“園中園”“廠中廠”消防安全狀況分析與對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

許錦（1986- ），男，漢族，研究生，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防火災(zāi)防控。

摘要：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各類新型工業(yè)企業(yè)突增，涌現(xiàn)出許多小微企業(yè)，這些小微企業(yè)沒有自己的廠房，多以租賃形式進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，這就導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉(cāng)庫(kù)以分層、分區(qū)域、分類型出租給不同類型的小微企業(yè)，形成企業(yè)內(nèi)的“園中園”“廠中廠”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；案例；對(duì)策

“園中園”“廠中廠”內(nèi)工業(yè)企業(yè)火災(zāi)的多樣性與復(fù)雜性給消防部門監(jiān)管帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。以寧波市為例，2015年以來(lái)，寧波市共發(fā)生各類火災(zāi)4105起，其中工業(yè)企業(yè)火災(zāi)2246起，直接經(jīng)濟(jì)損失1.42億元，分別占全市火災(zāi)總數(shù)的54％和76％。從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)企業(yè)火災(zāi)事故的起數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占比較大，且火災(zāi)撲救時(shí)間長(zhǎng)、輿論關(guān)注度高、社會(huì)影響嚴(yán)重。而從這年發(fā)生的2246起工業(yè)企業(yè)火災(zāi)來(lái)分析，有813起發(fā)生在“園中園”“廠中廠”內(nèi)，占比36%。因此，研究如何做好“園中園”“廠中廠”火災(zāi)防控工作對(duì)工業(yè)企業(yè)消防安全管理具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、“園中園”“廠中廠”廠房概念和消防安全現(xiàn)狀

（一）消防設(shè)施設(shè)備布置不合理

從現(xiàn)有的“園中園”“廠中廠”廠房來(lái)看，多數(shù)廠房是較早前的老舊廠房和長(zhǎng)時(shí)間閑置未使用的建筑，這些廠房因多年未使用，既達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求，也未能保持原有設(shè)施設(shè)備的完好性。部分新建廠房在建設(shè)初期，單位為了降低施工成本，將廠房火災(zāi)危險(xiǎn)性定性為丁戌類，該類廠房只有少數(shù)的室內(nèi)消火栓、消防軟管卷盤、滅火器等簡(jiǎn)易消防設(shè)施，雖能滿足丁戌類現(xiàn)有規(guī)范要求，但出租者為了能將閑置廠房出租獲得收益，多出租給丙類單位，甚至甲乙類危化單位，導(dǎo)致原廠房設(shè)施設(shè)備不能滿足實(shí)際需求。而從承租方看，多數(shù)承租者火災(zāi)危險(xiǎn)性都不同，一定程度上增加了廠房火災(zāi)負(fù)荷，承租者不會(huì)根據(jù)自身單位實(shí)際投入大量資金增設(shè)消防設(shè)施設(shè)備，且部分承租者因自身生產(chǎn)工藝流程的需要對(duì)建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)擅自分隔、拆除消防設(shè)施設(shè)備、更換位置，使原有的一些簡(jiǎn)易消防設(shè)施不能滿足滅火救援需求，導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)的實(shí)際消防設(shè)施達(dá)不到使用需求，一旦發(fā)生火災(zāi)，將無(wú)法及時(shí)進(jìn)行撲救、控制火勢(shì)[1]。

（二）消防安全管理職責(zé)不明確

廠房在出租期間，租賃雙方未能簽訂相關(guān)責(zé)任制度及權(quán)責(zé)合同，理不清所有權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系，未能明確消防安全責(zé)任主體及責(zé)任人；對(duì)于廠房公共部位的消防設(shè)施、安全出口、疏散通道、消防車道等重要部位未能明確責(zé)任人及管理方，對(duì)于廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的消防設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)故障后日常維修不明確，導(dǎo)致在需要資金進(jìn)行維修、改造時(shí)互相推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。部分出租者與承租者缺乏對(duì)消防安全工作的重視，在使用時(shí)未能按照規(guī)范要求使用，出租者只考慮租金收益，不考慮引進(jìn)單位是否符合廠房使用標(biāo)準(zhǔn)，隨意進(jìn)行租賃，忘記自己作為出租人應(yīng)承擔(dān)的消防安全主體責(zé)任和法律責(zé)任；承租者只考慮生產(chǎn)能快速產(chǎn)出效益，不考慮租賃的廠房是否符合自身安全需求，隨意進(jìn)行拆改，忘卻“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任。

