深莞惠海洋經濟合作區的空間布局及對策建議*

李焱 趙艷蕾

（大連海事大學 深圳研究院）

一、引言

《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出要加快建設全球海洋中心城市。該部分提到要加大力度發展海洋新興產業，提升海洋經濟發展能級；謀劃建設海洋高新技術開發區，增強海洋科技創新能力。

深莞惠海洋經濟合作區的建設，具有兩個方面的重要意義。一是有利于深圳緩解土地資源緊缺問題。深圳人多地少，土地資源異常緊缺。深莞惠海洋經濟合作區的建立，將為深圳解決土地資源不足的問題提供合理的途徑。二是有利于深圳改善近海海域環境問題。深圳市近海海域環境污染仍然十分嚴重。根據報道，相較于東部近岸海域水質為優的情況，深圳西部近岸海域存在無機氮、活性磷酸鹽等污染，海水水質低于第四類標準。相關學者研究發現，人類活動是影響海域環境至關重要的因素，深莞惠海洋經濟合作區的建立，能夠有效緩解海域附近過度的人類活動，從而改善近海海域環境。

二、深莞惠海洋經濟合作區建設的優勢

（一）地理位置優越

深圳是我國南部沿海地區的一線城市，深圳市全市面積達到了近2000平方千米，大亞灣、大鵬灣環繞在深圳東部，珠江口岸位于深圳西側，香港特區緊鄰深圳南邊，東莞、惠州兩市位于深圳北方并與其接壤。深圳市擁有得天獨厚的地理位置條件，并且擁有富饒的海洋資源。緊鄰香港特區、擁有大型港口以及位于亞洲大陸南端交通要道是深圳最大的地理優勢所在。

改革開放前，深莞惠的大多土地均屬于惠陽地區，這段歷史關系是深莞惠海洋經濟合作區發展的地理基礎。深圳作為全國經濟總量名列前茅的城市，經濟發展水平高，科技創新技術領先，在海洋經濟合作區建設過程中必然會起到“龍頭”作用。東莞、惠州兩市都與深圳接壤，現代發達的交通條件在極大程度上縮小了深莞惠三市之間的時間距離，為深莞惠都市圈建設以及內嵌于深莞惠一體化發展中的海洋經濟合作區建設創造了可行性。三市都臨海，在各自境內都擁有航道以及港口，可以根據自身地理區位特性相互補充，逐漸融為一體，使海洋經濟合作區從概念變為現實，力求在最大程度上推進深莞惠地區海洋經濟的共同發展。

（二）合作歷史悠久

改革開放前，深莞惠三市的大多土地均屬于惠陽地區，之后出于國家發展布局的原因，才將惠陽地區進行了劃分，可以說在某種程度上深圳、東莞、惠州三市本就是一家人，而這段歷史關系也為深莞惠海洋經濟合作區建設提供了友好的合作基礎。深莞惠三市在都市圈建設以及海洋經濟合作區建設方面的合作進程大致可分為三個階段（表1）。

表1 深莞惠合作進程的三個階段

就關于如何推進深莞惠都市圈建設及實現經濟一體化設想的問題，三市于2009年2月召開了首次聯合會議。至2016年12月份，已經召開了第十次會議，此次會議五市達成了四十七個重點合作事項，此外還簽署了《深圳、東莞、惠州、汕尾四市海洋產業經濟協作示范區建設綱要》。至此，深莞惠海洋經濟合作區已有初步概念。隨著十九大的召開以及“海洋強國”戰略的提出，海洋經濟發展愈發重要，以深莞惠經濟一體化為依托，建設深莞惠海洋經濟合作區也越來越有必要，也就是說海洋經濟合作區的建設是深莞惠都市圈建設中不可或缺的重要一環。

（三）發展基礎良好

深圳作為深莞惠合作區中的龍頭，硬實力與軟實力兼備。歷經40年的改革和發展，深圳不斷提升經濟規模與自身實力，在海洋經濟領域，無論是傳統海洋產業還是新興海洋產業，深圳都處于較為領先的地位。這些優勢發展條件都為深莞惠海洋經濟合作打下堅實基礎。作為珠三角東西兩岸的連接點，東莞能夠自然地將陸域交通和海域交通鏈接起來，有著交通便利優勢以及海洋資源優勢，是建造港口的理想選址地。在深莞惠海洋經濟合作中，完善港口規劃與布局，加快經濟全面發展，使其優勢能夠在此充分發揮至關重要。相較于深圳、東莞兩市而言，惠州擁有更廣闊的陸域和海域面積，其資源稟賦占有一定優勢，環境質量也相對較好。此外，作為廣東未來重點發展的城市之一，在交通規劃、承接產業和功能轉移方面也將發揮關鍵作用。

