全省長途電話架設(shè)通話者達70 余縣，電話管理部門也在鄭州、新鄉(xiāng)、許昌、洛陽、商丘、周口、確山、南陽等處設(shè)立分局，“各轄支局及分支所數(shù)處或十數(shù)處不等，分段負責，以資管理，而期靈通”⑨河南省建設(shè)廳編：《民國十九年度河南建設(shè)概況》，開封：河南省建設(shè)廳，1932年版，第154頁。。若各縣遇有緊急要事，均能以長途電話傳遞消息，且各地電話均能直通省城。但此時的長途電話宥于經(jīng)濟條件及架設(shè)時間的限制，所用材料粗糙，通話質(zhì)量很差，再加上沒有整體規(guī)劃，系統(tǒng)很不完善。

1930年由于軍閥混戰(zhàn)，造成豫東、豫西、豫南等地長途電話干線支線均被破壞殆盡，各縣之間中斷通訊竟達數(shù)月之久，全省僅剩30 余縣尚能正常通話。河南省建設(shè)廳在張斐然廳長主政時期（1930年11 月至1932年7 月），認為“若欲隨時明了各縣之境況，予以施政之方針，必須利賴長途電話，藉資進行”，遂制定了“河南全省長途電話整理計劃”。此計劃分為兩期進行：第一期，先架設(shè)沿隴海平漢道清各鐵路及南陽周口等處各重要干線支線共10線，計長2210里。第二期，架設(shè)各重要支線暨各縣聯(lián)絡(luò)支線共53線，計長4939里⑩《河南全省長途電話整理計劃及進行情形》，《中國建設(shè)》，1932年第3期。。此外，建設(shè)廳還向省政府呈請，并由財政廳撥付修復(fù)長途電話干線工程費18529.6 元、修復(fù)長途電話支線工程費21136.5 元?《河南建設(shè)廳事業(yè)費》（1931年），河南省檔案館藏，檔案號：M0008-008-00214-003。。經(jīng)過總局及各分局、支局、分所人員及電業(yè)工人們的努力工作，1932年修復(fù)及新設(shè)線路共41條，計長5518里；再加上原有線路1753里，總計共有線路7271里，通話縣份共有96縣鎮(zhèn)①河南省建設(shè)廳編：《河南建設(shè)工作述要·民國十九、二十年度》，開封：河南省建設(shè)廳，1932年版，第9-10頁。。

雖然全省長途電話線路經(jīng)連年興修，漸成規(guī)模，沒有架設(shè)的縣份也在積極尋求架設(shè)，但實際建設(shè)中仍存在許多技術(shù)問題。首先，因架設(shè)時電線直徑多不一致，而電桿種類則更為復(fù)雜，“故每遇風雨，輕易損壞，傳送語音，不無障礙”②《河南省長途電話近況》，《河南政治》，1933年第3期。。其次，由于許多縣域地處偏遠，建設(shè)廳的規(guī)劃中未能涉及通達當?shù)氐拈L途電話線路，他們自己也因缺乏技術(shù)而無力架設(shè)。最后，已建成的線路，除鄭州—開封、鄭州—洛陽兩線稍顯整齊外，其余均顯混亂。有的地方急于求成，竟將電話線路借掛于電報線桿，致使兩種感應(yīng)相互拮抗，話音不清。

由此，電話管理局擬定整理辦法，望能為長途電話的日常維護和繼續(xù)興建提供靈活的技術(shù)原則：一、電桿籌法。擬由該局到本省產(chǎn)木較多的地區(qū)，盡量采購合適的雜木桿。由建設(shè)廳飭令沿途各縣設(shè)法運送。二、線料采擇。根據(jù)本省的財力，長途架設(shè)只能使用較為廉價的鐵線。該局擬將各大干線均換成八號雙鍍鋅鐵線，支線則一律改用十二號線。這些用線費用由線路所經(jīng)各縣平均籌撥。三、購買話機。全省應(yīng)更換的話機約為40部，每部價格約100元，共計4000元。擬由該局收入盈余款項按期購入，逐漸改良，不增加地方的負擔。四、分期整理。若同時全盤整理，不僅財力不足，而且工程浩大，難以施行。因此先將桿線損壞嚴重和借掛于電報桿的地方，先行架設(shè)；其他支線及較完好之干線，列為后期整理；并擬令各分局就近與縣政府交涉，相機整理③《河南省長途電話近況》，《河南政治》，1933年第3期。。此計劃經(jīng)呈準后，各地長途電話于1934年至1936年間“次第修整，先后完工，對本省通話各縣份均能暢通無阻”④《河南省電話管理局沿革》（1943年），河南省檔案館藏，檔案號：M0066-001-00001-001。。