（三）消防安全管理落實(shí)不到位

租賃雙方之間未在租賃合同內(nèi)明確日常消防安全管理職責(zé)，未制定各類規(guī)章制度，導(dǎo)致在日常消防安全管理、隱患落實(shí)整改上推諉扯皮、不落地，消防安全隱患長(zhǎng)期存在，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行。出租者只求租金收益，未能意識(shí)到自身消防安全責(zé)任，不注重消防安全管理工作，缺乏統(tǒng)一管理的能力，未能定期對(duì)租賃廠房進(jìn)行防火檢查，排查火災(zāi)隱患。承租者多數(shù)為小微企業(yè)，該類企業(yè)存在生產(chǎn)資金不足、人員配備不多、員工安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，且未設(shè)立專業(yè)的管理人員，即使配備管理人員，往往也是身兼多職，沒有更多精力進(jìn)行消防安全管理，落實(shí)消防安全隱患整改，形同虛設(shè)。有的小微企業(yè)雖然明確出租者和承租者的各自職責(zé)，但過(guò)于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作手段。以上種種隱患如若發(fā)生在有多個(gè)使用單位的建筑內(nèi)，需要進(jìn)行整改，則往往出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，維護(hù)保養(yǎng)資金難以落實(shí)[2]。

（四）部門監(jiān)管存在一定盲區(qū)

由于“園中園”“廠中廠”廠房多為老舊廠房和閑置廠房，這些廠房絕大多數(shù)因歷史原因未辦理正規(guī)手續(xù)，未在國(guó)土、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門備案審批。已辦理正規(guī)消防審批的建筑，在出租時(shí)，承租者往往根據(jù)自己生產(chǎn)工藝需要，隨意進(jìn)行拆改，未請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，這從源頭上給相關(guān)職能部門留下監(jiān)管難度。承租者多數(shù)為小微企業(yè)，企業(yè)流動(dòng)性較大，生產(chǎn)時(shí)間不固定，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址與實(shí)際生產(chǎn)地址不相符，沒有明顯的單位標(biāo)志等不定因數(shù)，這更給部門監(jiān)管增加了難度。從規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急管理、經(jīng)信、商貿(mào)、公安、消防和街道等監(jiān)管事項(xiàng)來(lái)看，部分部門之間監(jiān)管職責(zé)劃分不明晰，責(zé)任交叉重疊，很容易產(chǎn)生互相推諉扯皮、單打獨(dú)斗現(xiàn)象，而監(jiān)管責(zé)任的不明確，使得一些企業(yè)未被覆蓋，存在一定監(jiān)管盲區(qū)。目前，消防救援機(jī)構(gòu)正處執(zhí)法改革期，對(duì)于這些小微企業(yè)未能導(dǎo)入消防單位監(jiān)管庫(kù)的，很難納入“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)督檢查范圍。以上這些不定因素很容易造成“園中園”“廠中廠”企業(yè)的失控漏管[3]。

二、典型火災(zāi)事故案例

近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)廠房火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，特別是“園中園”“廠中廠”廠房火災(zāi)事故極易造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，這里列舉兩個(gè)具體案例。

（一）金華市武義縣某公司廠房火災(zāi)

1.基本情況：某日，該廠房發(fā)生火災(zāi)，廠房為多層鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積約21000m2，廠房由實(shí)體墻分隔成兩棟毗鄰（1#、2#）建筑，分別租給6家企業(yè)從事生產(chǎn)、存儲(chǔ)鋼質(zhì)防盜門、木質(zhì)門行業(yè)，起火后火勢(shì)迅速蔓延，造成11人遇難。