三、深莞惠海洋經濟合作區建設的瓶頸分析

（一）統籌協調機構不到位

三市的海洋經濟發展模式還未能夠達到上層統籌的程度，存在各自為政的現象，這就導致三市各自的海洋資源不能夠統一調度以發揮最大效用。三市之間還存在盲目競爭涉海項目的問題，無形中增大了生產成本，不利于企業進一步發展，還會傷和氣。三市各自的涉海產業還存在重復建設問題，沒有形成明確的區位分工體系。三市政府的海洋經濟發展規劃存在較高的相似度，各自涉海產業的發展定位有重疊現象，可以說三市的海洋經濟發展規劃雖然有一定的側重點，但是還沒有做到真正意義上的統籌規劃，未能做到依照自身特性、利益訴求來發展相應的涉海產業以及分配合理的任務。三市建設海洋經濟合作區，需要在整體與個體分工之間進行權衡，否則就會適得其反，發生弊大于利、競爭大于合作的現象，從而制約區域海洋經濟發展，例如海洋生物醫藥、海洋新能源等海洋新興產業，三市的發展程度各有高低，若不加以統籌安排，只會導致盲目競爭，打擊三市建設海洋經濟合作區的積極性和信心。更令人值得注意的是，在招商引資方面，甚至還存在“地方利益保護”的現象。必須要明確的一點是，三市所建設的海洋經濟合作區是內嵌于粵港澳大灣區的，所以在制定各自海洋經濟發展規劃時，必須以更高的角度，更廣的視野來進行，這樣才能從根本上解決問題。

（二）三市之間基礎設施水平差異

在城市建設、科技創新等方面，深圳在深莞惠海洋經濟合作區各市中實力最強。作為全國經濟中心城市和深莞惠合作區核心城市，深圳應該充分發揮輻射帶動作用，為其他城市提供資金、人才、技術上的支持，打造開放型深莞惠海洋經濟合作區。在堅持生態優先、集約節約、和美宜居、內涵發展的規劃理念下，深圳城市空間結構不斷優化，“十橫十三縱”高快速路網加快形成，現代化交通基礎設施更加完善。教育事業、醫療衛生事業快速發展以及住房供應、民政設施建設的穩步推進，都表明深圳城市建設質量在不斷提升。雖然近些年來，深莞惠三市在基礎設施建設方面取得了重大進展，但由于歷史、國家規劃等方面的因素，導致深莞惠三市之間的基礎設施水平存在較大的差異，其中深圳領先，東莞次之，惠州最后。海洋經濟的發展是以陸域經濟為依托的，而陸域經濟水平又與自身基礎設施水平息息相關。若深莞惠三市之間的基礎設施水平差距過大，也會間接導致三市的海洋經濟發展不平衡，這不利于深莞惠海洋經濟合作區的建設。

（三）涉海生產要素流動難度大

首先，三市在涉海生產要素分配、產業分工等方面存在較為嚴重問題，涉海生產要素分配不合理，產業分工不明確，這都會使涉海生產要素流動困難。其次，深莞惠三市在發展海洋經濟方面存在明顯的競爭行為，甚至是惡意競爭行為，這也就進一步加大了涉海生產要素流動的難度。再次，作為海洋生產要素流動的重要載體，沿海基礎設施的互聯互通是海洋經濟協調發展的“硬件”，在弱化行政邊界效應，構建海洋經濟開放合作的發展格局起著重要作用。

四、深莞惠海洋經濟合作區的空間布局

（一）“兩帶兩區”的現代海洋產業體系布局

深莞惠應繼續推動跨行政邊界的功能協調、產業互補、成果共享的區域協同發展試驗區的規劃建設，提升核心區域的帶動輻射作用。現代海洋產業體系按照“兩帶兩區”展開。

“兩帶”分別指的是西部海洋經濟產業帶和東西部海洋經濟產業帶。“兩區”分別指的是建設深莞海洋經濟合作試驗區和深惠海洋經濟合作試驗區。

1.西部海洋經濟帶

西部海洋經濟帶是指以前海、大空港、濱海灣新區為重要節點，打造“前海—大空港—濱海灣新區”海洋經濟帶，濱海灣新區與大空港地區對接合作，前海合作區與濱海灣新區形成輻射，重點打造海洋產業集群，聚集資源、創新要素，促進產業協同發展。

2.東部海洋經濟帶

以大鵬新區、環大亞灣區為載體，惠州稔平半島、深圳大鵬半島為核心，推動大鵬新區與環大亞灣新區濱海旅游業聯動發展，加快推出深惠海洋旅游線路，共建濱海旅游通道，開發郵輪旅游和游艇會所、個性海島游等高端休閑旅游項目，共建世界級濱海生態旅游度假基地，打造環大亞灣區—深圳東部海岸旅游圈。