雖然電話管理局頒行了靈活的工作原則，以彌補長途電話建設(shè)中的技術(shù)缺陷，但各地因財政困難和缺乏技術(shù)人員的頑疾仍難以解決，使得長途電話在通話中時有缺陷。因豫省長途電話有幾處為交通部經(jīng)營，有人寄希望于國民政府部門的援助，但也有人認為“如全賴中央之力，或有不能兼籌并顧者；茍為地方所能及，自應(yīng)仰體中央建設(shè)之旨，努力進行”。即央地之間需要相互協(xié)作、相向而行，而不是單向給予，“庶國家與地方，乃能兩蒙其利也”⑤于澤侯：《對于本省長途電話之我見》，《河南建設(shè)》，1934年第2期。。

最后，黃河水底電纜作為特種長途電話線路的架設(shè)也是值得稱道的。豫省轄區(qū)橫跨黃河兩岸，正常情況下要連接起黃河南北的電話線路，就必須依靠平漢鐵路線上的黃河鐵橋。這就意味著若從省會開封向黃河北岸通訊，必須得繞道鄭州。此種情況會造成通訊效率遲緩，若遇緊急情況則有話線中斷之虞。因此由開封直接向北架設(shè)跨越黃河的水底電纜是很有必要的。1933年1月電話管理局“擬于柳園口裝用五對水線電纜三英里半，南岸另架陸線，接至開封，北岸接至封丘，轉(zhuǎn)達新鄉(xiāng)”⑥張靜愚：《四年來之河南建設(shè)》，《河南政治》，1934年第10期。。此計劃“約需五芯水線九千碼，連同架設(shè)工程費合洋四萬余元”⑦河南省建設(shè)廳編：《河南建設(shè)概況》，第133頁。。電話管理局向上級呈報獲準后，于當年2月向上海開能達公司定購水底電纜，至6月材料到齊準備架修。后經(jīng)該公司外籍工程師美國人高登通過實地勘測，認為柳園口河身太寬，難以敷設(shè)，應(yīng)該由黑崗口安設(shè)。而此時黃河已進入汛期，水勢不定，遂決定待秋后安裝。12 月黑崗口段水線裝通，至次年1 月黃河水底電纜工程竣工，從開封徑直向北跨河通話宣告實現(xiàn)。河南省電話管理局局長于潤生評論道：“（黃河水底電纜）不特軍事政治之消息，可安全敏捷，其溝通南北兩地之文化及商業(yè)之發(fā)展者，亦具有甚大之效能也?！雹俸幽鲜‰娫捁芾砭志帲骸逗幽鲜‰娫捁芾砭忠[》，開封：河南省電話管理局，1934年版，第46頁。

除正常的運營外，電話管理局為進一步便利交通、擴大影響，還將長途電話通話轉(zhuǎn)化為零售商品，并在各個繁華市鎮(zhèn)設(shè)立長途電話零售處，使得更多人有機會使用長途電話：此種電信辦法，分普通和加急兩種，由發(fā)信人將收信人姓名住址暨通信事由，用通俗文字，書寫清楚，交由零售處代為傳遞。至預(yù)約定期通話，即發(fā)話人預(yù)定通話時間，在零售處掛號后，由零售處代為約定受話人屆時通話②《河南全省長途電話整理計劃及進行情形》，《中國建設(shè)》，1932年第3期。。這種方式與普通電話收費相同，雖要先行付費，但無需購買話機即能使用電話，一般商民均稱便利。起初電話管理局在各地方局所設(shè)零售點24處，均在較繁華市鎮(zhèn)，如開封、鄭州、許昌、漯河、周口、新鄉(xiāng)、道口等地。后因客戶絡(luò)繹不絕，需求不斷增多，又在滎陽及新鄉(xiāng)、西平車站等地增設(shè)零售處，并制定普通通話和加急通話施行辦法，加以區(qū)分。此外，長途電話零售還催生了代傳電話和預(yù)約定期通話等新式服務(wù)。

在全省的長途電話事業(yè)蒸蒸日上之際，制度化管理也是必不可少的。1933年7 月河南省政府核準修正了《河南省電話管理局長途電話營業(yè)簡章》，規(guī)定長途電話有五種營業(yè)辦法：一、代傳電話；二、代傳加急電話；三、普通電話；四、加急電話；五、預(yù)約定期電話③《河南省電話管理局長途電話營業(yè)簡章》，《河南省政府年刊·民國二十二年》，1933年，第273頁。。此簡章還詳細解釋了這五種營業(yè)的具體運作方式。不久后省政府還公布了《河南省電話管理局專租長途電話機簡章》，明確了個人和集體租用長途電話的具體方法和原則。

總之，豫省長途電話經(jīng)歷了從軍用到官用再到民用，并逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)化和市場化運作的道路。豫省長途電話在改良了技術(shù)問題后，漸成系統(tǒng)，不僅使豫省政府可以及時通曉各地消息、提高施政效率，還創(chuàng)設(shè)出一系列嶄新的經(jīng)濟模式，使得其有能力自行創(chuàng)收、自給自足。

