構建現代鄉村產業體系的財稅政策探討

岳喜優

(天津師范大學 政治與行政學院,天津 300387)

鄉村振興,產業振興是關鍵。在推動共同富裕背景下,促進鄉村產業發展是實現鄉村振興的核心內容,更是破解鄉村發展不充分的必然選擇。鄉村產業作為鄉村的“聚寶盆”“蓄才池”,正是有了興旺的產業,讓村民能夠就地致富,才能將農村人才與資金留在鄉村,為農村可持續發展留住核心資源。產業振興作為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的基礎條件,是建設農業強國、實現共同富裕的重要支撐。推動農村產業融合發展,加快構建現代鄉村產業體系,需要充分發揮政府財政的支持作用,提高財政支持鄉村產業振興的效能。［1］2020年,農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》提出完善財政扶持政策支持鄉村產業振興,鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業;2021年中央一號文件明確提出構建現代鄉村產業體系,以特色資源為依托打造農業全產業鏈;2022年中央一號文件提出逐步提高中央財政銜接,推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例,促進鄉村產業提檔升級;2023年中央一號文件提出支持創建現代農業產業園、優勢特色產業集群,健全政府投資與金融、社會投入聯動機制,撬動更多資本投向農業農村。由此可見,在全面推進鄉村振興階段下,如何通過優化財稅政策支持現代鄉村產業體系構建,是亟須解決的重要現實問題。

在邁向社會主義現代化的征程中,“三農”問題仍是重點和難點。只有構建現代鄉村產業體系,才能讓農民參與農業產業鏈分工,調動農民生產積極性,促進農民就業增收。長期以來,我國經濟發展的中心放在城市,生產要素向城市聚集,鄉村缺乏資本、技術和人才等要素積累,使得鄉村產業發展落后于城市。［2］推動資源要素流入鄉村,實現農業全產業鏈發展是鄉村產業振興的必由之路。［3］現實地看,鄉村產業體系構建面臨著基礎設施薄弱、生產要素短缺、發展后勁不足等困境［4］,需要發揮政府在推動鄉村產業建設中的主導地位,通過政策扶持改善鄉村產業發展條件,推動鄉村產業融合發展［5］。財稅政策具有直接支持和間接引導等效應,在構建現代鄉村產業體系中具有不可替代的作用。［6］具體而言,財政資金可以通過項目補貼、稅收優惠等形式,支持鄉村三產融合發展［7］,也可以撬動金融資本、社會力量參與鄉村產業建設,為鄉村產業注入活水［8］;同時,引導資本下鄉也為鄉村帶來前沿技術和先進管理模式,賦能現代鄉村產業體系建設［9］。綜上所述,系統有效的財稅政策已經成為推動現代鄉村產業體系構建的重要力量,明晰財稅政策在促進現代鄉村產業體系構建中的作用、機制與優化路徑對于進一步完善財稅政策體系、提升財稅政策支持效能具有重要的理論與現實意義。

一、現代鄉村產業體系的內涵與意蘊

現代鄉村產業體系是我國現代經濟體系的重要組成部分,為鞏固農業基礎、繁榮農村經濟提供重要支撐。在全面推進鄉村振興的戰略期,應把構建現代鄉村產業體系作為推動鄉村高質量發展的主要抓手。為了更深入地理解和推動現代鄉村產業體系構建,需要進一步了解現代鄉村產業體系的內涵、特征與重要意蘊。

(一)現代鄉村產業體系的內涵

對現代鄉村產業體系內涵的理解需要有多維視角。首先,現代作為時間概念表明現代鄉村產業體系有別于傳統產業體系,具有動態性,需通過使用先進技術保持鄉村產業體系在動態演進中實現現代化;其次,鄉村作為空間概念有別于城鎮,鄉村產業囊括鄉村地域范圍內的所有產業,凡是在鄉村空間范圍內發展的產業均為鄉村產業,不論與農業相關與否［10］;再次,“產業體系”是對產業結構概念的豐富與外延,是產業橫向與縱向延伸的統一,包含三次產業間的結構關系和各次產業內部的結構比例關系［11］。鄉村產業體系以鄉村生產體系和經營體系為基礎,生產體系重視農業生產力提升,經營體系關注農業生產關系調整。［12］因此,現代鄉村產業體系是在不斷創新中促進現代農業和先進制造業、現代服務業等新興產業融合發展,形成相互依賴,相互滲透的產業系統。由此,構建現代鄉村產業體系是一項復雜的系統工程,需要堅持動態優化思維,將現代生產要素引入鄉村,延長與拓寬鄉村產業鏈,激發鄉村產業建設活力。

