深化市縣基層科教融合 營建助推科技創新的社會文化

●何為東

馬克思主義科技觀認為，科技轉變為生產力是在一定的社會條件下實現的，適當的社會條件對科技轉化為生產力起到推動作用，反之則會阻滯這種轉化。社會文化是一項基礎性社會條件，與科技創新相適應的社會文化將助推科技創新，因此我國要實現高水平科技自立自強，需要重視和加強基層科教融合，進而營建能夠助推科技創新的社會文化。

一、深化基層科教融合對營建助推科技創新的社會文化的重要性

落實黨的二十大決策部署的政治要求。1984 年3 月2 日，時任河北正定縣委書記的習近平指出，“如果現在還不重視中小學教育，培養不出文化科技后備軍，20 世紀90 年代、21 世紀的骨干力量就將無以為繼，對各業工作都將帶來深遠影響”。在正定縣工作期間，習近平大膽解放思想、勇于擔當，如在發展教育、革新技術、引進人才等方面突破傳統觀念束縛，全力營建依靠技術與人才謀發展的社會文化。黨的二十大將教育、科技、人才首次放在一起單獨成章，體現了三者之間的緊密聯系。市縣基層要深化科教融合，進而營建一種能夠助推科技創新的社會文化，這種社會文化將成為促進科技創新的社會條件。

適應當代科技革命與產業變革的需要。人類科技發展史表明，科技革命與產業變革都是在教育文化的土壤中產生的。科技創新與教育文化成正相關關系，這既是被歷史證明了的基本規律，也是馬克思主義科技觀、教育觀的重要內容。從我國的科技發展歷程來看，科技進步與教育發展也是密不可分的，例如1977 年8 月召開的全國科學與教育工作座談會決定恢復高考，全面重塑科教文化生態，使我國的科技事業迎來了春天。市縣基層深化科教融合營建一種可助推科技創新的社會文化，也是適應當代科技革命與產業變革的需要。

實現高水平科技自立自強的現實需要。文化是人們思想觀念的一種外在反映，正確的社會文化可以推動科技進步，反之則會起到阻礙作用。例如，20世紀70 年代，日本社會形成一種認識，即要在半導體領域有所突破，打破美國在該領域的壟斷局面，為此日本成立了超LSI 技術研究協會，幾年時間里取得了1000 多項發明專利，使日本在半導體技術領域實現趕超，1993 年日本在世界十大半導體公司中獨占六家，在半導體領域居于全球領先地位。再如，上世紀90 年代末，香港特區政府曾經計劃打造“矽港”，旨在大力發展電子信息產業，但很多香港居民擔心會占用土地影響住房，所以極力反對這一計劃，導致香港錯失了半導體電子信息產業的發展機遇。上述一正一反兩個案例說明社會文化對科技創新乃至經濟發展至關重要。當前，我國要解決“卡脖子”問題，實現高水平科技自立自強，需要全社會形成對科技創新的正確認識，這種正確認識來源于正確的社會文化，而這種社會文化需要通過科教融合進行培育。

二、基層科教融合與社會認知存在的問題

基層科技系統功能不強，社會存在感不高。當前某些市縣科技主管部門普遍存在人力不足、經費不夠、功能不強、協調其他部門困難等問題。縣一級科技部門大多與經信部門合并，主要精力在經信這一塊，發展科技職能被弱化。其他科技創新協同機構在市縣層面難以發揮作用，科協人手少，工作局面難打開，基層科研院所經市場化改革后科研作用發揮不突出甚至改做他業，國家和省已出臺的科研經費使用和科研激勵政策在市縣層面落實困難。總體上看，基層科技系統社會存在感與其應有的地位和應發揮的功能不相匹配。