（三）豫省各縣環(huán)境電話的興建

除市內(nèi)電話和長途電話外，環(huán)境電話的架設(shè)亦是豫省電話系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)：“以縣治為中心，通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保之電話，為環(huán)境話線（電話）?！雹芡鯐熜骸蛾兾魇…h(huán)境電話之沿革及今后設(shè)施之我見》，《陜政》，1946年第10期。長途電話的通話地點，多為商業(yè)繁盛的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余地方因需求不足而未能設(shè)置。環(huán)境電話就是為彌補此種空缺的一種電話類型。如果把電話線路系統(tǒng)比作人類的血液循環(huán)系統(tǒng)，那么市內(nèi)電話相當于人的心臟，長途電話就是通向身體各處的主要動脈，而環(huán)境電話即為體內(nèi)的毛細血管，三者構(gòu)成一個精密的聯(lián)通體系，缺一而不可。

豫省環(huán)境電話始建于1929年，當時部分縣政府鑒于嚴重的治安問題，自行籌備材料，于各區(qū)公所架設(shè)電話，互通消息，以利治安。彼時架設(shè)者計有商丘、夏邑、杞縣、太康、淮陽、通許等二十六縣⑤河南省建設(shè)廳編：《民國十九年度河南建設(shè)概況》，開封：河南省建設(shè)廳，1932年版，第157頁。。由于豫省環(huán)境電話在建設(shè)初期具有的強烈地方性質(zhì)，使之隨即陷入各自為政、缺乏整體規(guī)劃的狀態(tài)。且這些自設(shè)話線，“及十九年軍事之后，大都破壞矣”⑥河南省電話管理局編：《河南省電話管理局要覽》，第42頁。。

中原大戰(zhàn)后，河南省建設(shè)廳意識到環(huán)境電話不僅能應(yīng)用于軍事方面，“更可以通達政情，增進民智”⑦河南省建設(shè)廳編：《河南建設(shè)工作述要·民國十九、二十年度》，開封：河南省建設(shè)廳，1932年版，第12頁。。“若不督促各縣架設(shè)環(huán)境電話輔助之，則對于電訊交通，仍有未盡便利，”由此建設(shè)廳得出“環(huán)境電話與長途電話，同屬重要”⑧張靜愚講述：《河南建設(shè)述要》，第27頁。的論斷。建設(shè)廳多次命令各縣政府設(shè)法籌款架設(shè)環(huán)境電話，使長途電話接通不到的地方，用環(huán)境電話聯(lián)絡(luò)，并飭令電話管理局在技術(shù)上予以幫助。與長途電話相比，環(huán)境電話具有更強的社會性和公益性，它使得財政薄弱和位置偏僻的地域也有機會納入全省電話通訊系統(tǒng)之中。而在作出整體性規(guī)劃之前，調(diào)查各縣環(huán)境電話的實際狀況是很有必要的。1931年建設(shè)廳以維持治安“需要建立便利交通”為由，督促各縣限期填報本地環(huán)境電話調(diào)查表，內(nèi)容包括創(chuàng)辦經(jīng)過、籌設(shè)經(jīng)費、管理辦法、設(shè)備狀況、營業(yè)章則、計劃書共六項①《督催各縣設(shè)立環(huán)境電話》，《河南政治》，1931年第4期。，希望掌握各縣環(huán)境電話的具體情況。1933年建設(shè)廳公布《河南各縣環(huán)境電話統(tǒng)計圖》（1932年），而豫省政府核準頒布了《河南省各縣架設(shè)環(huán)境電話規(guī)則》，各項規(guī)定經(jīng)梳理后如下：

架設(shè)方面規(guī)定：1. 各縣籌設(shè)環(huán)境電話應(yīng)依據(jù)其地的需要情況、交通情形、社會狀況、經(jīng)費、籌劃方法備具意見書及預(yù)算書呈請建設(shè)廳核辦；2. 凡經(jīng)建設(shè)廳核準架設(shè)之環(huán)境電話得將籌足款項交由河南省電話管理局代辦一切材料及架設(shè)，如愿自行購買架設(shè)者須依照本廳規(guī)定之材料種類辦理，必要時得請電話管理局代為架設(shè)并負管理之責；3. 各縣自行架設(shè)線路時，所有線路程式應(yīng)依照電話管理局線路建筑規(guī)程辦理；4. 各縣自行架設(shè)線路竣工時，應(yīng)造具工料決算書并詳細繪具機械及線路圖呈請建設(shè)廳轉(zhuǎn)飭電話管理局派員查驗，倘認材料及工程不合格時須盡量加以修整。

管理方面規(guī)定：1. 各縣環(huán)境電話僅限通各縣城廂及各該縣所轄之鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2. 各縣環(huán)境電話應(yīng)接通該縣電話管理分局，其中繼線之多少視各縣地方情形由電話管理局規(guī)定之；3. 各縣環(huán)境電話所通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視各該地之情形，得由電話管理局設(shè)立長途代辦所辦理；4. 各縣環(huán)境電話與他縣通話時應(yīng)由省電話局或分局轉(zhuǎn)接，不得自行接線，但未設(shè)分局各縣不在此限。②《河南省各縣架設(shè)環(huán)境電話規(guī)則》，《河南省政府年刊·民國二十二年》，1933年版，第279-280頁。