(二)現代鄉村產業體系的特征

以優勢資源為依托。我國幅員遼闊、疆域廣大,豐富的物種資源賦予了地方開發特色資源的潛力。特色資源是鄉村產業發展的基礎與優勢,推動鄉村產業振興,需要充分發揮鄉村的資源稟賦。農業農村部和國家鄉村振興局印發的《社會資本投資農業農村指引(2021年)》提出“鼓勵社會資本開發特色農業農村資源,積極參與建設優勢特色產業集群,發展特色農產品優勢區,建設鄉村富民產業”。立足于地方特色資源,挖掘和激活地方特色資源潛力,形成特色資源富民產業,是構建現代鄉村產業體系的重要內容,也是強化鄉村經濟內生動力的應然路徑。

以集群發展為導向。特色資源是鄉村產業振興的基礎,但單純依靠特色資源開發無法克服農村經濟自身存在的弱質性弊端,難以為鄉村經濟發展注入持久動力。改變我國長久存在的小農經濟形勢,需要引導小農戶與現代產業體系銜接,鼓勵發展適度規模經營。集群發展能夠轉變當前鄉村特色產業分散發展、單兵作戰的困境,把鄉村特色資源優勢轉變為現代市場經濟優勢,加速釋放鄉村發展活力。故而,以鄉村特色優勢資源為基礎,加強資源整合、要素聚合和政策集成,做大做優鄉村特色產業,形成現代化的農業特色產業集群是鄉村發展的理性選擇。

以“三產”融合為手段。長期以來我國“大國小農”的基本農情沒有改變,小農戶分散經營的農業基本形態持續存在,農業產業化發展步伐緩慢。農戶作為初級農產品的供給者,在整個農業產業鏈條中得到的附加值太低,一體化的農業產業鏈難以形成,資源協同效應無法實現。［13］因此,推動農業與二三產業深度融合,形成企業和農戶產業鏈上的優勢互補、分工合作格局,可保障農戶在產業鏈增值中獲益,打造“一村一品”“一鎮一業”的發展格局。當前,合作式、股份式、合同式等“三產”融合模式不斷涌現,說明各地都在因地制宜探索多樣化的“三產”融合路徑,促進形成新型農業經營組織聯盟,完善聯農帶農機制,提高鄉村產業整體效益。

以創新驅動為保障。我國是當之無愧的“農業大國”,但不是“農業強國”,一個重要原因在于科技賦能農業發展質量效益不足。誠然,我國農業發展自改革開放以來取得了顯著的成就,糧食產量穩步提升,農業生產專業化、機械化、綠色化水平明顯提高,但是在種業、大型農業機械設備等領域與國際先進水平有較大差距,解決農業領域“卡脖子”問題需要把自主研發和科技創新放在農業現代化的突出位置。構建現代鄉村產業體系需要注重創新驅動,新一代產業革命和信息革命為農業產業發展帶來新的機遇,新興技術在農業中廣泛運用觸發農業新業態的涌現,應充分依靠新興科技力量,提升鄉村產業建設效益。

(三)構建現代鄉村產業體系的戰略意蘊

立足基本國情農情,構建現代鄉村產業體系能夠推動形成緊密的利益聯結機制和分工合作體系,彌補我國農業資源稟賦欠缺、小農化分散經營的不足,對于農業現代化建設、農村可持續發展和農民就業增收均具有重要的現實意義。

1.以現代鄉村產業體系建設推動農業現代化發展

農業現代化作為“四個現代化”的宏偉目標之一,是我國建設農業強國的路徑選擇。在農業現代化發展過程中,需要廣泛運用現代科學技術與物質裝備,采用科學的手段管理農業,將傳統落后的農業改造為高生產力、綠色化的農業。農業現代化不僅指農業生產部門的現代化,還包含農業關聯產業以及制約農業發展的經濟社會內容的現代化。中國農業現代化道路走過七十多年,糧食產量穩步增長,解決了人民溫飽的問題,實現了人民從吃飽到吃好過程的跨越。［14］我國農業發展仍然面臨資源條件和生態環境兩個“緊箍咒”,如何在突破資源和環境限制的同時增加優質農產品供給是我國農業現代化發展關注的重點。以現代鄉村產業體系構建為抓手,可以推廣使用先進的農業生產技術、推動農業生產經營方式轉變,借助產業鏈信息傳導機制推動農業生產以市場需求為導向,優化鄉村產業類型布局,走高效、安全、生態、綠色的現代農業發展道路。可見,構建現代鄉村產業體系可以推動農業發展由依賴資源轉變為提質增效上來,契合了農業現代化、高質量發展的內在需要。

