“信用河南”建設探析

崔立鋒，李秀長

（新鄉職業技術學院馬克思主義學院，河南新鄉 453000）

誠信不僅是公民應具備的基本道德品質， 而且是社會穩定、經濟發展的基石，它既“是社會主義市場經濟的基礎，也是國家治理現代化的標志”［1］。 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出，要“弘揚誠信文化，建設誠信社會”［2］。 河南省一貫高度重視“信用河南”建設工作，始終將“信用河南”建設作為社會治理創新的重要內容和抓手。 河南省委書記樓陽生在中國共產黨河南省第十一次代表大會上的報告中提出，當前應當“培育和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明創建，建設信用河南”［3］。 《河南省人民政府關于印發高質量推進信用河南建設促進形成新發展格局實施方案的通知》 也提出：“加快構建適應我省高質量發展和現代化建設要求的社會信用體系，為實現‘兩個確保’、實施‘十大戰略’提供信用支撐。 ”［4］

河南省通過出臺法規制度大力推進社會信用體系建設，目前這項工作已經取得了一些成果。在當前和今后的一段時間內，全省上下必須深刻認識“信用河南”建設對于優化營商環境、提升發展效能、創新社會治理的重要意義，進一步探索推進“信用河南”建設的有效途徑。

一、“信用河南”建設的意義

誠信不僅是個人安身立業之本、 社會穩定之基，而且是和諧社會建設的要求和社會治理創新的支撐，河南省要想實現社會經濟高質量發展，就必須積極推進“信用河南”建設。筆者以下結合社會誠信體系建設的三大主體，具體分析“信用河南”建設的重要意義。

（一）“信用河南”建設有助于增強政府的公信力

公信力是政府在履職過程中的號召力和影響力，它體現了政府的權威性，以及公民對政府的信任度［5］。 政府信用缺失會引發政策執行受阻、群體事件頻發等問題，同時滋生各種違法和失信行為。 開展信用政府建設工作，用制度規范政府的行為，全面推進依法行政，對于維護社會公平、化解社會矛盾具有重要的意義。

（二）“信用河南” 建設有助于促進企業良性發展

對價值規律、競爭規律、供求規律的遵循是市場經濟高效性的保障，從這個意義上說，良好的信用環境對于企業實現健康發展具有重要的意義。 現代市場經濟的本質是信用經濟， 只有建立良好的信用關系，才能營造企業公平競爭、消費者放心消費的經濟環境。

（三）“信用河南”建設有助于規范公民個人行為

良好的社會氛圍需要全體公民共同營造。 在新的歷史條件下，要想提高全社會的信用水平，營造優良的信用環境，就必須加強個人誠信體系建設工作。實踐表明，個人誠信體系建設對于化解社會矛盾、激發社會活力、 促進人的能動性和創造力充分發揮具有顯著的作用， 加強個人信用體系建設有助于實現習近平總書記提出的“效率與公平相兼顧、相促進、相統一”的要求［6］。

總而言之，“信用河南”建設是傳承中華美德、弘揚社會正氣的重要舉措［7］。 一個社會如果道德失范、價值觀錯位，就將面臨社會動蕩和經濟衰退的危險。河南省提出建設“信用河南”就是要把誠信社會建設納入經濟社會發展重大戰略部署， 通過推進誠信文化傳播，營造誠實守信的社會氛圍，實現社會治理和文化建設相互促進、同步發展。

二、“信用河南”建設的必要性

當前，由于我國的社會信用體系還不完善，在經濟社會領域普遍存在著信用違約、誠信缺失等問題，這些問題的存在嚴重影響到社會的和諧穩定和經濟的良性發展。 以下結合社會誠信體系建設的三大主體，具體分析誠信缺失的表現，闡明“信用河南”建設的必要性。

（一）政府方面

隨著經濟的發展和社會的進步， 人們的需求日益多樣化和個性化， 對政府服務的期望值較以往有所提高。 然而，受到監督主體獨立性差、權威性不夠,以及權力制約體系不完善等因素的影響， 現階段還存在著政府決策不透明、行政決策主觀隨意性強、政策缺乏穩定性和連續性、 政府部門腐敗現象屢禁不止等政府失信問題， 這些問題的存在損害了政府的公信力。

（二）企業方面

現階段，一些企業為了追求利益最大化，虛假宣傳，虛假承諾，以次充好，欺騙消費者；還有一些企業為了追求短期經濟效益忽視環境保護， 造成重大環境污染事故；另有一些企業惡意欠薪，或未按時足額繳納社會保險費，引發社會問題。這些企業不履行社會責任，敗壞了社會風氣，損害了國家、集體、個人的利益。

（三）個人方面

受到功利主義思想的影響， 一些公民誠信意識淡薄，甚至為了一己私利以身試法。現階段存在的信用卡違約、違規擔保、網絡詐騙等公民誠信缺失問題嚴重損害了社會公共利益。 公民誠信缺失不但會破壞社會規則，而且會阻礙市場經濟的健康發展。

總體來看， 當前社會上存在的誠信缺失問題是伴隨著我國的經濟社會轉型而出現的。社會失范（尤其是社會道德失范）在社會轉型時期是比較常見的：隨著經濟社會的發展， 人們的思想觀念和行為方式都發生了改變， 在舊的道德規范已經不能適應社會發展的需求， 而新的道德規范體系還沒有建立起來的情況下，就容易出現社會道德失范現象。社會道德失范不僅會擾亂正常的政治經濟秩序， 而且會損害黨和政府的形象，因此，建設“信用河南”刻不容緩。

