淺談電力水電系統財務管理存在的問題及對策

陳芳

[摘要]文章分析了構建電力水電系統財務管理體系的重要性以及存在的問題，提出了加強預算管理、強化會計信息管理，以及提高電力水電系統員工素質三個方面的對策建議。

[關鍵詞]電力水電系統；財務管理；會計信息管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.092

我國經濟的快速發展，對電力需求日益劇增。據“十三五”電力需求預測，將維持中速增長的態勢，因此，加快發電能源低碳化、清潔化，已經刻不容緩。電力水電系統作為清潔能源，在我國經濟發展中發揮了巨大作用，電力水電工程建設投資動輒幾十個億，上百億，三峽電力投資高達2485億元，隨著國家對水電投資的力度進一步加大，對電力水電企業的財務管理提出更高的要求。探討電力水電企業如何構建財務管控體系，以及如何有效運作財務管控，從而將保障電力水電系統快速穩定地可持續發展。

1 構建電力水電系統財務管理體系的重要性

（1）實現水電企業的可持續發展，并實現整體利益最大化。電力水電企業在運行過程中，建立并形成自身的核心競爭力，其中形成的財務管理體系通過有效復制，可使其發揮更大的作用，并創造更大的價值。整個過程中都需要水電企業的管理和控制。

（2）將資源優化配置，發揮水電企業整體的協同、規模經濟及組合效應。電力水電企業及其成員公司往往涉及多個領域，并且存在一定的交叉。通過信息化等技術手段，電力水電企業共享和協同操作可以更好地提高企業運行效率，降低成本。成員公司將業務進行統一管控，可以發揮規模效應，創造價值。另外，成員公司的有些業務是互補的，可將業務整合。由此，可以充分發揮企業水電企業的優勢。

（3）提高風險的預測及控制能力，保障水電企業整體的權益及安全。電力水電企業在逐步壯大時，其面臨的風險也越來越多，對水電企業來說是挑戰也是機遇。對風險的預測和控制能力可以體現一個水電企業財務管控體系的建設成果，同時也能暴露相關的問題，有針對性地整改后，可以為水電企業整體的權益和安全提供更強的保障體系。

2 電力水電系統財務管理存在的問題

2.1 預算管理方面存在問題

各級預算編制的合理性支撐和效益性分析較弱，財務預算與業務預算、資金預算的銜接不夠緊密，預算發揮的引導作用和輔助決策作用不強。部分水電企業對預算的內部分解工作重視不夠，一定程度上說明領導對全面預算管理和企業規范管理的意識還沒有完全到位，不完全滿足電力水電系統的管理要求。部分水電企業指標超預算現象較為嚴重，預算管控不到位，預算執行的剛性較差，內部調節、預算外項目、指標超預算等問題頻現，預算執行過程控制和預算考核剛性均有待加強。

2.2 會計信息管理方面存在問題

會計科目不統一。部分水電企業對所管各單位的會計科目只統一到二級，在更細層次的明細科目設置方面，電力水電系統不盡相同，明細科目核算的內容也不盡相同，造成一些成本指標橫向不可比。部分水電企業財務轉型速度遲緩，仍停留在“核算型”的水平，會計核算與預算、資金的銜接還不夠緊密，管理合力沒有發揮。部分水電企業雖然已經建立財務實時查詢系統，但財務管理仍偏重于核算型，沒有向管理型跨越。

2.3 財務隊伍建設不完善

電力水電系統國有企業居多，國有企業在人員方面的通病是人員結構不合理，包括年齡結構、性別結構、學歷結構、職稱結構等，電力水電企業也不例外。由于管控力度弱，電力水電企業所管各單位財務部門崗位設置不統一，崗位和崗級差別較大，在定崗問題、崗位間工作量差異、輪崗困難等方面的工作安排不合理，人員作用沒有充分發揮，財務人員主動參與企業經營管理的積極性不高，通過財務數據分析支持決策的能力不強，與其他專業部門的工作溝通和銜接不夠緊密，普遍存在主觀積極性差、一專多能少、工作質量差異、整體質量有待提高等現象。

