新常態(tài)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及改進(jìn)措施

牛靜 鄭州市市政工程總公司

事業(yè)單位國有資產(chǎn)有流動(dòng)性資產(chǎn)和非流動(dòng)性資產(chǎn)之分，在實(shí)際管理進(jìn)程中需要根據(jù)不同國有資產(chǎn)的特點(diǎn)采取更加科學(xué)的應(yīng)對方案，并且還需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)創(chuàng)新的重視程度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)和流失的問題。在日常管理時(shí)，事業(yè)單位要進(jìn)行前期的調(diào)查以及數(shù)據(jù)的整合，了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，之后再提出更加科學(xué)的應(yīng)對方案，規(guī)避在以往國有資產(chǎn)管理中所存在的問題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的介紹

事業(yè)單位在經(jīng)營國有資產(chǎn)管理時(shí)，需要明確國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及主要的工作范圍，從而為各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是通過國家允許和法律認(rèn)可，利用貨幣計(jì)量的方式而組成的各種經(jīng)濟(jì)資源，其中包含了自主經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和國家調(diào)撥資產(chǎn)。在我國事業(yè)單位發(fā)展過程中，需要建立層次性的固定資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)各種經(jīng)營活動(dòng)和流動(dòng)資產(chǎn)的管理。同時(shí)還需要根據(jù)不同的資產(chǎn)模塊提出更加科學(xué)的應(yīng)對方案，幫助事業(yè)單位靈活地應(yīng)對在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所存在的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，突出與時(shí)俱進(jìn)的工作思路。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

在新時(shí)期背景下，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的優(yōu)勢較為突出，有助于促進(jìn)事業(yè)單位在新時(shí)期下的穩(wěn)定發(fā)展。首先，通過科學(xué)有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)配置，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)是單位開展各項(xiàng)管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)展公共事業(yè)的物質(zhì)保證，國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施中的重要基礎(chǔ)，并且可以減少資金鏈斷裂的問題，因此事業(yè)單位需要結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)分析國有資產(chǎn)管理重點(diǎn)，同時(shí)還可以落實(shí)動(dòng)態(tài)化的工作原則，加強(qiáng)對各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施情況的深入性監(jiān)督，以及管理之后總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加規(guī)范的國有資產(chǎn)管理模式[1]。還可以根據(jù)資金的分布情況，進(jìn)一步地完善資產(chǎn)的配置模式，再建立完善的管理機(jī)制，使資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量能夠得到全面提高。其次，通過完善的國有資產(chǎn)管理還有助于采取更加科學(xué)的監(jiān)督管理方案，減少在事業(yè)單位中的各項(xiàng)腐敗問題，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理只有建立完善的約束機(jī)制，才可以堵住經(jīng)營管理方面的漏洞，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，推動(dòng)事業(yè)單位在新時(shí)期下的穩(wěn)定進(jìn)步。最后，通過國有資產(chǎn)的建設(shè)還有助于完善公共財(cái)政體制建設(shè)模式。近年來，我國實(shí)施了一系列的財(cái)政體系改革，事業(yè)單位需要迎合市場發(fā)展，提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，推動(dòng)各項(xiàng)公共財(cái)政改革的順利進(jìn)行，符合新常態(tài)背景下事業(yè)單位的發(fā)展要求。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

