新形勢下國有林場財務預算管理策略研究

單虹強 廣西壯族自治區國有六萬林場

國有林場為了維護生態環境，推進國有林場高質量發展，就應當踐行新思想、新理念，運用林業科技培養出優質的生態林業資源，還應當強化內部控制，不斷優化管理的流程，加強財務預算管理，合理控制國有林場的成本支出，增加國有林場的經濟效益。而國有林場實行預算管理，可以減少資金的使用成本，提高企業內外部資源的使用效率及經營決策的科學性，因此國有林場推進預算管理是勢在必行的。本文基于國有林場的視角，分析了財務預算管理的具體目標，并且針對國有林場在財務預算管理中的不足，采取了有效的應對策略，以期國有林場可以實行全過程的預算管理，提升國有林場整體的價值。

一、預算管理概述

預算管理是指國有林場根據自身的實際情況，對林場內部的資源進行分配和調整，提高資源的使用率，并且嚴格把控資金的使用，對資金的流向和流量進行監管的一項管理措施[1]。國有林場加強預算管理的意義重大，國有林場應當實行全過程的預算管理，包括林場植物的栽培、養護以及銷售等環節，林場可以在預算管理制度的影響和監控下，不斷調整自身的經營管理方針，推動國有林場改革發展。

二、國有林場財務預算管理的具體目標

（一）優化企業內部資源配置

國有林場內外部的資源是維系林場發展的重要力量，國有林場應當強化資源管理，根據林場業務的實際發展需求分配各項資源，使各項資源都可以得到有效配置，確保國有林場可以穩定發展。而國有林場實行預算管理，以林場針整體的戰略發展為導向，將預算管理管理融合到企業的經營發展方針中，并且利用科學的手段將林場內部的資源進行有效整合，這樣可以避免國有林場重復采購，還可以減少國有林場的閑置資產，提高國有林場資源的使用效率。同時，國有林場通過對各單位提交的預算內容進行審核、監督執行等，可以使各部門在林場發展的各個環節中嚴格規范自身的工作行為，減少資源的浪費，從而降低企業的成本費用，優化內部配置，提升國有林場的利潤水平。

（二）提高國有林場經營決策的科學性

國有林場在經營中面臨較多的風險問題，如資金缺乏，管理不善等問題，國有林場置身于市場環境背景下，只有提高經營決策的水平，才可以改善經營現狀，促使林場健康發展。國有林場加強預算管理，通過編制預算，對林場的投融資活動進行嚴格的管控，在投資環節中需要做出正確的決策才可以應對市場的變化，如林場在投資的時候，應當做好項目背景調查，對林場內外部經營環境進行調查，在詳細地了解了項目的實際情況之后，應當準確衡量自身的綜合實力，提高投資決策的科學性。而且國有林場在編制預算的時候，預算管理人員通過對國家政策變化以及林場具體的經營環境都進行了全面的分析，林場只有通過預算對各種數據進行決策和規劃，提高林場在市場環境中的隨機應變能力，才可以使國有林場不斷調整經營方針，避免企業決策失誤[2]。國有林場實行預算管理，可以使林場詳細了解和掌握林場的具體經營狀況，有助于國有林場結合實際的情況，制定未來的發展方向，便于林場統籌規劃，整體布局。

（三）提高工作效率，增加國有林場的整體收益

國有林場開展預算管理工作，對各部門的預算執行情況進行監督和管理，并且設置了科學的預算管理指標，對各部門進行業績評價和考核，并且對各部門的預算管理工作進行分析，從而促使員工可以改進自身的工作方法。具體而言，是指國有林場制定科學的指標體系，制定科學的考核實施辦法，明確考核的具體程序和流程，使全體員工都可以了解并且認同績效考核的方法，提高員工執行的效率。而且國有林場為了提高工作的效率，還完善了相應的責任分配制度，明確了各崗位的工作職責，并且在全面分析林場財務預算管理的基礎上，制定了績效管理體系，提高了績效考核的公平性。國有林場要想強化預算管理的執行成效，還應當加大內部監督力度，對林場內部的工作人員進行全面的考核，使員工可以提高自身的綜合素質，提高國有林場的整體效益。

