信用賦能社會治理創(chuàng)新的邏輯、需求與路徑

肖榮輝

(廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院,福建 廈門 361004;遼寧師范大學 教育學院暨田家炳教育書院,遼寧 大連 116029)

社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要制度保障。近年來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,先后出臺了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等指導性意見,明確提出組織開展“誠信宣傳教育”,強調(diào)指出“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅實基礎,是良好營商環(huán)境的重要組成部分”,進而要求“運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題”;黨的二十大報告提出“弘揚誠信文化,健全誠信建設長效機制”,為社會信用體系建設服務社會治理創(chuàng)新指明了方向。隨著社會信用體系建設的縱深推進,社會信用體系的作用和職能已經(jīng)由原來的基礎性作用轉變?yōu)橹匾闹贫刃园才?。在新發(fā)展格局下,我們必須全面完善適合我國國情的社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展新路徑,強化信用基礎設施建設,完善信用監(jiān)管體制機制,構建以信用為基礎的現(xiàn)代社會治理新體系,滿足進一步提升國家治理效能的戰(zhàn)略需要。

社會信用體系建設與社會治理創(chuàng)新有效融合一直是我國學術界和實踐領域關注的熱點問題,我國學者從信用創(chuàng)新應用賦能社會治理模式創(chuàng)新、體制機制改革、治理能力提升等方面展開了系列研究,提出了一系列對策建議,如:王雨本從治理模式轉變的角度提出,社會信用體系建設是我國從社會管理轉向社會治理的深刻變革,是政府、社會組織、公民多方協(xié)同參與社會治理的開端［1］;沈毅從體制改革的視角提出,政府主導、社會參與的信用管理體系是未來的發(fā)展趨勢,而厘清市場、政府與社會三者之間的關系是社會信用體系建設的根本和基礎［2］;陳新年基于社會治理所面臨的新挑戰(zhàn)而提出以社會信用體系建設推動社會治理創(chuàng)新,其具體路徑包括打破“信息孤島”、發(fā)揮市場機制作用、堅持獨立第三方信用評價、發(fā)揮信用行業(yè)協(xié)會作用［3］;董樹功、楊峙林認為,社會信用體系建設與社會治理具有協(xié)同性和互促性,社會信用體系建設要以法治創(chuàng)新、信用信息、現(xiàn)代技術、征信服務和信用氛圍來提升社會治理能力［4］;汪育明從信用信息支撐“放管服”改革的視角提出通過創(chuàng)新信用信息應用來提升社會治理和公共服務水平［5］165-172;陳柏峰則結合基層治理能力再造而提出,要以社會誠信機制建設來推動基層新建規(guī)制能力、重建濡化能力,最終實現(xiàn)濡化能力、強制能力、規(guī)制能力這三個不同維度的國家能力的建設和重組［6］。但是,從信用賦能視角研究社會治理創(chuàng)新的還比較少。因此,本文基于信用賦能的視角,分析信用賦能社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,并針對社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求而提出信用賦能社會治理創(chuàng)新的路徑建議。

一、信用與社會治理的相關概念界定

隨著我國社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展目標的提出和社會治理現(xiàn)代化的全面升級,勢必形成關于社會信用體系建設、社會治理創(chuàng)新的含義和相互關系的多元觀點。理清信用和社會治理的內(nèi)涵、外延,能夠更清楚地界定理論研究的范圍和理論的適用性,有利于準確把握信用賦能社會治理的切入點,因而對推進社會信用體系建設與社會治理創(chuàng)新有效融合具有重要的理論意義和實踐意義。

(一)信用相關概念界定

自2014年國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》以來,我國社會信用體系建設在政務、商務、社會和司法等領域全面推進,并逐步取得明顯成效。在立法上,《民法總則》和《民法典》“總則”編均規(guī)定“民事主體從事民事活動,應當遵循誠信原則,秉持誠實,恪守承諾”,最早出臺的綜合性地方社會信用立法《上海市社會信用條例》將“社會信用”定義為“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱信息主體),在社會和經(jīng)濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態(tài)”。另外,國家標準《信用 基本術語》(GB/T 22117—2008)將“信用”定義為“建立在信任基礎上,不用立即付款或擔保就可獲得資金、物資或服務的能力。這種能力以在約定期限內(nèi)償還的承諾為條件”,并指出“廣義的信用指誠信原則在社會上的廣泛應用”。顯然,信用在經(jīng)濟領域可以直接用貨幣單位進行度量,而在社會領域則難以用貨幣來度量。