雖然事業(yè)單位在以往發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理，但是由于國有資產(chǎn)管理包含內(nèi)容較為復(fù)雜，管理人員在日常管理時(shí)也并沒有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié)，加劇了國有資產(chǎn)管理中的矛盾，因此為了提高事業(yè)單位的發(fā)展水平，事業(yè)單位需要逐漸地變革以往的管理模式，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中的重要作用，提出有效的管理措施。在當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中，存在于執(zhí)行力度不到位的問題，雖然國家和事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面出臺(tái)了一系列的政策以及法律法規(guī)，但是由于現(xiàn)實(shí)情況的多元化很難嚴(yán)格地依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度，約束好不同的國有資產(chǎn)管理行為，長此以往會(huì)淡化制度意識(shí)，并且整個(gè)國有資產(chǎn)管理工作太過形式化，只是為了應(yīng)對上級部門所下發(fā)的工作任務(wù)，并沒有按照相關(guān)的制度來指導(dǎo)資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)管理造成了較為嚴(yán)重的影響[2]。另外，國有資產(chǎn)規(guī)范化管理也離不開制度本身的支持，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響國有資產(chǎn)管理的效率，增加了國有資產(chǎn)管理的難度，對國有資產(chǎn)管理造成了嚴(yán)重的影響。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)責(zé)不清晰

由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，所以在實(shí)際工作中需要在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī)制，靈活地應(yīng)對在國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾，但是在當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中還存在著監(jiān)督權(quán)責(zé)不清晰的問題，出現(xiàn)了多頭管理，甚至還會(huì)導(dǎo)致職能的交叉以及重復(fù)，無法快速地發(fā)現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并且相關(guān)部門在實(shí)際監(jiān)督過程中也沒有建立更加完整的監(jiān)管體系，在權(quán)責(zé)落實(shí)方面出現(xiàn)各種不清晰的問題，增加了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)較為薄弱。另外，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的過程中，并沒有按照實(shí)際情況落實(shí)動(dòng)態(tài)化的工作目標(biāo)，及時(shí)地調(diào)整在以往國有資產(chǎn)管理中所存在的問題，仍然采取以往粗放式的工作模式，對國有資產(chǎn)管理帶來了較為嚴(yán)重的干擾。并且在隱患和風(fēng)險(xiǎn)防范方面各個(gè)執(zhí)行力度較為薄弱，無法有效地解決，在國有資產(chǎn)管理中所存在的問題，對事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的影響。

（三）預(yù)算和資產(chǎn)管理整合不足

預(yù)算和資產(chǎn)管理整合的不足也是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中所存在的問題，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中將重點(diǎn)放在資金管理上，并且資金管理中資產(chǎn)管理并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，或者是在預(yù)算中只是在年終進(jìn)行監(jiān)督，各項(xiàng)活動(dòng)存在著諸多的矛盾，并沒有完善國有資產(chǎn)的管理模式。例如，在資產(chǎn)購入之后并沒有進(jìn)行效果的評判，也沒有和之前預(yù)算方案進(jìn)行相互的匹配。在這一背景下，一部分人員認(rèn)為預(yù)算管理工作是非常形式化的內(nèi)容，并沒有明確自身的工作重點(diǎn)。對各項(xiàng)管理活動(dòng)造成了較為嚴(yán)重的影響。在此背景下也會(huì)激化社區(qū)管理工作的矛盾，例如由于預(yù)算的不到位，使得采購和預(yù)算信息出現(xiàn)不對稱的問題，各個(gè)信息在登記方面的不規(guī)范增加了實(shí)際的工作難度，也沒有設(shè)置明細(xì)，不利于國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理。此外，在后續(xù)管理過程中，亦沒有進(jìn)行國有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)和清查，一部分事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按照國家的要求，每年進(jìn)行國有資產(chǎn)的徹底盤點(diǎn)。其中矛盾問題越來越多，影響事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

四、新常態(tài)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略

（一）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位需要明確進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的重要性之后，做好時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的深入性解讀，制定針對性較強(qiáng)的管理方案，同時(shí)還需要和自身的戰(zhàn)略目標(biāo)相互匹配，逐漸地增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作本身的針對性，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要在部門內(nèi)部起到良好的帶頭作用，在內(nèi)部開展科學(xué)的宣傳工作，為各個(gè)崗位人員講解國有資產(chǎn)管理的必要性以及對工作的影響，在內(nèi)部形成良好的管理氛圍，使國有資產(chǎn)管理能夠朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展，之后通過國有資產(chǎn)管理的實(shí)施情況，持續(xù)地改進(jìn)現(xiàn)有的管理方案，同時(shí)也可以聽取各個(gè)部門關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)意見，整合不同的信息，制定針對性較強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理方案，落實(shí)到不同的管理環(huán)節(jié)中提高執(zhí)行力度。