3 完善電力水電系統財務管理的對策建議

3.1 加強預算管理

首先，預算編制方面。在電力水電系統標準成本體系的基礎上，各業務部門通過深入調查研究，建立各自水電企業的標準成本體系，作為預算編制的基礎依據。建立從業務預算到財務預算的業務流程，各業務部門根據生產、投資、經營、管理等內容編制業務預算，再根據標準成本等內容編制財務預算。細化預算編制要求，其中前期項目、基本建設、效益性技改項目、股權投資項目等事項，在預算編制時要提前做好效益分析測算。

其次，預算執行方面。預算一經下達，一般不予調整，提高預算執行的剛性，沒有預算的支出項目一律不予安排。建立預算指標預警系統和定期通報制度，建立預算重大偏差事項通報制度，增強電力水電企業預算統籌調控能力。建立預算分析制度，細化預算分析內容。結合信息平臺建設，實現預算、核算、資金的有效銜接和數據共享。

最后，預算調整和考核方面。規范并嚴格預算調整程序，實行預算調整“說清楚”制度。對因預算編制時考慮不細，錯漏項目而需調整預算的，要引入考核機制。結合水電企業綜合業績考核辦法，健全預算考核制度，通過考核促進預算目標實現。結合審計和效能監察工作，對預算執行情況及各種投資項目的效益情況開展后評估。

3.2 強化會計信息管理

首先，統一會計科目體系。根據電力水電系統《會計核算辦法》和企業所管各單位的實際情況，制定并推行統一的會計科目體系，進一步明確所管企業各會計科目的核算內容。各單位所有級次會計科目的調整，由電力水電企業統一管理，統一所有會計科目的核算內容，提高橫向的可比性，確保財務信息的真實、準確和可靠。各單位遇到新的經濟業務或特殊事項，需要明確會計政策時，應報請電力水電企業批準后執行。

其次，統一財務數據管理。電力水電企業在公司本部統一部署財務服務器和數據庫，統一設置各單位賬套，統一報表取數設置；取消各單位獨立設置的財務服務器，所有數據集中在本部服務器管理，各單位通過遠程登錄、在線操作的方式完成會計核算和報表編制工作。運用財務軟件權限設置的審批職能，將數據設置權限統一上收至本部，電力水電企業根據各單位上報建議情況，統一設置各單位每個財務人員在財務軟件的賬務處理和報表系統中的操作權限，統一會計數據管理。統一會計合并報表事項管理，各單位根據電力水電企業制定關聯交易備查賬簿模版，在每個會計年度分別記錄與系統內其他單位往來和交易的情況。集中核算系統投運后，預計能夠實現對各單位財務信息的實時查詢，既提升工作效率又保障財務信息安全，財務管控水平將會達到一個質的飛躍。

3.3 提高電力水電系統員工素質

首先，加強風險管理意識，要樹立財務風險的防范意識，就要求電力水電系統全員上下，尤其是管理層在思想上對電力水電系統可能發生的財務風險應該有足夠的認識和保持應有的謹慎性，同時還要求電力水電系統經營和財務的相關人員能夠具備認識和控制各種風險的能力。

其次，不斷提高電力水電系統財務人員的業務素質。電力水電系統財務人員要善于總結和發現問題，建立與之相應的再教育和人才培訓機制，同時能夠積極地引進有能力、有經驗的人才，堅決辭退不求上進、停滯不前的財會人員，不斷地為電力水電系統注入新鮮的血液，使電力水電系統的財務管理隊伍能夠更加強大，知識結構更加合理，能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

最后，科學合理財務崗位，明確崗位職責分工，按照“獨立崗位職責清晰、關聯崗位關系明確”的原則，做好財務人員的定編、定崗、定責工作。強化財務監督力度，做到日常監督常態化。推行財務人員輪崗備崗和“傳幫帶”，加大對年輕人的培養力度，促進整體業務水平快速提升。實施財務人才工程，抓實三級單位財務負責人、財務部門負責人和財務骨干三支隊伍建設，促進結構優化和素質提升。科學構建考核評價體系，促進工作質量不斷提升。

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