2.事故調(diào)查情況：起火點(diǎn)為該公司1#廠房一公司的一層南側(cè)噴漆工段；起火原因系電焊工違章電焊產(chǎn)生的高溫焊渣掉落引燃下方的油漆引發(fā)火災(zāi)。

3.事故暴露出的問(wèn)題：一是企業(yè)安全管理混亂。無(wú)證電焊人員在存放油漆的位置上方違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，未安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員、未清除現(xiàn)場(chǎng)可燃物，未采取安全防護(hù)措施。租賃雙方之間安全責(zé)任不明晰，企業(yè)負(fù)責(zé)人未有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，未及時(shí)組織消除各類安全隱患，未組織開展應(yīng)急逃生演練。二是危險(xiǎn)物品存放隨意。生產(chǎn)車間內(nèi)油漆、稀釋劑、危廢倉(cāng)庫(kù)未靠外墻設(shè)置，未采用防火墻與其他部位分隔。三是隨意改變廠房使用性質(zhì)。廠房設(shè)計(jì)原為丁戊類廠房，實(shí)際使用中設(shè)置危化品庫(kù)房和噴漆車間，與廠房?jī)?nèi)其他部位無(wú)任何防火分隔措施，也未設(shè)置相應(yīng)消防報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施，消防設(shè)施設(shè)備、安全疏散不滿足技術(shù)規(guī)范要求。還存在違章搭建占用防火間距和消防車道等消防隱患[4]。

（二）寧波某租賃廠房火災(zāi)

1.基本情況：某日，該廠房發(fā)生火災(zāi)，廠房為鋼架結(jié)構(gòu)一層建筑，采取橫向分隔，共有5家租賃廠家，廠房總面積12000m2，燃燒物質(zhì)為釹鐵硼、鐵粉及辦公物品，過(guò)火面積約為3000m2，造成3名人員受傷。

2.事故調(diào)查情況：起火部位是虞某租用的用來(lái)堆放釹鐵硼粉末的廠房；起火點(diǎn)是廠房?jī)?nèi)北側(cè)中間照明燈立柱西側(cè)位置；起火原因不排除電氣線路故障及廠房?jī)?nèi)堆放的釹鐵硼粉末自燃引燃周邊物品所致。

3.事故暴露教訓(xùn)：廠房分隔不符合消防安全要求，容易導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大蔓延；分隔原有安全出口，增加員工疏散逃生難度；擅自改變使用性質(zhì)，生產(chǎn)物質(zhì)難以監(jiān)管，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大[5]。

三、加強(qiáng)“園中園”“廠中廠”廠房消防安全的對(duì)策建議

（一）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善消防監(jiān)管體系

一是建立行政審批嚴(yán)控機(jī)制。對(duì)于低小散的小微企業(yè)，工商部門要加強(qiáng)在單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)審批時(shí)對(duì)建筑合法性、審批意見書的把關(guān)工作；對(duì)于新建項(xiàng)目，住建部門要嚴(yán)把審核關(guān)，未審核或者審核不合格的，一律不予核發(fā)施工許可證；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)已在使用卻未進(jìn)行消防驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，屬地街道及住建部門，督促落實(shí)停業(yè)整頓，辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)于危化品廠房的使用，應(yīng)急部門要實(shí)地核查是否符合建筑使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合的一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。二是建立信息互通共享機(jī)制。消防、住建、應(yīng)急、工商、公安、綜合執(zhí)法、街道等部門要定期會(huì)商，通報(bào)日常審批、監(jiān)督、檢查、處罰等相關(guān)信息，真正做到讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，做到共享共用。三是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)隱患問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈、屢教不改的單位或者區(qū)域，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，做到一案雙罰，甚至一案多罰，對(duì)隱患特別嚴(yán)重的，應(yīng)使用強(qiáng)制手段停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)違法單位及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處[6]。

（二）健全消防安全管理辦法，落實(shí)消防安全職責(zé)