隨著我國社會信用體系建設的逐步深化,以及社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的進一步需要,國內(nèi)關于社會信用體系的研究也在逐步增加。在學術上,信用的定義也頗為廣泛,學者們從倫理道德、經(jīng)濟學等層面提出了各自的看法。吳晶妹認為信用有狹義、廣義之分:狹義信用是指信用主體在金融借貸、有價證券交易、商業(yè)貿(mào)易往來等交易活動中表現(xiàn)出來的成交能力和履約能力;廣義信用則包括誠信資本、合規(guī)資本、踐約資本,是社會信用主體獲得信任的資本。［7］章政、張麗麗認為,公共信用屬于廣義信用的范疇,是經(jīng)濟社會活動中信用主體基于信任關系而建立交易關系的重要依據(jù),是信用發(fā)展的一種高級形態(tài),具有信用中性和公共產(chǎn)品的特點［8］。陳新年認為,信用是社會信用主體之間受契約或協(xié)議約束的相互關系,包括跨期交易、債僅債務關系［9］。韓家平認為,我國正在建立一個包含經(jīng)濟交易信用體系和社會誠信體系在內(nèi)的廣義的社會信用體系［10］。汪育明指出:狹義信用是指商品交換條件下,債權人以有條件讓渡的形式貸出貨幣、資本或賒銷商品,而債務人按約定日期償還款項并支付利息;廣義信用是指具有完全行為能力的自然人、法人和非法人組織履行法定義務、約定義務和道德義務的客觀情況以及由此獲得的社會信任。［5］1-6綜上,信用既是一種社會規(guī)范,也是市場活動中重要的生產(chǎn)要素,具有作為無形資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。

(二)社會治理相關概念界定

黨的十八大以來,黨中央、國務院先后提出了“創(chuàng)新社會治理體制”“加強和創(chuàng)新社會治理”等重要論述和工作要求。其中,黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”,列舉了社會治理的基本領域,將基層社會自治、社會組織治理、預防和化解社會矛盾、公共安全和國家安全體系等列為社會治理的重點領域;黨的十九大報告再次明確了社會治理的核心領域、治理體制、治理格局,強調(diào)了社會治安防控體系建設和社會心理服務體系建設,提出打造“共建共治共享”的社會治理格局;黨的二十大報告更是提出要健全共建共治共享的社會治理制度、加快推進市域社會治理現(xiàn)代化、發(fā)展壯大群防群治力量,形成了多元主體共治格局。

隨著我國官方話語體系的深刻轉換,以及社會治理創(chuàng)新實踐的日益需要,國內(nèi)關于社會治理的研究也逐步增加。在學術上,社會治理的研究熱點眾多,學者們分別從社會治理的功能、價值、邏輯、模式、路徑等方面展開了研究。肖文濤認為,社會治理創(chuàng)新具有治理主體多元化、治理手段復合化等基本內(nèi)涵［11］。鄭杭生認為,社會治理是指政府、市場和社會三大部門通過雙向互動、合作協(xié)調(diào)以及對共同目標的確定而達到對公共事務的治理［12］。李強、王瑩認為,社會治理是使利益不同的群體甚至相互沖突的群體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動,從而實現(xiàn)對公共事務和社會生活的規(guī)范和管理,以最大限度地實現(xiàn)公共利益的持續(xù)過程［13］。黎昕認為,社會治理是多元社會治理主體共同參與社會事務和社會生活的治理,加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大任務［14］。王偉進認為:在學理層面,社會治理是一種多元共治的理想型組織架構,范圍介于社會與公共領域之間［15］83;在政策層面,社會治理的范圍包括與社會秩序和活力相關的公共安全、矛盾化解、社會組織、基層治理四個核心領域［15］83;在實踐層面,社會治理是公共管理、社會管理、社會轉型的統(tǒng)一［15］97,通過多種路徑實現(xiàn)范圍的泛化［15］83。與傳統(tǒng)的社會管理相比,社會治理是對公共服務或公共產(chǎn)品供給的一種新型安排,它更加強調(diào)包容、參與、多元合作,從而達到共同治理的目標,實現(xiàn)發(fā)展與秩序的動態(tài)平衡和良性循環(huán)。