上述規(guī)則中，豫省政府明顯放寬了環(huán)境電話架設(shè)的技術(shù)要求，允許各縣根據(jù)實際情況自主設(shè)計架設(shè)方案，但要受電話管理局監(jiān)管。隨著此規(guī)則的實施，各縣環(huán)境電話的架設(shè)逐漸達到高潮。據(jù)統(tǒng)計，自1932年8 月至1934年2 月，各縣遵令架修及添修環(huán)境電話者計有偃師、南陽、汝南、澠池、臨漳、新鄭、信陽等三十縣③《督促各縣架設(shè)環(huán)境電話》，《河南省政府年刊·民國二十二年》，1933年，第631頁。。截至1934年底，各縣已建成環(huán)境電話線路長度共計13169公里④張靜愚講述：《河南建設(shè)述要》，第28頁。。全省112個縣中有90多個縣已通報架設(shè)，其余尚未架設(shè)的縣份也在建設(shè)廳督促下籌備架設(shè)。

而隨著各縣環(huán)境電話架設(shè)的積極進行，相互之間的連接與協(xié)調(diào)問題逐漸凸顯。各縣環(huán)境電話，“率多各自為政，未能互相聯(lián)絡(luò)，以致應(yīng)用時生阻礙”⑤《整理各縣環(huán)境電話》，《河南建設(shè)》，1934年創(chuàng)刊號，第23頁。。那么，為何會出現(xiàn)這種各自為政的現(xiàn)象呢？這是因為環(huán)境電話的建設(shè)者是多元的，有些話線附屬于縣建設(shè)科，但更多是被私人把持，甚至還有另立非官方電話局者，全省環(huán)境電話的管理難以做到統(tǒng)一。這種狀況不僅造成環(huán)境電話“未能與本局長途（電話）聯(lián)絡(luò)，不特影響于政令及軍情之傳達，”還使得民眾通訊，“亦深苦阻隔?！雹藓幽鲜≌貢幑珗笫揖帲骸段迥陙砗幽险慰倛蟾妗⒅飨髟ノ逯苣昙o念特刊》，開封：河南省政府秘書處，1935年版，第166頁。起初建設(shè)廳為解決此問題，“令飭架設(shè)環(huán)境電話各縣將管理權(quán)限一致劃歸建設(shè)局（科）”⑦河南省建設(shè)廳編：《民國十九年度河南建設(shè)概況》，第157頁。，即由縣政府建設(shè)科下屬的交通股統(tǒng)籌管理，繼而納入官方管理體系內(nèi)，但收效不大。而后電話管理局為健全全省電話通訊網(wǎng)絡(luò)及統(tǒng)一各縣電話技術(shù)行政起見，“擬將河南各縣環(huán)境電話統(tǒng)歸省電話管理總局接收管理，以一事權(quán)，而便督察改良”⑧《擬具接收各縣長途電話及兼管環(huán)境電話辦法》，《河南政治》，1933年第10期。。不久后，建設(shè)廳將此辦法呈送省政府核準施行。但由于各縣環(huán)境電話情況復(fù)雜，統(tǒng)一事權(quán)不可能一蹴而就，除潢川、中牟、輝縣、郟縣等地環(huán)境電話被電話管理總局接收、合并、兼管外，“其余各縣乃先令其盡量與本局長途話線聯(lián)絡(luò)，嗣后再謀逐漸整理，以利通訊”①河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，開封：河南省政府秘書處，1935年版，第166頁。。

與此同時，新的問題又浮現(xiàn)出來。因環(huán)境電話與長途電話的作用和類型非常相似，有的地方看到長途電話通話能夠作為商品出售，繼而盈利，便紛紛效仿——“將縣與縣間之環(huán)境線路開放營業(yè)，除因公使用外，并供給商用，取費甚廉”②《通令各縣環(huán)境電話處不得越境開放營業(yè)》，《河南省政府公報》，1935年第1382期。。這就與電話管理局的長途電話產(chǎn)業(yè)形成競爭，長此以往，必然致使相互影響，“與創(chuàng)設(shè)電話之旨，殊屬不符”。此種情況經(jīng)電話管理局局長于潤生，呈請河南省建設(shè)廳廳長張靜愚后，建設(shè)廳通令各縣：“凡屬環(huán)境電話，在各該縣境內(nèi)不侵害長途電話營業(yè)者，擬定營業(yè)簡章，呈報核準后，許其開始營業(yè)，惟以在本縣境內(nèi)之線路為限，除因公通話外，不得越出縣境?！雹邸锻罡骺h環(huán)境電話處不得越境開放營業(yè)》，《河南省政府公報》，1935年第1382期。官方以行政命令的方式明確劃分了長途電話與環(huán)境電話的界限，使它們各司其職，有序運轉(zhuǎn)。