三、國有林場財務預算管理的問題

（一）預算管理的重視程度不足

國有林場推行財務預算管理，首先就應當積極轉變思想，提高預算管理的意識，這樣才可以使員工加強對財務預算管理內容的了解，有助于預算管理制度的順利落實。但是國有林場在財務預算管理的過程中，領導層和員工對預算管理的重視程度不足，影響了預算管理的執行效果。具體表現在以下幾個方面：第一，國有林場的領導層都較為重視林場的改革和發展，提升林場的經濟效益，致使領導層忽視了預算管理工作，影響了預算管理工作的實施；第二，國有林場缺乏預算管理的人才，也未設置專門的預算管理崗位，一些財務人員只是為了應付上級檢查，隨意編制預算，并且有些財務人員在實行預算管理中，其缺乏預算管理的理論知識，并且未掌握正確的預算管理方法，導致國有林場的預算管理工作不能有效開展。同時，國有林場的其他部門人員也缺乏對預算管理的重視，在財務人員開展預算管理工作時，并不能積極配合其工作，降低了國有林場的預算管理工作效率。

（二）預算管理制度缺乏科學性

國有林場在開展財務預算管理工作的時候，首先應當建立健全預算管理制度，明確各崗位的預算管理的相關職責，為國有林場開展預算管理工作提供制度依據。但是現階段很多國有林場的預算管理制度缺乏科學性，究其原因為以下幾種：第一，國有林場在制定預算管理體系的時候，其未結合林場自身的經營特點，并且制度中也未明確預算管理工作的具體職責歸屬問題，導致國有林場部門之間存在權利義務的灰色地帶。而且隨著國有林場經營環境的變化，國有林場不能準確分析和掌握市場風向，也不能及時調整預算管理的制度，使預算管理制度缺乏一定的合理性；第二；國有林場也缺乏預算管理的評價機制，各部門不能及時對預算管理工作中存在的問題進行分析，也不能轉變自身的工作方式，導致預算管理制度流于形式。同時國有林場在制定預算管理制度的時候，也未充分結合國有林場整體的發展戰略目標，致使國有林場的預算管理目標脫離了林場的實際發展活動[3]。

（三）績效考核管理不到位，預算管理目標難以落實

國有林場制定了完善的績效考核制度，規范了預算管理工作的考核流程后，還應當制定科學的績效考核管理制度，對各崗位員工的預算管理工作進行考核和評價，調動員工的積極性，使員工可以提高工作效率，完成預算管理的既定任務。但是國有林場在預算管理中，績效考核管理不到位，影響林場預算管理目標的實現。具體為：第一，有些林場未完善績效考核機制，未明確規定績效考核的流程和管理辦法，未將預算管理的工作結果與員工的個人利益掛鉤，以致員工的預算管理參與度不高，影響預算管理工作效率；第二，部分國有林場在對預算管理工作進行分析和評估的時候，其都是對預算工作的實際結果進行分析，并未分析預算管理的全過程環節，這樣會影響預算執行分析結果，使其缺乏準確性，導致國有林場的預算管理目標難以落實。

（四）預算編制缺乏合理性

預算編制是國有林場實行預算管理工作較為重要的環節，其會影響國有林場預算執行的效果，因此國有林場應當采取靈活的方法，科學編制預算，提高預算編制的合理性。但是，目前國有林場在預算編制環節中存在以下問題：第一，很多國有林場在編制預算的時候，往往都是根據自身的實際業務情況和經營特點進行編制，未充分考慮到國有林場外部的經營環境變化，這樣國有林場編制的預算內容與財務預估的結果產生偏差，不利于預算發揮其作用[4]；第二，國有林場在編制預算時，采取的方法不夠合理，也未將林場整體的發展戰略理念作為編制的依據，只是依據林場上年度的經營數據進行編制，影響預算編制的執行效果。

（五）內部監管機制不完善

國有林場健全內部監管機制，完善監管流程，設置專門的審計崗位，加強對預算管理目標執行等全過程的監督和管理，可以提升林場的預算管理水平。但是目前國有林場的內部監管機制不健全，造成預算編制與執行結果之間存在較大的偏差，具體表現在以下幾個方面：第一，國有林場不重視內部監管，未健全內部監督和管理機制，同時國有林場也未設置專門的內部監管部門，監管部門對自身的職責范圍并不清楚，在實際的監管過程中畏于強權不能有效落實監懲罰機制，導致企業的內部監管部門形同虛設；第二，部分國有林場雖然認識到了內部監管機制的重要意義，也設置了監管部門，但是監管部門缺乏獨立性，其在工作的過程中常常向領導進行請示和匯報，其監管的結果容易受國有林場總負責人和上次領導的影響，不利于發揮內部監管部門的作用。