二、信用賦能社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》指出,加快社會信用體系建設是“加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段”。信用體系建設作為社會治理創(chuàng)新的基本構成要素,在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中扮演著重要角色,能夠從信用優(yōu)化公共資源配置、信用創(chuàng)新政府監(jiān)管機制、信用維護市場經(jīng)濟秩序等維度為社會治理創(chuàng)造環(huán)境、提供支撐。

(一)信用優(yōu)化公共資源配置

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標志是數(shù)字化治理手段的創(chuàng)新應用。公共信用信息作為目前國內(nèi)規(guī)模最大的數(shù)據(jù)資源,涵蓋了市場主體登記注冊、納稅、繳納社會保險費和住房公積金、發(fā)生水電氣費用等信息。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計,截至2022年12月,全國信用信息共享平臺已與46個部門和所有省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)通,歸集了1.6億戶市場主體的信用信息,超過730億條。而信用數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,如果不能得到有效的開發(fā)應用,將失去其應有的社會價值和市場價值,并容易造成信息富有者與信息貧困者之間的數(shù)字鴻溝。合理利用公共信用信息向社會治理方面滲透,在安全可靠的環(huán)境下開展監(jiān)督核查精準畫像,能夠有效提升社會生產(chǎn)效率,優(yōu)化公共資源配置。在市場經(jīng)濟條件下,信用大數(shù)據(jù)與中小企業(yè)融資服務有效融合,能夠減少信息不對稱所造成的信貸配給不合理現(xiàn)象,緩解中小企業(yè)融資約束。以我國建設的全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡為例,截至2023年3月,“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺”已與26個省級、78個市級平臺(站點)融資信用服務平臺實現(xiàn)聯(lián)通,并且機制化地向金融機構提供數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合建模等服務,有效提升了中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便利度。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計,截至2022年11月,“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺”累計發(fā)放貸款15.1萬億元,其中信用貸款3.3萬億元,創(chuàng)造性地發(fā)揮了信用建設對“穩(wěn)經(jīng)濟”的積極作用。由此可見,信用能夠融通資金,調(diào)劑資金余缺,從而實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的再分配,達到優(yōu)化公共資源配置的目的。

(二)信用創(chuàng)新政府監(jiān)管機制

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設對傳統(tǒng)的科層制組織架構和按部就班的信息傳遞等政府治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。特別是,傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗、拍腦袋的慣性思維嚴重影響了科學決策,當前急需構建多元協(xié)同治理的新格局。以信用大數(shù)據(jù)推動政府智慧決策,借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、風險預警等技術手段進行科學研判,能夠有效解決監(jiān)管資源不足的問題,提升政務服務效能,提高監(jiān)管的效率和精準度,是有力推動“放管服”改革的保障舉措。以信用分級分類監(jiān)管為例,目前我國基本形成了國家、省、市縱向和部委橫向的多維信用評價體系,各級政府部門結合信用評價結果,對信用主體采取分級分類監(jiān)管措施,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實基礎和重要保障。以陜西省為例,省市場監(jiān)管局推出信用風險分類與“雙隨機”抽查有機結合的監(jiān)管模式,通過構建科學的企業(yè)信用風險分類指標體系,將全省141.88萬戶在冊企業(yè)劃分為四個信用風險等級,通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺,根據(jù)信用風險等級科學配置監(jiān)管資源,對不同信用風險等級的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施,有效提升了監(jiān)管的精準度和有效性。由此可見,信用治理能夠有效整合多元治理主體和多元監(jiān)管工具,用更簡單的信用符號概括了監(jiān)管對象的復雜信息,有效地提高了政府部門間的溝通效率,對于政府監(jiān)管有效性、精準性的提升具有重要意義。