2.以現代鄉村產業體系建設促進農村可持續發展

在農業完成為國家工業化發展提供原始積累的重任之后,市場因素的限制使得其難以適應現代經濟社會的發展。一方面,農村剩余勞動力的轉移在促進工業化、城市化發展的過程中,造成農村空心化,生產要素從農村流向城市,嚴重制約了農業的發展。［15］另一方面,農村發展面臨的資源匱乏、基礎設施落后、融資受限等問題一直沒有得到有效解決,農村二三產業發展呈現規模小、效益低等特征。農村經濟發展落后直接導致人口、資金持續流向城市,教育、金融等服務撤離農村,使得鄉村產業發展陷入動力不足的困境。為此,要夯實鄉村經濟基礎,以產業興旺帶動人口、資本回流,強化鄉村發展要素支撐。構建現代鄉村產業體系,可以打通城鄉要素平等交換、雙向流動的通道,延長農業產業鏈的同時促進多元經濟業態涌現,推動城鄉產業聯動。通過推動鄉村產業集聚增強鄉村經濟發展韌性,并在此基礎上改善鄉村基礎設施建設條件、提升公共服務水平,強化農村可持續發展的內生動力。

3.以現代鄉村產業體系建設帶動農民就業增收

利用AntConc3.2.3的Concordance功能檢索《漫》劇英語文本中的well，一共有91個(圖1)，以冉永平文章中列出話語標記語特點為標準[18]，其中可做話語標記語的well共有52個。分析所選的譯文分別摘自“生活·讀書·新知三聯書店”的《奧尼爾集》[19]和“人民文學出版社”出版的《奧尼爾文集》[11]。將含有well的毗鄰對從劇本中挑選出來后，制作成平行語料庫，以利于總結其翻譯規律。平行語料庫制作的主要軟件是Olifant和梁茂成老師編寫的text2tmx程序。

2020年底,我國脫貧攻堅戰取得了決定性勝利,實現農村貧困人口全部脫貧,扶貧工作從“解決絕對貧困”邁入“緩解相對貧困”新階段。但解決“相對貧困”是一項長期艱巨的任務,需要建立解決相對貧困的長效機制。［16］現實地看,城鄉收入差距過大是農村相對貧困治理的難點,其根源在于我國城鄉二元結構并未得到有效扭轉。城鄉發展不均衡、基礎設施建設不平衡導致農村發展滯后、農業發展緩慢、農民缺少穩定的收入保障。在全面推進鄉村振興階段,需要堅持三產融合發展,提高農業綜合效益,拓寬農民增收致富渠道。“十四五”時期,重點解決“三農”問題,迫切需要補齊農業農村短板弱項,以構建現代鄉村產業體系為主導壯大鄉村經濟實力,挖掘農民增收潛力。只有鄉村產業興旺,才能留住人才和資金,支撐鄉村產業項目建設,為鄉村振興提供資源要素保障。產業建設是鄉村發展的關鍵,在堅持宜種則種、宜養則養、宜旅則旅的原則下,創新鄉村產業發展業態,可以通過推動種養加結合、農旅融合等模式拓展農業多種功能,挖潛鄉村多元價值。通過構建全產業鏈融合的現代農業體系,把以鄉村資源為基礎的二三產業留在鄉村,讓農民分享產業增值收益。［17］

二、財稅政策在構建現代鄉村產業體系中的作用

近年來,我國政府頻繁出臺各項政策文件推進鄉村產業建設,為鄉村產業發展指明了方向并提供了制度保障。［18］考慮到我國鄉村產業發展的實情,應科學定位政府職能,充分發揮財稅政策在構建現代鄉村產業體系中的引導、支撐和維護作用,以新的思路實現財稅政策供給與現代鄉村產業發展需求的有效對接。