四、國有林場加強財務預算管理的有效對策

（一）加強培訓，提高預算管理參與度

首先，領導層是國有林場實施財務預算管理工作的關鍵人物。國有林場的領導層應當積極學習預算管理的理論知識，并且將財務預算管理工作融入國有林場整體的發展戰略目標中，引導員工參與到預算管理工作中，提高員工的積極性；其次，國有林場領導還應當注重預算管理人才培養工作，對林場內部的員工加以培訓，使其明確預算管理工作的重要性，增強全體員工的使命感和責任感，并且還可以掌握預算管理的相關知識，使員工可以積極參與，各部門之間也要通力合作，保質保量地完成任務；最后，國有林場還可以劃分好財務預算管理工作，將林場的總體預算目標合理分配到具體的崗位中，使員工都可以明確各自的職責，有助于林場全面預算管理的推行和實施。

（二）健全預算管理制度

首先，國有林場應當健全預算管理制度，明確預算管理中編制、審核、執行和監督等環節中具體流程，規范員工的行為。而且國有林場還可以完善資金管理制度，對林場的資金實行統一的管理，科學布局，統一規劃，降低成本費用，確保預算管理目標的實現。林場還可以根據實際經營情況不斷調整預算管理制度的內容，滿足林場預算管理的實際需求；其次，國有林場應當通過制度明確預算管理工作的程序，細化責任，對預算實施的信息進行反饋和分析，可以確保林場可以追責，防止林場的經濟利益遭受損失[5]；最后，林場還可以完善內部控制制度，將預算管理落實到林場日常管理的各個環節中，同時還需要加強風險評估和分析，及時了解國有林場的各種風險因素產生的動因，強化內部控制的效果。

（三）加強預算績效管理，落實預算管理目標

第一，國有林場應當制定科學的預算績效管理制度，設置科學的績效考核指標，并且針對不同的崗位員工設置不同的考核指標，如針對植物培育部門，應當設置植物的存活率等，提高績效考核管理的公平性；第二，國有林場在制定了預算績效考核制度，明確了考核的目標和方法之后，還應當完善相對應的獎罰措施，針對一些未通過考核的員工進行處罰，使其可以自覺轉變工作理念，嚴格踐行預算管理目標。

（四）采用合理的編制方法，提高預算編制的科學性

第一，國有林場應當引進先進的財務預算編制方法，預算編制人員不僅要綜合考慮林場自身的發展情況，還要結合市場環境中的發展情況，并采取科學的預算編制方法，提高會計信息質量；第二，國有林場還可以推行全面的預算管理機制，明確各個部門的工作責任和管理權限，使各部門之間都可以相互配合，高效完成預算編制工作；第三，國有林場應當統一預算編制的原則和方法，在編制年度預算的時候，不僅要參考上一年度的預算，還要充分結合林場整體的經營目標，在完成編制后，還應當重視執行工作，嚴格限制財務預算的調整和變更，提高預算編制的科學性[6]。

（五）完善內部監管機制

第一，國有林場應當強化財務監督與審計工作，成立專門的財務預算監督小組，定期檢查和分析各部門在一定時期內的預算管理目標的執行情況，及時收集各部門在執行期間的各項建議，并且督促各部門及時完成既定目標；第二，國有林場還可以引進先進的信息化系統，通過數字化的監控，對各部門進行監管，領導也需要積極參與到預算管理目標、執行各監督等過程中，促使預算管理理念和目標可以深入落實；第三，國有林場應當設置專門的內審部門，領導層不要干預內審部門的正常工作，在必要的時候，國有林場還應當加強培訓，使全體員工可以積極配合內審部門的工作，并且嚴格按照相關的內部管理流程開展各項工作，提高員工工作的規范性，確保內審部門的監管工作順利開展。

五、結束語

綜上所述，國有林場要想實現可持續發展的目標，不僅應當踐行環境保護、改善生態環境的理念，還應當加強財務預算管理，通過預算可以合理分配各項資源，確保林場日常活動的順利開展。國有林場應當財務重視預算編制、執行和監督等各環節的工作，采取科學的預算編制方法，并且健全預算管理機制，加強內部監管，使林場各部門員工可以提高預算管理的意識，積極投身到預算管理工作中，快速完成預算管理的目標，確保國有林場可以穩定發展。