(三)信用維護市場經(jīng)濟秩序

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的關鍵是明確政府的職責邊界,通過有效的制度設計和制度供給來提升社會的整體自治、協(xié)同共治水平。社會信用體系建設涉及政務、商務、司法、社會四大領域,是優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路。構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制是信用體系建設與優(yōu)化營商環(huán)境的實踐結合。通過全面推廣信用承諾、信用評價、分級分類監(jiān)管、守信激勵、失信懲戒、信用修復等監(jiān)管措施,能夠有效提升政府的審批效能、監(jiān)管能力和服務水平,降低市場主體的制度性交易成本,促進形成良好的市場秩序,對于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。以“信用承諾推動行政審批制度改革”為例,國務院于2018年9月出臺文件,在全國推開“證照分離”改革。2021年,國務院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋,對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾,并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度,試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。改革中,部分地方審批時間縮短了50%至90%。“證照分離”改革對促進市場主體依法誠信經(jīng)營、維護公平競爭的市場秩序、營造優(yōu)良的信用環(huán)境產(chǎn)生了積極的作用。由此可見,在營商環(huán)境條件優(yōu)化的角度上,加快推進社會信用體系建設對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、降低企業(yè)的制度性交易成本、創(chuàng)新市場監(jiān)管和公共服務方式等方面都具有積極作用。

三、信用賦能社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求

社會治理創(chuàng)新需要以有效手段將頂層設計轉化為能落實、易操作、出實效的政策措施,推動政府構建新發(fā)展格局,打造“共建共治共享”治理新模式,深化“放管服”改革。以信用賦能社會治理創(chuàng)新,是打造“共建共治共享”社會新格局的重要舉措,是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要任務,也是增強人民群眾在社會信用體系建設方面獲得感、幸福感、安全感的有效途徑。

(一)推動政府構建新發(fā)展格局的需要

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是我國有效應對國內(nèi)國際新形勢的重點戰(zhàn)略抉擇。面對人民對美好生活的需要,如何有效地以數(shù)據(jù)要素賦能公共資源有效配置,以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的措施推進供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,已經(jīng)成為政府構建新發(fā)展格局過程中應當有效解決的問題。

社會信用體系建設作為我國市場經(jīng)濟的重要制度安排,正以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平,在推動要素資源高效配置、市場環(huán)境改善和公共服務質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要作用,有利于實體經(jīng)濟與金融的良性互動。例如,通過構建集公共信用、市場信用、金融信用于一體的中小企業(yè)信用評價體系,全面精準地繪制中小企業(yè)信用畫像,能夠有效識別危害經(jīng)濟社會運行的失信行為,消除市場準入的隱形壁壘,以信用跨越金融“結構洞”障礙,破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的約束機制,降低經(jīng)濟和法律的運行成本,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(二)推動政府打造“共建共治共享”治理新模式的需要

構建多主體參與、數(shù)智化應用、全流程貫通的治理體系和治理能力現(xiàn)代化新路徑,是完善中國特色社會主義制度的重大戰(zhàn)略任務。面對基層社會治理力量不足、激勵保障不夠等現(xiàn)實問題,如何有效整合和利用社會資源,共同推動基層社會治理工作有序開展,切實將風險隱患化解在萌芽、解決在基層,成為我國推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵問題。

社會信用體系建設作為創(chuàng)新社會治理的重要支撐,正持續(xù)滲透到社會治理的方方面面,形成覆蓋全國各主體、各領域、各區(qū)域的社會信用體系基礎設施網(wǎng)絡,有效滿足我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求,在提高公共資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解市場經(jīng)營風險等方面發(fā)揮著重要作用,有利于以更加精細的治理方式化解人民群眾內(nèi)部矛盾,不僅符合新時期的治理形勢,能夠滿足人民群眾對美好生活的廣泛追求,更能體現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化道路的“中國優(yōu)勢”。例如,通過構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,建立貫穿市場主體全生命周期的事前審查、事中風險管理、事后獎懲機制等新型市場監(jiān)管機制,將信用承諾、信用分類監(jiān)管、信用積分、信用預警、信用監(jiān)測等經(jīng)過實踐檢驗的信用手段融入治理環(huán)節(jié),能夠更好地支撐基層治理平臺實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、信息化管理,暢通人民群眾參與治理的渠道,豐富社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道等基層治理單元的治理手段,提升共建共治共享的治理效能。