(一)財稅政策在現代鄉村產業體系構建中起到引導作用

鄉村振興需要大量增加對“三農”領域的資金投入,但是單純依賴政府財政資金無法滿足鄉村振興建設需要,亟須多渠道增加投入。現實地看,當前鄉村產業建設嚴重滯后于城市,低集約化、低市場化的鄉村產業運作模式難以吸引社會資本參與投資。鄉村產業以農業為核心展開,具有投入周期長、風險大、效益低等特征,達不到資本追求的高回報率和安全性,很難吸引較大規模的社會資本涉足。［19］因此,為引導社會資本下沉鄉村,需要政府為社會資本提供優惠的財政、稅收政策支持,降低社會資本參與鄉村產業建設的制度性交易成本,激發社會資本投資活力。

社會資本參與鄉村建設,不僅可以緩解農業發展投入不足的困境,還可以向鄉村輸入先進管理理念和經營模式,為鄉村產業發展注入活力。2022年,農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發的《社會資本投資農業農村指引(2022年)》指出,社會資本是推進鄉村振興的重要力量,各地方政府應充分發揮財稅政策引導撬動作用,激發社會資本投資農業農村的積極性,鼓勵社會資本探索全產業鏈開發、區域整體開發等模式,參與鄉村產業建設。因此,地方政府應高度重視財稅政策在引導社會資本下沉鄉村中的作用,立足當地資源稟賦和產業基礎,創新社會資本與政府、金融機構合作模式,引導社會資本投資現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業等領域,助力構建現代化鄉村產業體系。

(二)財稅政策在現代鄉村產業體系構建中起到支撐作用

現代產業體系是現代經濟體系的產業支撐,現代鄉村產業體系是農業經濟發展的核心支柱和農業高級化發展的形式體現。鄉村產業體系作為現代產業發展的組織形式,是在市場導向下,圍繞農業產品生產,專業化分工的企業及其關聯機構集聚協同發展的經濟現象。［20］推動鄉村產業集聚發展,能夠實現規模效應,降低生產成本和交易成本,形成競爭優勢,為地區經濟發展提供強大支撐。構建現代鄉村產業體系需要打造高科技含量、高附加值、低環境污染的有機農業產業集群,提升鄉村產業質量效益和核心競爭力。因此,在全面推進鄉村振興的新時期,亟須加快建設現代鄉村產業體系,讓農民深度融入產業鏈價值鏈,分享更多產業增值收益。

在加快農業農村現代化發展階段,必須深化對產業集聚的認識,推動鄉村產業向高效、綠色、標準化的現代鄉村體系演化。在促進現代鄉村產業體系構建過程中,政府在平臺建設、品牌培育、市場拓展、質量監督等方面發揮了巨大的作用,如通過財稅政策重點支持核心企業搭建農業產業技術平臺、政府出資塑造和推廣區域農業品牌、給予農產品交易批發市場建設一定的貸款貼息和補貼等。由此可見,政府的規劃指導和政策支持對農業產業體系形成的全過程起著至關重要的作用。［21］故而,各級政府應當因地制宜、因勢利導,在促成現代鄉村產業體系中有針對性地投入資金,充分發揮財政資金的支撐作用。

(三)財稅政策在現代鄉村產業體系構建中起到維護作用

現代農業的發展需要農業部門之外大量的物質和能源投入,如化肥、種子、機械裝備等,這些生產物質資料的供給獨立于農業生產之外。隨著農業現代化的推進,對農業生產投入品的數量與質量提出了更高的要求,于是專門為農業生產提供投入資料的生產部門成為農業關聯產業的前端產業。同時,農產品需要經過加工、運輸、儲藏、銷售等過程送達消費者手中,促進了食品加工、物流倉儲、進出口貿易等產業的發展。因此,現代農業產業體系是包含“產前—產中—產后”環節的農業產業鏈。通過農業全產業鏈的建立,將農業及關聯產業主體留在縣域,推動鄉村產業體系優化升級,是破解縣域經濟發展難題最有效的途徑,也是全面實現鄉村振興的必然要求。