環(huán)境電話是豫省電話系統(tǒng)中的重要一環(huán)，雖不完全由河南省官方進行建設(shè)和管理，但地位不可忽視。環(huán)境電話的地方屬性異常強烈，官方為了達到其治理目的，對技術(shù)方面的要求更為靈活。雖然豫省環(huán)境電話也像市內(nèi)電話和長途電話一樣，不自覺地走向盈利道路，但執(zhí)政當局令行禁止，這取決于官方對基層治理的根本需求。上述案例中，河南省相關(guān)部門堅守底線，沒有過度謀利，避免了環(huán)境電話的市場經(jīng)濟化，其做法是得宜的。

（四）豫省省際長途電話的連接

在豫省電話事業(yè)發(fā)展如火如荼之際，臨省的電話建設(shè)同樣也在積極進步。若依靠已建成的電話線路，興辦跨省電話通訊，就能發(fā)揮出更廣闊的實用功效。早在1931年10 月，山東省建設(shè)廳就以“豫魯壤地相接，經(jīng)濟上互相利賴處甚多”為由，根據(jù)“現(xiàn)兩省長途電話建設(shè)，均有相當成績”的現(xiàn)狀，向河南省建設(shè)廳發(fā)出“在交通方面，自應(yīng)極力使兩省互相聯(lián)絡(luò)，以達共榮之目的”④《各省之部：河南：魯豫電話之聯(lián)絡(luò)》，《軍事雜志》（南京），1931年第42期。的呼吁。由此他們擬定出了兩項豫魯省際長途電話架設(shè)計劃：一、自山東單縣出境，用鐵線接連豫省之虞（城）縣，以達歸德（商丘）；二、自山東曹縣出境，用鐵線接通豫省之柳河。對于此事，河南省建設(shè)廳也持積極態(tài)度，“已飭電話管理局，即飭商丘分處，查明該兩處至魯省邊界道里若干、敷設(shè)線路”⑤《各省之部：河南：魯豫電話之聯(lián)絡(luò)》，《軍事雜志》（南京），1931年第42期。。雖然豫魯兩省建設(shè)廳均提出了具體的工程計劃，但這些計劃所需撥款較多，線路所經(jīng)各縣無力承擔，而兩省政府均未將其列入本省建設(shè)費預(yù)算之內(nèi)。豫魯長途電話建設(shè)幾經(jīng)波折，“嗣以中央政府轉(zhuǎn)來交通部咨制止，遂不果行”⑥張鴻烈：《山東電話事業(yè)概述》，《電工》，1937年第8卷第1期。。最終由河南省政府秘書處函建設(shè)廳，“以此案業(yè)經(jīng)委員會議決議，將原件發(fā)還，此事遂爾擱置”⑦《魯豫兩省架設(shè)長途電話聯(lián)絡(luò)線》，《山東省建設(shè)月刊》，1933年第5期。。但無論如何，豫魯兩省相向而行，是省際長途電話合作的有益嘗試。

實際而言，若要使省際長途電話連接成功，還得依靠國民政府的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。1934年，國民政府交通部針對部設(shè)長途電話專線“均系各自通話，不能彼此聯(lián)絡(luò)，收效不宏”的現(xiàn)狀，“茲為積極發(fā)展遠距離長途電話事業(yè)，并增進其效能起見，”⑧國民政府交通部編：《交通部二十三年工作報告》，出版地及年份不詳，第85頁。宣布將建設(shè)“蘇浙皖贛鄂湘豫冀魯”九省長途電話，并向中英庚款董事會借款20 萬元作為項目經(jīng)費。6 月27 日，交通部部長朱家驊公布《九省長途電話工程處組織章程》，工程處即為實施此項建設(shè)的特設(shè)部門。九省長途電話計劃中涉及豫省的有“徐鄭話線”，“系自徐州起沿隴海鐵路經(jīng)開封，而達鄭州，計長四一七公里。”⑨《九省長途電話線計劃》，《管理中英庚款董事會年刊》，1935年第8期。至1936年4 月，九省長途電話宣告成功，隨即進行試話。雖然此計劃主要圍繞國民政府中心南京進行長途電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但毋庸置疑，這能有力地掀起各省之間興建省際長途電話線路的熱潮。1936年6月份在交通部的指導(dǎo)下，各省長途電話新增通話地點262 處，其中“豫六十處……蘇豫省際四處，魯豫省際六處”①《經(jīng)濟新聞：（七）交通：長途電話：交部積極興辦，各省長途電話》，《中國農(nóng)民銀行月刊》，1936年第7期。。在此有利契機下，豫省當局也積極行動，與相鄰多個省份自發(fā)合作，陸續(xù)接通了多條省際長途電話線路，包括：一、陜豫長途電話。1936年9 月30 日西安至鄭州長途電話線宣告竣工，10 月1日開放營業(yè)②《陜豫長途電話已通話》，《電工》，1936年第7卷第5-6期。。二、豫湘贛長途電話。1936年11 月6 日“在鄭試話，成績甚佳，本月底即可正式營業(yè)”③《經(jīng)濟新聞：（六）交通：長途電話：豫湘贛長途電話通話》，《中國農(nóng)民銀行月刊》，1936年第11期。。三、贛豫長途電話。1937年2月1日開放營業(yè)，“南昌、九江、牯嶺與鄭州、許昌、信陽、洛陽互相通話，聲音均極清晰”④《建設(shè)要聞：電話》，《建設(shè)委員會公報》，1937年第74期。。四、浙豫長途電話。1937年3月1日浙豫長途電話開始通話⑤《一月來本省要聞》，《浙江青年》（杭州），1937年第6期。。五、皖豫長途電話。1937年安徽省“懷寧、蕪湖、宣城、屯溪至豫省開封、許昌、鄭縣、信陽、洛陽、新鄉(xiāng)等處話線，均已接通，試驗通話聲音，極為清晰”⑥《皖豫兩省長途電話線接通》，《安徽教育輔導(dǎo)旬刊》，1937年第32-33期。。兩省電政管理部門定于4月1日正式開放營業(yè)，并規(guī)定了各地間具體的通話價目。