其次，在后續(xù)工作中還需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的頒布和執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理模式的成功改革，并且為國有資產(chǎn)管理起到良好的指導(dǎo)作用，防止各種矛盾問題的發(fā)生，逐漸地提高國有資產(chǎn)管理工作本身的專業(yè)性。各級事業(yè)單位在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中，需要按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀，改革管理模式，尤其是要提高會(huì)計(jì)管理的地位，其中要涵蓋于國有資產(chǎn)管理制度和資金管理制度等，落實(shí)模塊化的工作原則，為國有資產(chǎn)管理提供重要的支持[3]。相關(guān)事業(yè)單位需要加強(qiáng)對新制度內(nèi)容的深入性分析之后，再和事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行相互匹配，明確國有資產(chǎn)管理的主要工作方向，并且認(rèn)真地解決在管理中所存在的各項(xiàng)問題，提高國有資產(chǎn)管理工作本身的專業(yè)性以及科學(xué)性，防止各種突發(fā)問題的發(fā)生，并且在實(shí)際執(zhí)行過程中落實(shí)動(dòng)態(tài)化的工作思路，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，滿足事業(yè)單位在新常態(tài)下的發(fā)展要求。之后在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)管理機(jī)制，提升管理人員的工作積極性以及工作熱情，更加認(rèn)真和一絲不茍地完成后續(xù)的管理工作，符合預(yù)期的國有資產(chǎn)管理要求。

最后，在實(shí)際管理的過程中，需要在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī)制，避免出現(xiàn)重復(fù)管理和交叉管理的問題；需要在內(nèi)部形成完善資產(chǎn)考核機(jī)制，并且為不同人員下發(fā)相對應(yīng)的工作職責(zé)，理清國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)關(guān)系，并且各個(gè)職責(zé)的劃分要非常清晰，落實(shí)到個(gè)人，并配合考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)人員的工作熱情，按照國有資產(chǎn)管理要求以及標(biāo)準(zhǔn)有序地實(shí)施當(dāng)前的工作職能，提升國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。另外，在后續(xù)工作中還需要在部門內(nèi)部進(jìn)行不定期的監(jiān)督，對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效的核對，快速地發(fā)現(xiàn)其中的違法違規(guī)問題，之后再按照相關(guān)的制度進(jìn)行嚴(yán)格的處理，防止其他問題的發(fā)生。在國有資產(chǎn)管理過程中需要落實(shí)全過程的工作與原則，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，從制度上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以及調(diào)整，避免對國有資產(chǎn)管理造成較為嚴(yán)重的影響。在后續(xù)管理的過程中也要落實(shí)動(dòng)態(tài)化的工作氣息，配合著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快信息流通的速度，幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員掌握國有資產(chǎn)的使用情況和變動(dòng)情況，適當(dāng)?shù)靥岣哒w的工作效率，避免對國有資產(chǎn)管理造成較嚴(yán)重的影響。