現代鄉村產業體系是涉農企業之間穩定的合作關系,只有協作共贏才能維持產業網絡的平衡與持久,但是產業體系內企業之間作為獨立的利益單位往往會存在利益沖突,存在合作困境。一方面,農業生產受自然條件影響大,農產品的供應量與市價頻繁波動,農產品供應鏈的穩定性較差,進而影響到鄉村產業體系的穩定;另一方面,農業現代化發展對農業科技創新提出更高的要求,內生于現代鄉村產業體系之中的創新網絡可能會面臨搭便車、技術交換不對等等問題,影響產業體系內的創新協同,出現合作僵局。然而,政府作為協調者參與維護產業體系的穩定,可以通過財稅政策建立獎懲機制,維護產業體系內企業良好合作與協同創新機制的良好運行。［22］

三、構建現代鄉村產業體系的財稅政策作用機制

(一)財政支出機制

財政涉農支出主要指政府部門為履行職責將財政資金用于支持農業、農村、農民發展,包括支持農業生產支出、涉農部門經費支出、農業科技支出、農業基礎建設支出等多個方面。財政支出作為國家扶持農業農村建設的重要手段之一,在改善鄉村發展基礎條件,優化鄉村公共服務供給等方面發揮重要作用,推動鄉村宜商宜業水平持續提升。一方面,基礎設施建設是鄉村產業建設的“必要條件”,財政支出通過改善鄉村水利、交通、電力、通信等基礎設施條件,便利城鄉融合發展中要素互動與結構互通,減少市場主體參與鄉村產業建設的溢出成本,為社會資本投資鄉村奠定硬件基礎;另一方面,政府財政對鄉村教育、醫療、養老等普惠性、基礎性民生服務的支出提升了鄉村的基本公共服務水平,促進城鄉之間基本公共服務均等化,消弭阻礙優秀人才回鄉的公共服務鴻溝,厚植鄉土人才發展沃土,補齊鄉村產業振興的人才短板。［23］可見,財政支持鄉村基礎設施硬件建設的同時,推進鄉村公共服務等軟環境改善,“軟硬并舉”有序優化鄉村產業發展環境。

(二)財政補貼機制

工業化的快速發展使得農業的比較優勢逐漸喪失,導致農業投資相對不足且不穩定,鄉村產業整體發展較遲緩。農業作為國民經濟的基礎產業,解決投資不足這一問題需要政府“有形的手”進行干預。“農業支持保護補貼”是政府扶持農業農村發展的重要手段之一。早在20世紀50年代,我國就開始實施農業補貼政策,從農業生產資料補貼到農產品價格補貼、農產品收購價格補貼再到最后全面實現農業現代化的各項補貼政策,對提高農業現代化水平具有顯著促進作用。［24］2023年中央一號文件提出“中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上,重點支持補上技術、設施、營銷等短板”。財政補貼在多維度為鄉村產業振興助力,對于農機購置與應用的補貼能夠促進農業規模化、集約化發展;對于農作物秸稈綜合利用的補貼可以提升秸稈綜合利用水平,推動形成秸稈產業化發展模式;對農業生產社會化服務的補貼有助于培育農村經濟新業態,助力構建現代農業產業體系。可見,財政惠農補貼從多個方面支持現代鄉村產業體系建設,推動農業產業現代化邁出新步伐。

(三)財政引導機制

產業發展是鄉村全面振興的根基。釋放財稅政策在構建現代鄉村產業體系中的正向效應,不僅要做好財政資金“存量”和“增量”文章,還要有效發揮財政政策的引導作用,撬動更多社會資本服務鄉村振興。在引導金融與社會資本服務鄉村產業建設方面,2009年開始我國部分省份開展財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點政策,以財政資金引導、激勵金融機構支持農業發展;2019年,人民銀行等五部門聯合印發的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》提出要更好地發揮財政支持撬動作用,引導更多金融資源支持鄉村振興;自2020年以來,農業農村部、國家鄉村振興局連續印發《社會資本投資農業農村指引》為社會資本投資鄉村產業建設作出頂層設計,要求各地引導好社會資本服務現代鄉村產業體系建設。在實踐中,財政部門通過設立普惠金融發展專項資金、聯合金融機構出資設立國家融資擔保基金、成立農業信貸擔保公司、在重點領域推廣應用PPP模式等多元手段引導金融機構、社會資本支持鄉村發展。財政資金引導金融和社會資本有序參與鄉村建設,有效緩解了鄉村產業發展面臨的資金約束,助益現代鄉村產業體系構建。［25］