(三)推動政府深化“放管服”改革的需要

深化行政體制改革創(chuàng)新是處理好政府與市場的關系、推進“放管服”改革、建設人民滿意的服務型政府的重要保障。當前,政府行政機制面臨著功能性梗阻、結構性梗阻、信息性梗阻等一系列執(zhí)行障礙。如何創(chuàng)新政府行政手段和制度體系,將政府監(jiān)管重心從傳統(tǒng)的事前向事中、事后轉移,優(yōu)化行政審批,壓縮行政審批,提高政府公共服務的質(zhì)量和效率,避免“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象,成為推動政府“放管服”改革過程中需要解決的關鍵問題。

社會信用體系建設作為深入推進政府“放管服”改革的有效手段,在推動信息共享融合、推進多元協(xié)同監(jiān)管、破除妨礙公平競爭的障礙等方面具有積極作用,能夠有效地防止政府“越位”、彌補政府“缺位”、減少政府“錯位”,有利于持續(xù)深化“放管服”改革創(chuàng)新。例如,通過打造智能化公共信用信息平臺,突破行政壁壘,實現(xiàn)信息共享,能夠有效解決信用信息不對稱問題,揭示社會主體信用優(yōu)劣,警示社會主體信用風險,實現(xiàn)更加精準、更加有效的治理,有效降低政府的管理服務成本,促進市域和基層治理能力、治理水平進一步提升。

四、信用賦能社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

社會治理創(chuàng)新需要實現(xiàn)治理理念、治理主體、治理方式的全面變革,創(chuàng)新具有鮮明數(shù)字化、智能化特征的治理手段。信用賦能社會治理創(chuàng)新要牢固樹立數(shù)字化治理思維,緊扣數(shù)字中國建設脈搏,準確把握社會治理創(chuàng)新重點領域、重要環(huán)節(jié)、重要舉措,切實以打造信用數(shù)智底座、提升信用監(jiān)管效能、強化區(qū)域信用協(xié)同、完善信用豁免機制等有效手段,推動國家治理體系和治理能力“軟實力”提升。

(一)打造信用數(shù)智底座,夯實社會治理基礎

信用賦能社會治理的一個重要依據(jù)是信用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用,而數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,既是政府治理的重要對象,也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎資源。全面提升數(shù)據(jù)治理能力,有利于優(yōu)化資源高效配置,挖掘數(shù)據(jù)要素市場價值,完善政府治理模式。目前,我國國家信用信息共享平臺和地方各級信用信息共享平臺的建設均取得顯著成效,為我國培育數(shù)據(jù)要素市場、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。構建數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會信用體系,推動信用數(shù)字化應用,是實現(xiàn)社會治理提質(zhì)增效的不二法門,需要數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)同步,逐步實現(xiàn)信用業(yè)務協(xié)同和信用數(shù)據(jù)共享。因此,有必要完善數(shù)據(jù)開放、共享、安全、定價、權益保護等方面的制度,為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素全面市場化、提升數(shù)據(jù)在社會服務中的應用效率提供支撐。具體實施路徑如下:

第一,打造智慧型公共信用信息共享平臺。構建“信易貸”、信用監(jiān)管等專題數(shù)據(jù)庫,運用區(qū)塊鏈、人工智能、同態(tài)加密、“數(shù)據(jù)安全屋”等先進技術,完善感知、分析、決策、風險預警等功能,支撐社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道、商圈、園區(qū)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等重點領域信用智慧化應用場景建設。例如,針對鄉(xiāng)村治理領域,探索建立“一戶一檔一碼”的誠信檔案,基于個人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等維度,設置誠信檔案加分減分細則模型,對農(nóng)戶實施積分制管理,對積分高的農(nóng)戶采取景區(qū)免費、購物打折、優(yōu)先就醫(yī)、免費體檢、免擔保貸款等激勵機制,對積分低的農(nóng)戶采取正向引導、督促整改等舉措,使鄉(xiāng)村治理從被動管理轉變成主動自治。

第二,探索建立信用信息開放共享機制。推動公共信用信息開放與信用服務機構申報機制有機結合,依法依規(guī)向金融機構、征信機構、第三方信用服務機構、行業(yè)商會協(xié)會等具有信用服務業(yè)務的市場化機構開放數(shù)據(jù)。例如,探索建立基于“數(shù)據(jù)安全屋”的數(shù)據(jù)開放共享機制,鼓勵第三方信用服務機構通過“數(shù)據(jù)安全屋”為政府提供公共決策、社會管理、危機事件應對等活動的分析預測服務,提升公共服務效能。