至此，豫省電話系統(tǒng)基本成型。豫省電話系統(tǒng)以河南省電話管理局及其各級下屬機構(gòu)為依托，以省會開封市內(nèi)電話為重點，以全省長途電話為主干，以各縣環(huán)境電話為根基，并以聯(lián)通各省的長途電話網(wǎng)絡(luò)為最終目標。河南省電話管理局作為建設(shè)主體，在各個建設(shè)維度逐步摸索，最終建立起一套行之有效的運行模式，使得電話作為一項新型技術(shù)產(chǎn)品發(fā)揮出治理、經(jīng)濟等多方面的現(xiàn)實功用。

三、豫省電話系統(tǒng)的成就及問題

豫省電話系統(tǒng)在構(gòu)建過程中，其運轉(zhuǎn)情況如何？有何突出性成就？在全國的地位如何，能否排在各省區(qū)的前列呢？我們可以根據(jù)時人統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行定量分析，歸納出以下三點：

第一，豫省通話范圍明顯擴大。據(jù)河南省官方統(tǒng)計，截至1936年6 月已修復(fù)及擴充之長途線路，共長約5992公里，通話縣鎮(zhèn)達130余處。同時，全省已架設(shè)環(huán)境電話縣份計80縣，總長達13169公里⑦《國民政府成立以來河南省政治改進概況（三）·建設(shè)改進概況》，《河南政治》，1936年第11期。。當代學者也認為1932年至1936年是河南省電信事業(yè)發(fā)展較快的時期，基本上實現(xiàn)了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話⑧黃正林、張艷、宿志剛：《近代河南經(jīng)濟史》下冊，鄭州：河南大學出版社，2012年版，第176頁。。這同之前相比，尤其是與1930年中原大戰(zhàn)時有了明顯進步。時任河南省電話管理局局長于潤生多年后回憶道：“此為我國電信有史以來進步最速之階段，亦為電信人員最有表現(xiàn)之時期。”⑨肜新春編：《民國經(jīng)濟——親歷者口述實錄》，北京：中國大百科全書出版社，2016年版，第167頁。

第二，豫省長途電話線路長度居各主要省區(qū)前列。因市內(nèi)電話取決于城市發(fā)展水平，而環(huán)境電話情況過于復(fù)雜，其長度難以確切統(tǒng)計，故長途電話線路長度可作為各省電話發(fā)展的比較性指標。根據(jù)1936年《申報年鑒》的數(shù)據(jù)，河南省長途電話線路長度為4836.68 公里，在全國14 個主要省區(qū)中僅次于山東、河北和江西三?、狻陡魇￠L途電話調(diào)查》，《申報年鑒》，1936年，第1032-1039頁。。但山東、河北兩省自主性較強，游離于南京國民政府統(tǒng)治的邊緣，電政方面自成一體。江西省則由于“剿共”的軍事和公用需要，電話架設(shè)較多。雖然這三省長途電話線路較長，但實際功效有限。盡管江蘇、浙江等國民政府統(tǒng)治的核心省區(qū)與豫省長途電話線路長度較為接近，但豫省立足中原，四通八達，區(qū)位優(yōu)勢明顯，不僅可以通過九省長途電話網(wǎng)絡(luò)與全國各主要城市相連，還是南京政府通往西北、華北等“半自主”省區(qū)的關(guān)鍵樞紐，其戰(zhàn)略重要性不言自明。