(四)稅收優惠機制

“多予、少取、放活”是政府在促進農民增收方面一直堅持的方針,稅收優惠可以減輕新型農業經營主體的稅收負擔,鼓勵發展農業適度規模經營,推進現代農業經營體系建設。在推動鄉村產業發展方面,稅收優惠可以從多個維度促進鄉村產業體系形成,一方面,稅收優惠支持鄉村交通、水利、電網等工程建設,加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉基礎設施一體化,為鄉村產業振興提供強有力的支撐;另一方面,稅收政策重點扶持鄉村產業高質量發展,通過優化土地資源配置稅收優惠、促進農業生產稅收優惠、支持新型農業經營主體稅收優惠等方式為鄉村產業“造血”［26］;此外,為緩解鄉村產業發展面臨的金融約束,可通過免稅、簡易計稅等多種方式鼓勵金融機構、小額信貸公司等加大對鄉村產業建設的支持力度,為構建鄉村產業體系提供有力的金融保障。可見,稅收政策可以有效配合鄉村產業振興需求,形成合理的稅收優惠政策體系。

四、支持現代鄉村產業體系構建的財稅政策建議

鄉村振興戰略的實現離不開積極的財稅政策支持。產業發展是鄉村振興的核心內容,必須發揮好財稅政策對現代鄉村產業建設的賦能作用。在支持鄉村基礎設施建設、引導鄉村產業集聚、推進鄉村產業創新、綠色發展方面落實落細各項財稅政策,增強現代鄉村產業體系發展效能。

(一)以財稅政策支持鄉村產業基礎設施完善

加快推進鄉村基礎設施建設步伐,補齊鄉村基礎設施短板是實現鄉村振興、促進農業農村現代化的基本前提。基礎設施建設具有明顯的“乘數效應”和“溢出效應”,能夠帶動鄉村產業投資,推動形成可持續發展的農業產業鏈。［27］改革開放以來,我國農業基礎設施建設取得了長足的進步,農業生產條件不斷改善,但是城鄉之間、地區之間基礎設施建設失衡仍然較為嚴重。發展現代鄉村產業,需要有高效節能的灌溉體系、完善的農村物流體系、暢通的農村道路網絡、穩定的信息通信服務等基礎條件。尤其在數字經濟快速發展的新階段,以數字賦能鄉村產業振興,需要完善鄉村數字基礎設施,擴大寬帶、5G基站、移動互聯網等信息基礎工程在鄉村的覆蓋率。推動農村基礎設施提檔升級,需要發揮政府的主導作用。為此,應確保公共財政、預算內固定資產投資、土地出讓金向“三農”領域傾斜;支持地方建立引導基金、發行專項債券用于現代農業設施建設;創新PPP模式在農村基礎設施建設投資中的應用。在稅收政策方面,對從事農業公共基礎設施項目的企業可以免征或減征企業所得稅、增值稅或耕地占用稅等,鼓勵企業參與農業基礎設施建設。同時,需要落實農業基礎設施建設管護機制,嚴格制定項目驗收機制,保障財政資金投入發揮應有效益。

(二)以財稅政策支持現代鄉村產業集聚發展

財稅政策對構建現代鄉村產業體系的引導作用不僅是資金的引流,更重要的是引導產業在鄉村空間的集聚。一方面,資本已成為產業發展的核心要素,但當前鄉村產業建設正面臨著資金缺乏和投資不足的困境,需要以財稅政策引導多元資金進入鄉村產業,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。現實而言,農村金融市場主要以農業銀行、農村商業銀行、農業發展銀行為主要服務機構,金融服務供給不足。政府可通過農村金融機構定向費用補貼、金融機構涉農貸款增量獎勵等手段引導金融機構面向鄉村產業發展創新金融產品與服務,增加鄉村產業發展的金融供給。另一方面,龍頭企業是鄉村產業發展的“領頭羊”,鼓勵龍頭企業與農戶、合作社、家庭農場等新型農業經營主體形成合作網絡是推進鄉村產業體系構建的重要途徑。［28］因此,地方政府應結合區域農業發展特征,通過財政獎勵、稅收減免等方式引進或培育優質企業作為當地龍頭企業,推動形成以龍頭企業為核心、中小企業與農戶等主體參與的產業鏈合作框架,發揮龍頭企業在鄉村產業強鏈、延鏈中的帶動作用。同時,通過財稅政策積極引導冷鏈物流、科技研發、農資供應、農產品營銷等農業生產性服務企業積極開發鄉村市場,引導鄉村產業向集群化、現代化、科技化方向轉型,強化生產性服務業對現代鄉村產業體系的支撐作用。