第三,打造公共信用信息使用可信環(huán)境。支持各地依托各類高新技術園區(qū)打造信用大數(shù)據(jù)實驗室、眾創(chuàng)空間或孵化基地,以區(qū)塊鏈技術構建數(shù)據(jù)使用可信環(huán)境。

第四,圍繞數(shù)據(jù)開放,加強信用主體權益保護的監(jiān)管,確保公共信用信息使用全流程中信用主體的知情權、異議權等權益得到保護。

(二)提升信用監(jiān)管效能,推動政務服務升級

信用賦能社會治理創(chuàng)新作為優(yōu)化營商環(huán)境的有效措施,通過推動“信用承諾”“分級分類監(jiān)管”等創(chuàng)新舉措來深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等商事制度改革創(chuàng)新,有效提升了政務服務效能。目前,我國社會信用體系建設步入高質(zhì)量攻堅階段,以信用為基礎的新型監(jiān)管機制正逐步滲透到各行各業(yè),為深化“放管服”改革、促進政務服務效率提升和服務模式轉變提供了強大的制度支撐。構建信用大數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型政務服務和監(jiān)管機制,推動政務服務向數(shù)字化轉型,是新發(fā)展格局下創(chuàng)新社會治理的重要舉措,需要政府部門加大投入、轉變思路。因此,有必要加大信用監(jiān)管的創(chuàng)新應用,逐步優(yōu)化監(jiān)管機制、監(jiān)管手段、服務舉措,為成功構建以信用為基礎的新型政務服務模式提供基礎支撐。具體實施路徑如下:

第一,探索“信用監(jiān)管+政務服務”新模式。充分利用信用承諾、信用評價、分級分類監(jiān)管、守信激勵、失信懲戒、信用修復等信用監(jiān)管措施,推動基礎性、社會性、經(jīng)濟性、安全性政務服務高質(zhì)量發(fā)展,提升政務服務效能,轉變服務模式。例如,在公共資源交易領域全面推行信用承諾制,供應商以信用承諾書替代需要提供的稅務、社保、業(yè)績、無重大違法記錄等證明材料,減少因供應商材料瑕疵導致的無效投標,切實解決企業(yè)為開證明而多頭跑、多花費等問題。

第二,創(chuàng)新“信用+大數(shù)據(jù)”在政務服務中的應用。推動公共信用信息共享平臺嵌入政務服務審批、核查的全流程,以“信用+大數(shù)據(jù)”審批監(jiān)管服務新模式打通數(shù)據(jù)流、信息流和業(yè)務流,實現(xiàn)決策科學化、治理精準化,確保信用監(jiān)管機制有效運轉。

第三,探索構建以信用為基礎的“政務服務超市”平臺。逐步推動政務服務事項線上線下有效融合,推進守信主體政務服務事項全線上辦理,實現(xiàn)守信主體政務服務事項“7×24小時不打烊”服務。

(三)強化區(qū)域信用協(xié)同,打造多元共治格局

信用賦能社會治理創(chuàng)新的關鍵任務是打造人民滿意的公共服務創(chuàng)新供給模式,提高公共服務效率,改善政務服務體驗,促進政府與社會間形成共建、共治、共享的良性發(fā)展態(tài)勢。2022年11月,《中華人民共和國社會信用體系建設法(向社會公開征求意見稿)》正式發(fā)布,為推動構建信用賦能社會治理背景下的政府與社會協(xié)同共治格局打下了強有力的法制基礎。構建以信用為基礎的多元共治新發(fā)展格局,需要進一步優(yōu)化政府職能,以信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用推動社會力量參與社會治理。因此,有必要以信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用推進數(shù)智化政府建設,深化信用信息在政府部門協(xié)同、社會協(xié)同、區(qū)域協(xié)同等社會協(xié)同治理方面的創(chuàng)新應用,提高政府在社會治理共建、共治、共享方面的決策科學化水平。具體實施路徑如下:

第一,堅持信用監(jiān)管賦能聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作機制優(yōu)化。積極推動綜合執(zhí)法改革,加強“雙隨機”抽查與跨部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作的有效銜接,厘清部門間的權責邊界,構建統(tǒng)一的抽查檢查標準,實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、精準施策”的監(jiān)管目標,提升聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法效能。