第三，河南省電話管理局的營業(yè)收入連年增長。營業(yè)收入是衡量一個機構(gòu)發(fā)展境況和社會地位的重要指標。盡管河南省電話管理局一直宣稱“本局營業(yè)方針，向不偏重營利，惟求如何可以靈通社會消息，繁榮地方，以期相互進展”①河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，開封：河南省政府秘書處，1935年版，第166頁。。但實際上，電話管理局經(jīng)歷了從依靠省庫補給到自行創(chuàng)收的過程。1930年10 月起，官方規(guī)定省庫每月補助500 元給電話管理局，但由于“本局線路擴充，營業(yè)范圍亦得推廣……開支之數(shù)，雖見增加，而營業(yè)收入亦大增進”，至1932年6 月后省庫補助完全停止，這標志著電話管理局走上了自給自足、穩(wěn)步發(fā)展的道路。尤其是1933年起電話管理局訂立更為科學的通話價目辦法，使得電話使用者的付費趨于合理，“故歷年營業(yè)收入能日見增加，”②河南省政府秘書處公報室編：《五年來河南政治總報告·劉主席主豫五周年紀念特刊》，第167頁。在豫省社會發(fā)揮的作用日益增大。

總之，豫省電話系統(tǒng)的構(gòu)建在20 世紀20年代起步，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前大致完成，可視為南京國民政府成立十年間河南省政府的主要近代化政績之一。此期間如此突出成績的取得，并不是偶然的。和平環(huán)境的到來、社會經(jīng)濟的發(fā)展、國民政府建設(shè)政策的支持都對豫省電話系統(tǒng)的形成頗有裨益。起初豫省電話系統(tǒng)的構(gòu)建很大程度上是為了提高河南各級政府的施政效率，但事實上，除自身固有的強烈技術(shù)屬性外，豫省電話系統(tǒng)還發(fā)揮著多元的功用。它不僅加深了豫省社會治理的力度，創(chuàng)造了新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)模式，又極大地提高了整個河南社會的信息傳播效率。對此，民間人士予以高度評價：“即以現(xiàn)在所有者言之，全省消息之傳達，亦可謂四通八達，異常靈敏?！雹邸对ナ∪ツ觋P(guān)于電政建設(shè)》，《禹貢》，1937年第10期。

然而，囿于時代條件的限制，豫省電話系統(tǒng)存在的局限和問題具有必然性。除電話系統(tǒng)構(gòu)建中技術(shù)限制、財力不足、維護粗糙等不可避免的缺憾外，還有三大問題嚴重制約著豫省電話系統(tǒng)的發(fā)展，引發(fā)時人強烈的關(guān)注。

一、河南省各級官方部門無視經(jīng)濟成本，濫用電話。各類電話的裝設(shè)，受到河南省各級官方部門的青睞。由于信息傳遞效率高，使用方便，各級部門紛紛使用電話發(fā)布指令。但過度的“青睞”，并不是一件好事：“黨政軍各機關(guān)服務(wù)人員需用零售長途電話，往往借詞不納電費。不僅影響收入，商民亦感傳遞不便?！雹苊险讯保骸逗幽细叩确ㄔ河?xùn)令·文字第二二六號》，《河南司法公報》，1932年第17期。長此以往，使得河南省電話管理局入不敷出、不堪重負，遂向河南高等法院起訴。河南高等法院于1932年4月11日發(fā)布第226號訓(xùn)令：準省政府函以遇有需用長途電話時應(yīng)照章納費由。訓(xùn)令中完全支持電話管理局的主張，強調(diào)“凡有需用零售長途電話時均照章納費，以裕收入”⑤孟昭侗：《河南高等法院訓(xùn)令·文字第二二六號》，《河南司法公報》，1932年第17期。，并發(fā)布此布告100 張，通曉黨政軍各機關(guān)。但在當時腐敗嚴重、浪費成風的時代條件下，各機關(guān)置若罔聞，實際收效有限。

二、河南省電話管理局員工收入微薄，生存艱難。電話管理局“營業(yè)胥賴電話電信收入”，在1934年和1935年，經(jīng)當局竭力整頓，電話管理局總收入有相當明顯的增長，盈余較多。然而自1936年起，河南省電話專力費（按：根據(jù)1933年6月2日交通部公布的《長途電話營業(yè)通則》，長途電話傳呼通知時發(fā)話人請由受話局傳知受話人，致受話局或公用電話處聽話者加收專力費。專力費其實即為通知受話人的人力勞務(wù)費。同年6月，交通部通令長途電話專力費一律列冊歸公）停止自行分配，收入正帳。而該局員工原本薪資微薄，多賴專力費分配津貼，維持生活，此舉令他們的境況雪上加霜。在未上交專力費之前，“各員工均以營業(yè)暢旺與否攸關(guān)個人生計，故極力宣傳”①《電話管理局營業(yè)概況》，《河南省政府年刊·民國二十五年》，1937年，第363頁。。而失去專力費之后，他們喪失了宣傳和推廣電話業(yè)務(wù)的積極性，導(dǎo)致河南省電話行業(yè)整體性的低迷。官方不顧電話管理局員工的感受，與其爭利，對整個河南電話系統(tǒng)的運營造成非常明顯的負面影響。