三、“信用河南”建設的路徑

當前，河南省應當通過開展“信用河南”建設工作，使誠信成為社會風尚，以此促進地區經濟高質量發展。 在建設“信用河南”的過程中，要注意多策并舉、多管齊下，此外，還要注意建立科學的監管機制，確保此項工作制度化、規范化、長效化［8］。

（一）加強宣傳引導

宣傳引導是培育誠信觀念的重要手段， 目前應當從三個方面入手開展宣傳引導工作。其一，大力宣傳中共中央、國務院印發的《新時代公民道德建設實施綱要》，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。 在工作中，要注意綜合運用電視、報紙、圖書等傳統媒體和微信、抖音等新興媒體，以專題報道、主題宣講、熱點分析、以案說法等方式，靈活開展宣傳教育。此外，還要注意緊密聯系廣大干部群眾的思想和工作實際進行宣傳，從而增強宣傳的親和力。其二，圍繞“信用河南”建設，組織開展形式多樣、社會參與度高的文明創建活動。樹立誠信典型，是營造“守信光榮，失信可恥”社會氛圍的有效手段。 當前，可以通過開展誠信社區評比、誠信政府評比、誠信企業評比、誠信商家評比、誠信家庭評比、誠信個人評比等活動，使“誠信是金”的觀念深入人心。 其三，從行業特點出發開展誠信宣傳，增強宣傳的針對性。 要注意結合各個行業的特點宣傳“信守承諾光榮，違約失信可恥”的觀念，從而廣泛傳播誠信文化，提升全社會的誠信水平。

（二）加強法治建設

習近平總書記指出， 社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟，要完善信用體系等方面的法律制度［9］。在我國，信用社會建設與法治社會建設是相互支撐、同步推進的， 信用社會建設是法治社會建設的前提和基礎， 而信用社會建設又以健全的法治體系作為保障。2022 年11 月14 日，中華人民共和國國家發展和改革委員會、 中國人民銀行會同國務院社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和其他有關部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，這是我國信用立法邁出的重要的一步［10］，也是我國推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設的重要舉措。

早在2017 年3 月，湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議就通過了我國首部關于社會信用信息管理的地方性法規——《湖北省社會信用信息管理條例》。 2017 年6 月，上海市十四屆人大常委會第三十八次會議通過了《上海市社會信用條例》，這是我國地方社會信用立法的重要實踐[11］。 在“信用河南”建設過程中，河南省應當學習其他地區的先進經驗，結合本省實際情況開展社會信用立法工作。 只有夯實法律基礎，做到有法可依，執行到位，行動迅速，才能使失信人無處遁形，使國家、集體、個人的利益得到有效維護，從而推動信用社會建設。

（三）完善社會信用體系

建立完善的社會信用體系不僅可以為信用社會建設提供支撐，而且可以為懲戒失信人提供依據。當前，河南省應當遵循科學有效、依法依規、保護權益的原則建立信用等級評定制度， 加快征信大數據建設工作， 完善失信約束制度， 完善信用修復配套機制，同時注意加強隱私保護，確保信息安全。 要注意明確公共信用信息納入范圍和依據， 規范公共信用信息共享公開范圍和程序， 規范嚴重失信主體名單認定標準和程序，保障信用主體的合法權益，從而確保公共信用信息記錄規范、失信主體名單認定準確、失信聯合懲戒范圍科學［12］。具體來講，當前應當做好以下三個方面的工作。

1.建立政府信用評價體系

誠信政府建設是“信用河南”建設的重要內容。政府誠信是社會誠信的基石， 為了確保公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政，當前應當加強對所有行使公權力的公職人員的監督工作。一方面，要建立誠信檔案，記錄公職人員的失信行為；另一方面，要將誠信量化指標納入公職人員績效考核指標體系，使誠信量化指標與公職人員的考核、 獎懲、 晉級掛鉤。

2.建立企業信用檔案數據庫

一方面， 要加強對信用評級機構的監督和管理工作，確保企業信用等級評定過程公開透明，從而增強企業信用等級評定機構的公信力。另一方面，在評定企業信用等級時， 不但要將企業的表現納入信用等級評定體系， 而且要將企業經營者和領導層的表現也納入信用等級評定體系， 從而加強對企業經營者和領導層的約束。

3.建立和完善個人信用監控體系

當前， 計算機和網絡技術的發展為個人信息的獲取提供了便利。在建設“信用河南”的過程中，可以將公民的信貸記錄、納稅記錄、違約信息、相關司法判決信息等分散的信息集中起來， 建立個人信用檔案，由評估機構對個人的信用情況進行評估，在此基礎上逐步建立覆蓋全社會的征信體系。

總之，只有建立健全社會信用體系，用制度來約束各類信用主體，激勵守信、懲戒失信，才能營造誠實守信的良好社會環境。

四、結語

“信用河南”建設與河南經濟社會的高質量發展息息相關， 河南省應當全面貫徹落實國家關于社會信用體系建設的決策部署，凝聚合力，完善制度，聚焦重點領域，健全信用體系，筑牢發展之基，為現代化河南建設提供信用支撐。