“園中園”“廠中廠”廠房的租賃雙方應(yīng)將《中華人民共和國(guó)消防法》《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)內(nèi)容納入到租賃合同中，以書面形式明確各自的消防安全責(zé)任，在醒目位置進(jìn)行公示，做到可視化管理。廠房公共部位和廠房?jī)?nèi)部的消防設(shè)施、安全出口、疏散通道、消防車道等區(qū)域應(yīng)明確管理方和責(zé)任方，落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全規(guī)章制度；定期開展消防安全檢查，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)消除各類隱患；加強(qiáng)火、電、油、氣管理，控制使用明火、嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，不得私搭亂接電氣線路，不得違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品；確保消防設(shè)施、器材完好有效，勤做日常維護(hù)保養(yǎng)；不得在疏散通道、安全出口、消防車通道堆放雜物，搭建違章建筑；加強(qiáng)員工消防安全知識(shí)培訓(xùn)，制定符合本單位滅火應(yīng)急預(yù)案，定期開展消防演習(xí)，提升自防自救能力[7]。

（三）加強(qiáng)源頭治理，精準(zhǔn)消除火災(zāi)隱患

借力火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求，以鐵的手腕、鐵的措施，全面深入開展“園中園”“廠中廠”安全生產(chǎn)整治。充分利用政府企業(yè)促轉(zhuǎn)型、低小散整治、小微企業(yè)隱患整治等工作契機(jī)，狠抓重大隱患整治，切實(shí)取締一批、整改一批、提升一批。強(qiáng)化“園中園”“廠中廠”提檔改造建設(shè)，將消防規(guī)劃納入園區(qū)整體規(guī)劃，統(tǒng)一配備消防設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一管理。落實(shí)屬地管理責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)分隔出租廠房進(jìn)行勘察評(píng)估，嚴(yán)格控制隨意變更火災(zāi)危險(xiǎn)性和隨意改造出租現(xiàn)象，確保出租后滿足消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防、住建、應(yīng)急、公安、規(guī)劃等部門，要將“園中園”“廠中廠”內(nèi)的違法建筑納入城市基礎(chǔ)改造或年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治范疇，制定相應(yīng)的建設(shè)改造計(jì)劃，進(jìn)而打通消防安全管理最末端。

（四）提升員工消防安全意識(shí)，強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)人員要加強(qiáng)崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性、逃生自救常識(shí)、安全防范知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)；對(duì)單位的消防安全責(zé)任人、管理人要加強(qiáng)消防安全責(zé)任制、消防法和日常防火檢查相關(guān)內(nèi)容的教育培訓(xùn)；對(duì)整體園區(qū)的產(chǎn)權(quán)人、建筑使用權(quán)單位加強(qiáng)廠房消防安全維護(hù)保養(yǎng)、責(zé)任落實(shí)等方面的宣傳教育；充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，深入宣傳“園中園”“廠中廠”消防安全的重要性，擴(kuò)大聲勢(shì)、推動(dòng)工作。對(duì)廠區(qū)內(nèi)員工不定期開展“四懂三會(huì)”（懂崗位消防流程、懂火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂預(yù)防火災(zāi)措施、懂基本消防安全常識(shí)，會(huì)報(bào)警、會(huì)操作消防設(shè)施、會(huì)撲救初起火災(zāi)）消防基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使員工掌握基本安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)和逃生自救能力[8]。

結(jié)語(yǔ)

“園中園”“廠中廠”的消防安全管理是我們避不開的一個(gè)“硬釘子”，也是日常防火“刻不容緩”“勢(shì)在必行”的一項(xiàng)工作。作為政府部門，要切實(shí)站在維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，做好對(duì)“園中園”“廠中廠”租賃企業(yè)消防安全管理工作的檢查指導(dǎo)，多“實(shí)地走訪”，常“耳提面命”，提前清除潛在的高危隱患，不斷提升企業(yè)消防安全意識(shí)和自防自救能力，促使企業(yè)持續(xù)快速、健康發(fā)展。

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[8]租賃廠房和倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法（試行）（征求意見稿）.