（二）革新資產(chǎn)管理方法手段

時(shí)代是不斷發(fā)展的，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中如果仍然采取以往的工作方案，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理太過落后，無法起到良好的優(yōu)化作用。因此在新時(shí)期背景下，國有資產(chǎn)管理需要融合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在部門內(nèi)部搭建更加通暢的信息交流渠道，獲取最為真實(shí)的國有資產(chǎn)使用信息。在實(shí)際管理的過程中，需要配合著網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)強(qiáng)化資產(chǎn)管理的力度，并且以互聯(lián)網(wǎng)為主要的流程搭建以國有資產(chǎn)管理為主要核心的綜合管理體系，將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入不同的工作環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理，并且配合實(shí)時(shí)查詢和分析的功能，了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的開支情況，并且還需要掌握資產(chǎn)占有和使用增減的變動(dòng)情況。之后上傳到財(cái)務(wù)部門中完成當(dāng)前的預(yù)算管理任務(wù)[4]。在國有資產(chǎn)管理中還需要配合著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建不同的網(wǎng)上審批模式，降低在各項(xiàng)管理制度中的成本，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠相互結(jié)合，真正地符合國有資產(chǎn)信息化和正規(guī)化的管理要求。各個(gè)部門可以通過信息系統(tǒng)加快信息數(shù)據(jù)的共享速度，之后再按照各個(gè)部門的工作職能提出有效的國有資產(chǎn)優(yōu)化方案，避免對國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。另外，如果有新的工作任務(wù)時(shí)也可以在部門內(nèi)部進(jìn)行廣泛的信息流通以及傳遞，突出國有資產(chǎn)管理本身的先進(jìn)性以及科學(xué)性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，提高國有資產(chǎn)管理本身的效果。

在實(shí)際管理的過程中也可以融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將有價(jià)值的信息進(jìn)行快速的盤點(diǎn)之后再上傳到不同的部門中，能起到良好的優(yōu)化效果。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用過程中需要集成不同的價(jià)值信息，也可以和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合，共同地完善當(dāng)前的管理方案，配合著物聯(lián)網(wǎng)中的信息集成以及定位技術(shù)，和不同業(yè)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行相互匹配，更加快速地了解國有資產(chǎn)的使用情況以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息之間的有效流通[5]。不僅可以保證資產(chǎn)臺(tái)賬的及時(shí)性，還有助于使各項(xiàng)數(shù)據(jù)能夠具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性，對各個(gè)環(huán)節(jié)資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，并且利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對比分析，提升資金使用率。

（三）預(yù)算和資產(chǎn)管理的整合

預(yù)算和資產(chǎn)管理的相互結(jié)合有助于更新現(xiàn)有的管理體系，在實(shí)際管理的過程中需要國有資產(chǎn)的管理方法，提高兩者融合本身的針對性，落實(shí)全過程的工作思路解決在以往管理中重資金理念所存在的不足，從而提高整體的資產(chǎn)管理針對性。首先，要在資產(chǎn)購入之后及時(shí)的登記入賬，詳細(xì)地記錄不同資產(chǎn)的信息，并且還需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，盤點(diǎn)和清查本身的憑證以及依據(jù)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)丟失的問題。在賬目設(shè)置方面需要細(xì)化不同的賬目，設(shè)置不同的資產(chǎn)臺(tái)賬，并且準(zhǔn)確記錄不同的資產(chǎn)編號(hào)，和之前運(yùn)算管理要求進(jìn)行相互匹配，使各項(xiàng)管理活動(dòng)能夠更加科學(xué)。其次，在國有資產(chǎn)管理的過程中，還需要根據(jù)整體的管理要求加強(qiáng)對動(dòng)態(tài)化管理的重視程度，需要對整個(gè)資產(chǎn)生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，定期進(jìn)行清點(diǎn)盤查，了解資產(chǎn)的使用情況，及時(shí)地做出資產(chǎn)的維修以及保養(yǎng)措施，之后再進(jìn)行數(shù)據(jù)的記錄。如果發(fā)現(xiàn)缺失，需要馬上查明原因，制定更加科學(xué)的應(yīng)對策略，提高國有資產(chǎn)管理的針對性。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位屬于不斷變化和持續(xù)更新的先進(jìn)組織，在新常態(tài)背景下需要加強(qiáng)對內(nèi)部的管理，制定針對性較強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理方案，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理中所存在的矛盾問題之后，再和事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展要求相互匹配，指引各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)施，靈活地應(yīng)對事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的影響。