(三)以財稅政策支持現代鄉村產業創新發展

科技創新作為引領發展的第一動力,在提升鄉村產業技術效率的同時支撐著鄉村產業動態演進,是鄉村產業高質量發展的重要引擎。一方面,科技創新為農業提供新技術和新設備,促進農業生產要素的重組與優化,不斷突破資源環境剛性約束,提高農業生產效率和產業鏈競爭力,驅動鄉村產業高質量發展;另一方面,數字鄉村建設推動數字技術與鄉村特色產業的融合,驅動基于全產業鏈的鄉村產業模式創新。定制農業、共享農業、訂單農業、農旅研學等新業態的不斷涌現,提升了農村三產業融合的水平,拓展農業產業效益鏈。因此,構建現代鄉村產業體系,需要堅持科技創新和模式創新“雙輪驅動”。［29］為此,需要完善財政支持保障體系,深入挖掘鄉村產業豐富的內涵,創新推動新產業新業態涌現。一是要重點關注科技創新的支撐作用,解決農業發展面臨的現實技術難題。通過財政專項、創新基金等方式對農業相關前沿技術研究、基礎研究、重大關鍵共性技術研究給予長期穩定的支持,特別是農作物育種、農業機械裝備、農藥化肥減量增效、現代食品加工等重點領域,通過農業科技創新支持現代鄉村產業轉型升級。二是要通過財稅政策支持大數據、人工智能、5G等新一代信息技術在鄉村的普及應用,促進數字信息技術與鄉村產業深度融合。加速推進“互聯網+”現代農業發展,探索鄉村數字經濟新業態,以數字化賦能鄉村產業振興。

(四)以財稅政策支持現代鄉村產業綠色發展

鄉村是農民生產生活的空間,也是生態環境的主體區域。堅持綠色發展,是鄉村產業高質量發展的價值引領,也是鄉村振興的現實需要。生態產業能夠盤活鄉村山水林田等生態資源,挖掘鄉村休閑、旅游、康養等生態價值,成為鄉村產業振興的有效路徑。［30］建設生態宜居的和美鄉村要求農業生產空間和農村生活空間的綠色發展,在實施農村人居環境整治提升的同時,要注重推動農業綠色發展,建立綠色發展導向的農業產業財政補貼政策。為此,要構建完善的支持鄉村產業綠色發展的財稅政策體系,通過綠色發展基金、環保專項資金補助等方式推進鄉村綠色產業發展。一方面,可以通過稅收減免、稅率優惠等手段,推動構建科學適宜的鄉村生態產業空間布局體系,重點引導和培育生態農業、農村電商、林業碳匯、生態旅游、健康養老等產業在鄉村優先發展,打造鄉村生態產業集群。另一方面,通過財政補貼、專項基金等方式鼓勵和引導污染防治、固體廢棄物資源化利用、污染場地與土壤修復等服務的企業進入鄉村,參與“治山”“治水”等項目,盤活山地、濕地、森林等生態資源的經濟價值,實現生態與經濟效益兼得。此外,還要完善綠色發展導向的財稅政策體系,通過財政補貼和稅制改革等方式引導鄉村高污染產業生態化轉型,推動鄉村產業生態化發展。

五、結語

鄉村振興是中國特色社會主義現代化進程中的關鍵工程,而產業興旺又是鄉村振興的基礎,探索如何推動鄉村產業發展以增強鄉村振興內生動力成為理論與實踐研究的重要命題。當前,“三農”問題是我國全面建成小康社會的短板,解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題需要政府承擔相應責任和提供資源供給,保障農業農村優先發展。構建現代鄉村產業體系不僅能夠充分發揮鄉村特色資源優勢,也能激發鄉村居民的主體意識,成為增強鄉村振興的內生動力、促進城鄉融合發展的應然之路。現實地看,構建現代鄉村產業體系仍然面臨著鄉村基礎設施建設不完善,生產要素支撐不足、產業組織化程度低等困境,需要政府加大財政投入和政策扶持力度。財稅政策通過多種工具手段在現代鄉村產業體系中起著引導、支撐、維護等關鍵作用,為鄉村產業高質量發展提供重要保障。因此,政府應堅持把產業興旺作為鄉村振興的重點,管好用活財政銜接資金促進鄉村產業體系建設,實施更加精準的財稅政策,提升政策效能。