三、河南省電話管理局內(nèi)頻發(fā)經(jīng)濟犯罪。1935年底，河南山東監(jiān)察區(qū)監(jiān)察使方覺慧呈劾河南省電話管理局局長于潤生貪贓違法，舉報“其侵蝕公款、偽造報銷、遺誤國防，濫用私人”②于右任：《提劾河南電話管理局局長于潤生貪婪違法侵款誤國案》，《監(jiān)察院公報》，1935年第59期。。方覺慧根據(jù)開封縣民提供的線索，在呈交的彈劾書中詳細描述了于潤生在電話管理局局長任上偷工減料、中飽私囊等7項罪責，并附有大量書面證據(jù)，于潤生因此被免職。1937年7月22日，河南省地方公務(wù)員懲戒委員會公布了關(guān)于于潤生涉嫌犯罪的議決書，書中雖免去了于潤生絕大部分罪責，但還是認定局內(nèi)工作人員有“侵吞公款”和“偽造報銷”的違法操作，于潤生時任局長，“殊難免失察之咎”③胡長澤、王廷一、左文炬等：《河南省地方公務(wù)員懲戒委員會議決書：于潤生被付懲戒議決書》，《司法公報》，1937年第203期。。無獨有偶，1937年河南省電話管理局還爆發(fā)了“周斌挪用公款案”。6月28日河南省政府宣布電話管理局內(nèi)“收發(fā)員周斌私挪公款，實屬不法已極，應(yīng)予撤職查辦，并依法追繳”④《河南省政府指令·秘字第八九五號（六月廿八日）：令兼代河南省電話管理局局長涂自強》，《河南省政府公報》，1937年第1980期。。在追繳過程中除去已交還1802.36 元外，尚欠5404.46 元；后經(jīng)繼續(xù)追償，該員僅交還563.74 元，其余尚欠4840.72元，該員未能清償，遂決定由局長如數(shù)墊足。這起事件直接導(dǎo)致時任電話管理局代理局長涂自強辭職，“以讓賢路，俾免再有貽誤”⑤《河南省政府訓(xùn)令·秘字第五一八號（六月二十八日）：令新委河南省電話管理局局長龔榮華：為該局局長涂自強呈請辭職業(yè)經(jīng)照準，遺缺著該員接充由》，《河南省政府公報》，1937年第1980期。，河南省政府秘書處技術(shù)室技士龔榮華接任其職務(wù)。這兩個事件反映出河南省電話管理局運營的混亂和行為的失范。在新生的迅速發(fā)展的電話產(chǎn)業(yè)中，河南執(zhí)政當局在電話系統(tǒng)的運營中沒有設(shè)置嚴密的配套法規(guī)，也沒有建立起合理的監(jiān)察體系，極易引起經(jīng)濟方面的犯罪。在電話這個完全新式的系統(tǒng)中，卻依然出現(xiàn)了舊式的社會問題。這一點值得深思。

概而言之，全面抗戰(zhàn)前豫省電話系統(tǒng)的構(gòu)建，是民國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主體的社會組織上建立的新型產(chǎn)業(yè)的典型案例。不可否認，豫省電話系統(tǒng)的構(gòu)建加速了河南社會的近代化轉(zhuǎn)型，取得了多維度的成就?？v觀整體，無論何種類型的電話架設(shè)，都要先期解決技術(shù)問題，也都深刻蘊含著豫省官方對社會、對基層治理的強烈訴求。然而，作為商品屬性異常強烈的電話產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過程中不可避免地會走向經(jīng)濟化道路。同樣，電話產(chǎn)業(yè)只有走向社會化、市場經(jīng)濟化，從社會經(jīng)濟的發(fā)展中汲取養(yǎng)料，才能繼續(xù)維護整個電話系統(tǒng)的運營和發(fā)展。具體而言，市內(nèi)電話的技術(shù)性要求最高，其經(jīng)濟化和市場化程度亦最高；長途電話次之；而環(huán)境電話則須維護自身純粹的治理屬性而犧牲其“經(jīng)濟性”。省區(qū)各種不同類型的電話，展現(xiàn)出各自獨特的歷史面相，它們在特定的歷史時空內(nèi)迅猛發(fā)展，組成了富含技術(shù)、治理和經(jīng)濟等多元素的電話系統(tǒng)。但在傳統(tǒng)中國的時代條件下，新型電話事業(yè)發(fā)展難以克服的種種頑疾，使得其效果大打折扣。民國豫省電話事業(yè)既沒能改善廣大人民的生活境況，亦因缺乏健康的社會土壤，而難以走向真正的繁榮興盛。河南作為內(nèi)陸交通要地，其電話事業(yè)發(fā)展所具有的技術(shù)、治理與經(jīng)濟三元特色及其發(fā)展路向與困境，具有一定的代表性和典型性，反映了三者之間的互動調(diào)試與內(nèi)在緊張的復(fù)雜演進之路；而如何使三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展共贏，仍是現(xiàn)代社會需要進一步關(guān)注的重要議題。