3.深莞海洋經濟合作試驗區

建設深莞海洋經濟合作試驗區，打造海洋電子信息、海洋高端智能設備產業集群。東莞的電子信息產業近年來發展迅速，已成為該市支柱產業，且擁有雄厚的制造業基礎。位于深圳大空港地區的海洋新城將海洋電子信息、海洋高端設備制造作為核心產業。東莞濱海灣新區東部與深圳海洋新城相鄰，具有極大的地理位置優勢，并且濱海灣新區東部地區定位為科技創新產業區。深圳、東莞應積極推進濱海灣新區東部的科技創新產業區與深圳的有效對接，有利于對接深圳的資源輻射外溢需求。

4.深惠海洋經濟合作試驗區

建設深惠海洋經濟合作試驗區，直接與深汕特別合作區相連，打造創新產業集群。大鵬新區—環大亞灣新區為深圳、惠州海洋經濟合作提供了一個很好的平臺。深圳東部的大鵬新區正在打造國家南方海洋科學城的核心承載區，大鵬新區將以打造海洋生物發展高地和深海科考基地為目標，抓住南方海洋科學城建設契機，大力引進國內外科研機構，搭建海洋科技創新平臺。惠州石油化工、電子信息、清潔能源等產業持續發展，并成為惠州市優勢產業，并且在環大亞灣新區建立了臨港產業片區，積極與深圳東進戰略進行對接。深惠建立深惠海洋經濟合作試驗區進行對接，共建海洋科技研發平臺，兩地的技術及產業優勢形成互補，有利于兩地產業鏈及創新技術鏈的整合與延伸，深惠雙方應抓住機遇，為加強產業技術創新合作。

（二）“一軸一廊三支點”的海洋科技合作空間布局

深莞惠海洋科技合作應立足于海洋科技戰略、海洋科技產業、海洋科技創新能力和海洋科技成果轉化四個方面。按照“一軸一廊三支點”展開，充分發揮深圳的帶動和輻射作用，形成研發和輸出在深圳，承接和生產在東莞、惠州的海洋科技發展格局，高效進行海洋科技的輸出與承接，加快海洋科技成果轉化，為沿岸海洋經濟帶發展提供智庫支持。

1.“一軸”

“一軸”指的是西岸海洋產業創新軸，即依托深圳蛇口國際海洋科技創新區、南山創新大道、東莞松山湖科技城等重要科技創新高地，促進區域內科技要素的相對自由流動，圍繞三市的特色或優勢海洋產業，聯合進行技術攻關，實現海洋漁業、海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥業等領域的核心關鍵技術突破，以海洋科技合作帶動海洋產業合作。積極推動“海洋+科技+金融+人才”協同發展，高效整合并充分利用海洋科技創新平臺，著力培育和引進海洋創新人才，提升海洋科技成果轉化力度。

2.“一廊”

“一廊”指的是東部科技創新走廊，即依托國家南方海洋科技城、國際低碳城、惠州仲愷高新區、仲愷人工智能產業園協同發展區等，發展三市產—學—研—用—金合作，構建協同創新海洋產業鏈、延長海洋產業價值鏈，打造完整的研發—生產的海洋產業鏈，提高深莞惠三市海洋產業附加值。

3.“三支點”

“三支點”指的是以深圳南山區、龍崗區、大鵬新區為支點，向外輻射，形成海洋產業在深圳研發，東莞、惠州轉化生產。

五、深莞惠海洋經濟合作區建設的對策建議

（一）大力提升優勢產業

應加強對南海油氣資源的開發，為南海發展戰略的實施、提高海洋資源的開發和利用、南海綜合保障基地的建設、為石油勘探活動的專業化服務、建立南海石油開發和海洋工程技術平臺、提高我國深海石油開采的能力。

深圳作為世界船運樞紐，深圳港口在2020年實現了2.65億噸的貨物吞吐量，其中集裝箱吞吐量有2654.79萬標箱。深圳要繼續在國際集裝箱大港中占據主導地位，建設現代化物流系統，促進物流由倉儲物流向商貿物流、金融物流轉型。東莞、惠州在深圳的成功經驗的基礎上，進一步健全港口物流供應鏈，構建起現代化的物流系統。