第二,堅持“政府+市場”雙輪驅(qū)動。以公共信用信息開放應用為基礎,推動金融機構、征信機構、評級機構、企業(yè)、社會公眾等社會力量共同參與社會治理,創(chuàng)新信用信息應用領域,挖掘應用場景,讓社會信用主體切實享受信用建設紅利。

第三,堅持區(qū)域信用合作賦能協(xié)同治理創(chuàng)新。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展為試點,打造跨區(qū)域信用信息共享載體,在“全國公共信用信息基礎目錄”“全國失信懲戒措施基礎清單”基礎上探索編制區(qū)域性的“信用信息補充目錄”和“獎懲補充措施清單”,建立區(qū)域公共信用綜合評價和分級分類標準,建立跨區(qū)域的守信激勵、失信懲戒、信用修復等工作機制,更好地支撐區(qū)域“信易貸”“信易批”“信易游”等“信易+”創(chuàng)新應用。

(四)完善信用豁免機制,強化主體權益保護

信用賦能社會治理的最終目的是推動社會信用主體守法遵紀、守信崇德,提升人民群眾在社會信用體系建設方面的獲得感、幸福感和安全感。信用修復作為信用監(jiān)管與獎懲制度之間的有效銜接,對于形成信息流通閉環(huán)、加快構建完整的新型監(jiān)管機制具有重要作用。目前,我國正在加快推進構建以信用為基礎的公平競爭、公正監(jiān)管制度體系,通過建立和完善信用豁免機制,推行包容審慎監(jiān)管,保障失信主體合法權益。構建和完善信用豁免機制,引導社會信用主體重建信用,需要以正當程序原則為指引。因此,有必要完善信用豁免相關機制,明確信用修復的標準、材料、程序,突破社會信用修復壁壘。具體實施路徑如下:

第一,出臺分級分類修復制度。建立包括“最低要求”和“部門要求”且與部門“分級分類監(jiān)管”制度相對應的分級分類信用修復機制,由國家發(fā)改委確定“最低要求”(如最短公示時長),由行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)領域特性確定“部門要求”。

第二,建立科學量化的修復申請材料評價指標。由行業(yè)監(jiān)管部門在分級分類修復制度的基礎上建立量化評價指標,用以衡量所提交材料的內(nèi)容是否與失信行為密切關聯(lián),是否能夠證明主體已經(jīng)消除失信的不良影響。

第三,完善修復主體和非主觀失信群體的救濟渠道。完善修復異議受理渠道,采用線上修復平臺、官方網(wǎng)站、微信公眾號等多渠道的異議受理方式,提升異議受理效率,確保糾紛處理客觀公正。探索非主觀失信群體的救濟渠道,運用政策擔保、風險補償資金、專項信貸風險緩釋基金等增信工具,采取援助貸款、債務重組、信用轉換等手段,對非主觀失信者、低收入者、殘疾人等弱勢群體給予修復支持。

第四,完善失信主體信用修復后的監(jiān)管約束機制。各地政府發(fā)改部門率先展開探索工作,以公共信用信息平臺為基礎,開拓“修復后評價”板塊。運用大數(shù)據(jù)等技術,針對信用修復后新產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)形成風險預警和風險防范機制。建立同類失信行為信用修復條件的“梯度準入”機制,對于重犯同一失信行為的主體,在原先修復條件、流程等內(nèi)容的基礎上,隨著失信次數(shù)的增加而逐步提升修復難度。

第五,探索多元聯(lián)合的修復機制。通過搭建和升級數(shù)據(jù)共享平臺,打破部門間的壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合,推進跨部門聯(lián)合修復,真正實現(xiàn)“協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)跑路、一次修復多部門使用”。

結語

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,社會治理事務的復雜性和難度逐漸提升,基層治理能力弱、治理資源不足的問題逐步凸顯,如何采取有效措施優(yōu)化資源配置、補齊制度短板、提升治理水平成為當下政府部門和學術界關注的熱點話題。社會信用體系是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。以信用賦能社會治理是自治、法治、德治的有效結合,對于暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、提升國際競爭力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要作用。政府部門應當進一步加強社會信用體系建設,以信用賦能社會治理制度短板提升,發(fā)揮社會力量關鍵作用,形成多元參與共治格局,促進社會治理能力再造,從而更好地服務于雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施。