民族區域自治：道路選擇、發展歷程與價值意蘊

●張 晶 禚明亮

黨的二十大報告明確強調堅持和完善民族區域自治制度。今天，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的交匯期，從道路選擇、發展歷程和價值意蘊三個層次探析民族區域自治，有助于科學把握其歷史地位、發展邏輯與時代意義。

一、民族區域自治的道路選擇

道路選擇的正確與否，在一定意義上取決于歷史、現實與理論邏輯的契合程度。民族區域自治制度已經成為我國人民當家作主政治制度體系的四梁八柱之一，民族區域自治道路的選擇正是奠基于中華優秀傳統文化、淵源于馬克思主義民族理論、植根于中華民族的分布格局。

（一）歷史邏輯：發軔于統一的多民族國家長期存在的歷史傳統

追溯歷史，我國歷代的政權統治者都把統一視為最高政治目標并延續著這一歷史基因。“經歷夏商周的大一統政治實踐的奠基，秦國統一天下之后即通過郡縣制、書同文和車同軌等制度”，“奉行君主專制中央集權制度，締造了中國歷史上第一個統一的多民族國家”。同時，鞏固邊疆少數民族穩定的統治方式也為歷朝歷代所繼承，比如設置少數民族事務的專門機構、“因俗而治”等安邊政策都得到了廣泛推廣。在魏晉南北朝時期后，“隋朝又重新建立了大一統的國家政權”，隋朝的大一統觀念、懷柔撫綏政策能夠較好地化解民族矛盾，捍衛邊境地區社會秩序。誠然，在過往的歷史朝代中出現過暫時的民族利益紛爭與分離，但類似“秦晉之好”的交往融合等最終都促成了和睦、統一的安定大局，維護了大一統的歷史傳統。因此，在悠悠五千年的中國歷史中，統一始終是主流趨勢。

（二）理論邏輯：奠基于馬克思、恩格斯、列寧關于解決民族問題的基本主張

首先，反對狹隘民族主義，支持各民族平等。馬克思和恩格斯指出，“每個民族同另一個民族相比都具有某種優點”。各民族不論大小，都對人類社會文明的發展作出過自己的貢獻，沒有先天優劣之別，應該消除民族隔離，相互尊重，平等對待，團結聯合。其次，辯證思考自治制等解決民族問題的路徑。誠然，聯邦制具有一定的局限性，但馬克思、恩格斯認為，從辯證唯物主義視角來說，若相比于單一制導致國家分裂，而聯邦制可以消除民族壓迫和歧視，他們則會贊成聯邦制。最后，明確主張區域自治。列寧領導俄國各民族勞動人民將社會主義理想變成現實，并指出：多民族的大國“只有通過區域自治才能實現真正的民主的中央集權制”。因此，馬克思主義經典作家關于民族區域自治的基本主張構成了中國共產黨選擇民族區域自治道路在理論維度上的內在邏輯。

（三）現實邏輯：植根于大雜居、小聚居的民族分布格局

目前，我國共擁有56 個民族，少數民族在人口上占我國總人口的少數，56 個民族的交往、交流與融合，形成了大雜居、小聚居的民族分布格局。我國少數民族人口少，但廣泛分布于占全國總面積一半以上的國土，全國的各省、自治區、直轄市幾乎都有少數民族居住。在全國22800 公里陸地國界線上，民族自治地方占了85%。同時，我國民族地區還具有豐富的地上和地下自然能源、資源，例如“西藏地熱資源蘊藏量最多，是世界上地熱資源的富裕地區”。另外，由于自然地理與社會歷史差異，我國民族地區經濟社會發展相對較弱是客觀事實，這成為民族區域自治道路選擇的現實基礎。各民族大雜居、小聚居的分布格局促進了各民族之間的廣泛交流、團結互助，使得兄弟關系源遠流長。

二、民族區域自治的發展歷程

中國共產黨創造性地選擇了民族區域自治道路，并不斷推動其時代化的發展。中國共產黨成立初期，就在黨的二大報告、《解放苗瑤決議案》等文獻中多次闡明要堅持以各民族平等來實現團結聯合，維護統一。1935 年，紅軍長征在經過回族群眾集中地的寧夏地區時頒發了禁止駐扎清真寺、禁止吃大葷等尊重回族風俗習慣的“三大禁條”“四項注意”，并主張民族平等、支持回民自己管理自己的事情，得到了回族群眾的熱烈擁護。這是我國民族區域自治的最初實踐。1936 年10 月，中央紅軍開創性成立陜甘寧省豫海縣回民自治政府——我國第一個民族自治縣。抗日戰爭結束后，中國共產黨在總結民族工作規律的基礎上，于1947 年建立了第一個省級自治區——內蒙古自治區。

新中國成立后，黨和國家總結民族工作經驗，推進民族區域自治道路法律化。1949 年通過的《共同綱領》具有臨時憲法的重要地位，其中明確規定了民族區域自治的合法地位。1952 年的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》是推進民族區域自治的單行法規。1954 年，民族區域自治被寫進我國第一部憲法，并從法律層面上向政治、經濟、文化、教育、社會事業領域細化和深化。改革開放后，民族區域自治法律化進程又持續推進。1984 年，《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《民族區域自治法》）頒布施行，規范了民族區域自治的法制實踐，使各民族當家作主的權利得到專門的法律保障，助力民族地區經濟社會更規范的繁榮發展。

“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障”，至此，民族區域自治已經演進為穩定的制度形態，并向更高級的制度化進程邁進。新時代的民族區域自治制度已寫入中國特色社會主義基本方略。民族區域自治是在國家統一的前提下被賦予的民主權利，其目標是維護國家的統一、加強民族團結穩定，是人民當家作主的制度安排及其在民族地區的具體體現，并正在改善著少數民族、民族地區的面貌，是加強民族團結進步事業發展的政治保障。

三、民族區域自治的價值意蘊

民族區域自治制度行穩致遠，并在中國共產黨成立百年之際實現了56 個民族全面脫貧、全面小康。實踐證明，民族區域自治道路的成功選擇蘊含著深刻的價值意蘊。

（一）傳承中華民族大一統的歷史基因，維護國家統一

在中華民族大一統的歷史傳承中，民族區域自治應運而生，成功解決各族人民的根本利益問題，并作為一項基本政治制度與國家的團結統一緊密相連。相較于其他多民族國家，我國的民族區域自治具有顯著優勢。事實也是如此，上世紀80 年代后，世界民族主義浪潮涌動，蘇聯、南斯拉夫、捷克斯洛伐克紛紛解體，而我國的民族區域自治則為各民族長期保持穩定和事實上的平等與民主保駕護航，展現了民族區域自治道路抉擇的正確性與制度優勢。這正如習近平總書記所指出的：“我們黨采取民族區域自治這個新辦法，既保證了國家團結統一、又實現了各民族共同當家作主。”

（二）彰顯社會主義本質特征，促進民族地區繁榮發展

“社會主義最大的優越性就是共同富裕。”堅持和發展民族區域自治制度與各族人民的美好生活需要相一致，凸顯出社會主義的本質是共同富裕。鄧小平同志指出：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出“精準扶貧”方略，為打贏脫貧攻堅戰決策部署，并在寧夏回族自治區考察時強調：脫貧、全面小康、現代化，一個少數民族也不能少。經過接續奮斗，2021 年，我國民族地區脫貧攻堅戰取得全面勝利，我國全面建成小康社會。這是民族區域自治取得的輝煌成就，民族區域自治正在以制度為重要抓手實現各民族共同發展，彰顯社會主義本質特征。