加快石化集群建設，拓展延伸石油化工產業鏈，推動傳統石化產業向新型綠色石化產業的升級演進。加快大亞灣石化區、惠州埃克森美孚、惠州中海惠州、恒力惠州 PTA等，全面推進石化工業高端化、智能化、綠色化發展。以延鏈、補鏈、強鏈為核心，發展惠州新型材料產業園，發展先進的有機材料、合成材料、能源材料、電子化學品等。積極發展新能源、清潔能源，加速太平嶺核電一期、加速第二期審批，加速 LNG接收站、豐達電廠、港口海上風電、中洞抽水蓄能電站，因地制宜發展太陽能、地熱能、生物質能、氫能等清潔能源，力爭到2025年基本建成世界級綠色石化產業基地。

培育文旅融合的濱海旅游業。依托海洋特色資源、歷史文化遺產，促進海洋旅游和海洋文化產業深度融合發展。深圳要通過豐富海洋旅游元素、擴大海洋旅游的高端形態、加強濱海旅游產品的度假、國際會議、休閑娛樂等功能，打造濱海休閑度假、會議旅游、體育賽事、濱海觀光、休閑娛樂等多種產品體系。東莞和惠州大力促進濱海旅游業與康養、體育、網紅經濟、直播經濟等融合發展，不斷提高濱海旅游的網絡知名度和美譽度。

（二）培育和壯大海洋新興產業

以深圳陸域完整、成熟的信息產業鏈為基礎，以“陸海”為核心，建立“海上電子、信息”產業鏈，加快我國海洋電子、信息產業的快速發展。重點發展海洋電子信息產業的龍頭企業，依靠骨干企業帶動其集群發展；推進軍民融合技術的發展，支持企業與船舶、海洋工程企業共同開展海洋電子產品的研發；重點引入大型央企，上市公司，以及世界著名企業；鼓勵海洋電子信息公司積極拓展國際、國內市場，并大力支持舉辦、參與各類專業展會；培育海洋資訊消費的需要，擴大海洋資訊服務的種類。

加快海洋生物制藥工業的發展。根據我國海洋生物工業基礎較差的情況，制定了一項支持計劃，重點引進國內外優秀的科研項目和專業技術隊伍，并在此基礎上，積極發展海洋產業的龍頭企業；實施重點突破專項行動，滿足衛生、醫療、海洋生物新材料等方面的需要，提升海洋生物資源綜合利用效率，延長海洋生物資源利用產業鏈，加快海產品加工業向海洋醫藥和生物制品拓展升級。強化海洋生物基因、水產品精深加工等核心技術；加快建設海洋生物產業基地，科技服務，科技咨詢；加快建設國際一流的海洋漁港，拓寬我國海洋漁業的產業鏈，推動我國海洋漁業的發展。以發展高端戰略為重點，提高海洋裝備工業的水平。依托中國國際海運集裝箱股份有限公司、友聯造船廠(蛇口)、招商重工等海上工程設備技術優勢，組建國家海洋工程設備研究中心，重點發展龍頭企業和科研院所，扶持企業設立企業技術中心，加強與新加坡、歐美、韓國等海上工程設備大國的交流，引進行業內的領先企業和技術，促進技術的消化、再創新；積極引進國內知名的海洋工程設備公司的區域總部及研發機構，并建立了公司的總部；與國家有關科研單位共同研究開發深海勘探的關鍵技術及裝備；開展深汕合作區等沿海地區的海洋工程設備生產基地的研究；加強對海洋工程設備的金融支持，并為其提供資金支持。

（三）增強科技創新能力

完善產學研用深度合作新機制。充分發揮珠江口東岸高端電子信息產業基礎和配套優勢，促進產業鏈上下游深度合作，聯合構建以高端電子信息為主導的科技創新產業體系。加快光明科學城、松山湖科學城聯動發展，推進大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設。加強海洋技術創新的基礎工作。立足深圳海洋產業的重點地區，立足全球，積極整合國內外科研資源，加快引進國家重點實驗室、工程實驗室，加強與國家部委、國內外海洋大學、研究所的合作，爭取國家海洋重大科研項目在深莞惠三地建成，并建立起一批科研與公共技術服務平臺，培育大型企業技術中心和國家級重點實驗室。

技術上實現重大突破。在海洋電子信息、海洋生物、高端裝備等領域，要統籌部署，全面部署急需發展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術優先主題，密切跟蹤國內外先進海洋技術的研究進展，超前布局能夠促進產業更新換代、具有較好研究基礎的前沿技術。承擔并參與國家重點項目的實施，實施重點項目、重點技術的研究與應用。

開展前瞻性研究。根據深圳自身的基礎和優勢，積極跟進國際海洋科技與工業發展趨勢，儲備一批短期內無法實現商業化但具有很大發展潛力的項目和技術，為深圳市的海洋工業提供可持續發展的動力。