科教融合質效不優，社會認同度不高。教育、科技、人才規劃目前均各自發布。市縣基層科技創新活動不多，教育與科技兩個系統工作上的聯系較少。目前在市縣基礎教育領域，與科技聯系緊密的勞動教育、科技教育等還難以真正進教材、進課堂。從地方產業與經濟發展來看，市縣基層高校數量很少，職教規模不合理，專業學科同質化現象嚴重，技能型人才缺乏，現代職業教育體系還不完善，產業、科技、教育融通融合融匯在實踐上仍在探索。地方企業普遍反映的本地院校培養的人才用不上、“技工慌”問題一直未能解決。地方科技、教育與產業、經濟的聯系不緊密，對地方經濟發展的貢獻率較低，制約了社會大眾對科技創新認同的提高。

科技教育普及不夠，社會各階層認知率不高。一是干部隊伍。對“卡脖子”技術是什么？為什么要解決這一難題？某些基層干部認識不夠，如關于半導體產業、“芯片”是什么就不甚了解。二是科技管理系統。在基層還存在對科技成果轉化、知識產權和專利了解不多的現象，基層科技管理系統對于科研院所應不應該與機關事業單位區別對待、科研人員應不應該領取課題科研經費、科研院所智庫應不應該享有科研經費和資助政策等，還處于認識比較模糊的狀態。三是社會公眾。從目前情況看，基層將提高大眾的科學素養及對科技創新的認知水平納入教育普及的范圍及程度還不夠，基層科協本身運轉困難，難以面向社會開展科技普及教育，大眾科技素養明顯較低，不利于助推科技創新的社會文化的形成。

三、對策建議

加強科技系統功能建設，提高引領能力。以本輪機構改革為契機，加強科技領導體系建設，在設立科技委員會的基礎上，強化其辦公室的職能。具體來講，要強化基層科技部門的職能，充實人員和經費，確保有人做事、有錢辦事、有權成事，同時要理順省、市、縣科技、經信部門的事權責關系。要加強組織體系建設，統籌謀劃，做強市縣科協、社科聯、黨校、科研院所、科技館、博物館等創新協同機構，確保其發揮應有的科技創新功能。要加強政策體系建設，督促地方落實國家、省區別對待科研智庫政策，落實地方高校、科研院所、市縣黨校科研智庫機構科研經費及資助政策，落實科研項目和人才支持政策，同時支持地方出臺科技創新支持政策。

加強科技與教育的統籌銜接，推進科教深度融合。著力推進科技與教育在規劃方面的一體化制訂與統籌實施，建立關于科技、教育、人才的年度定期會商與議事機制。大力支持地方高校建設，支持地方高校、職業院校的學科、專業調整，支持產學研、產教融合、科技融匯和人才培養機制的改革創新。優先支持地方雙高校申辦職教本科院校，支持地方辦好職業院校，穩定中職招生規模，加大緊缺高技能人才的培養力度。支持園區同步規劃建設職業院校。支持高校、科研院所到市縣辦分校（研究基地）。支持高校、科研院所在市縣設立科技創新及成果轉化平臺。著力推進基礎教育領域的素質教育，扎實開展勞動教育、科技教育，做實數字教育深度融合。“創新意識從娃娃抓起”，從學生抓起，高校應開設科技哲學課程，職校應開設科技史課程，中小學應開設科學素養課，落實《關于加強小學科學教師培養的通知》等政策，加強鄉村科學教師隊伍建設。

加強關于科技創新的普及教育，營造良好社會氛圍。繼續教育是教育的重要組成部分。習近平總書記指出，“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”。首先，要強化關于提高干部隊伍科學素養的普及教育，要在各級黨校（行政學院）開設科技創新教學專題。其次，要著力加強科技系統、高新區園區系統、經信系統干部隊伍和招商引資人員的產業專業化能力素養培訓。最后，通過開展科普提高大眾的科學素養。要加強科普與科研結合，出臺政策支持鼓勵科研人員開展面向大眾的科普工作。各行業主管部門要切實履行與科普相關的責任，建立健全科普工作相關制度。要創新科普的形式和內容，支持創建特色科普品牌。支持地方挖掘科普資源用于開展科普活動，同時支持并出臺政策鼓勵社會各方力量在科普方面發揮作用。