西漢酷吏文化探究

馮振強

[摘要]西漢酷吏是為維護帝王統治而產生的，他們大多能堅守職業操守，在監督、懲處權貴違法犯罪方面取得了良好的效果。當然，其中也存在消極的一面。當前黨對權力滋生的腐敗犯罪現象采取了強力措施，鑒于此現象的發生主要是由于權力監督機制的不足及缺乏造成的。因此，應當在借鑒酷吏文化中所體現的監督懲處機制優點、拋棄其不足的同時，積極構建符合中國國情，具有中國特色的權力監督機制，為維護黨和國家的長治久安做出努力。

[關鍵詞]西漢；酷吏；權力監督機制；構建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.293

面對現實的貪腐形勢，黨中央再顯反腐決心，習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上提出老虎、蒼蠅一起打的重要思想，向各類貪腐犯罪“宣戰”。貪腐犯罪的發生，主要是因為權力缺乏有效的監督，而目前的監督機制也存在著不足，需要完善。以史為鑒，筆者擬從西漢酷吏文化中尋找可借鑒內容。

1 酷吏產生的原因及背景

漢初，當時的國家百廢待興，統治者采納了道家的“無為而治”，實施較為寬松的法律、政策，這也確實促進了西漢經濟社會的穩定繁榮。但這樣的統治方針同時也滋生了不少政治社會矛盾。如諸侯王勢力的膨脹，對中央政權形成了很大威脅；富商大賈掌握巨額財富與中央政府財政的困窘；地方豪強游俠制造的黑惡秩序與正統的王權秩序；外戚、貴族及諸侯王的驕奢淫逸及權力膨脹危及皇權統治，等等。再加上匈奴入侵和邊疆騷亂，西漢王朝面臨著十分緊張的內憂外患。而統治者要解決這些尖銳的問題，維護自己的政治措施和統治，就必須有一批政治立場堅定、熟諳法律、手段強硬、行法不避權貴的官吏來執行，這就給酷吏的興起創造了機會和條件。奉法循理的“循吏”已不合時宜，嚴峻威猛的“酷吏”正是時代所需。而酷吏也憑借其“殘酷性”的行法手段起家，成功的推行法家的統治思想法家思想積極性表現在依法治國、刑無等級及保持法律穩定等，但其主張的以刑去刑并堅持重刑主義的思想，也是西漢酷吏過多使用殘酷性刑罰的基礎。并捍衛了西漢王朝的政治經濟秩序和國家安全。因此，漢代酷吏的產生是情勢所使，解決多重矛盾，維護帝王統治的必然選擇。

2 西漢酷吏概述

2.1 酷吏的司法過程及效果

范曄說漢世所謂的酷能者都是“敢捍精敏，巧附文理，風行霜烈，威譽誼赫”，這話準確地道出酷吏的執法特點及其效果。王溫舒查辦案件，以吏治吏，以盜治盜。其在河內辦案迅速，痛殺豪奸之家，三月之內，野無犬吠之盜，其屬吏也被冠以虎吏。司馬遷為此諷刺道：“其好殺伐行，威不愛人如此。天子聞之，以為能。”酷吏必有酷刑，刑訊經常使用。酷吏寧成做函谷關都尉掌管該地郡兵，黎民百姓都說“寧見乳虎，無值寧成之怒”。酷吏杜周審問時官吏逼著受審者承認被告發的罪名，如果不服，就嚴刑拷打，直到承認為止。郅都“行法不進貴戚，不畏強權，列侯宗室見，都側目而視，號曰蒼鷹”，匈奴素聞郅都節，居邊，一為引兵去，竟郅都死，不近雁門。義縱族滅河內郡豪族穰氏，道不拾遺；張敞辦案一日捕得數百人。窮治所犯，盡行法罰。由是桴鼓稀鳴，市無偷盜，天子嘉之。酷吏嚴延年上任分遣官吏考掠兩高氏，因其屬下做了兩份不同材料，而被判處死刑，對兩高氏窮竟其奸，誅殺各數十人，有屠伯之名，郡中震恐，道不拾遺。趙廣漢敢作敢為，辦案快、嚴、狠，重錘出擊，京兆掾杜建負責昭帝陵墓的修建，其賓客借此機會大謀不義之財，趙廣漢先警告，不聽，便逮捕了杜建，當時中朝貴人、豪杰、名士，紛紛找關系求情，趙廣漢均不買賬，其能執法有效在于最高統治者賦予的“一切便利從事”。整體來說，可將酷吏執法概括為酷刑多用、不為強權、據法守正、操守廉潔，但也有反面形象，如舒死時，家產累計數千金。還有“不循三尺法，專以人主意”枉法媚上的杜周等人。

2.2 對酷吏及其相關機制的評價

社會常要奉法循理之循吏，也需要強勢威猛的“酷吏”。法制社會絕對不會允許凌駕于法規制度之上的志意妄為現象存在，但為官一任者一味中庸、畏首畏尾也終究干不成大事。學酷吏康潔奉公、負責任、有擔當，學其有才能、愿干事、能干事，學其為了理想和信念奮不顧舟、孤行一意、不達目的誓不罷休的英氣和硬氣，學其骨子里那種真正的酷氣。酷吏具有集酷、能、傲、廉于一身的特點。他們精明強干，氣傲膽壯，廉潔自律，為政上崇尚法家思想，從重施刑，窮究奸兇，殺伐果決，在漢王朝封建中央集權制建設中發揮了重要作用，尤其是在漢武帝實施的各種政治措施、經濟政策上是起了重要作用及貢獻的。但德本刑末的治國理念褒教化貶懲罰，漢代酷吏殺罰為治，自然難逃史家的道義譴責。西漢酷吏雖然熟悉法令，但法治觀念淡漠，要么尊奉帝旨，要么專任己意，被稱為刀筆吏。酷吏還有圓滑狡詐，看風使舵；處事偏激，好走極端等性格。司馬遷在列傳中記敘了每個酷吏的人生結局。被朝廷殺者郅都、寧成、周陽由、義縱；因罪被追究自殺者張湯、王溫舒；病亡者楊仆、尹齊；壽終者僅趙禹、杜周。這也昭示了他們惡有惡報。

3 構建權力監督機制的必要性

造成腐敗的因素很多，監督機制乏力排在第一位。權力腐敗已成為我國進一步改革和發展的障礙和腐蝕劑。遏制腐敗對執政黨來說至關重要。但當前有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，腐敗分子并沒有太大的收斂，有些領域的腐敗現象還相當嚴重，只要想腐敢腐，就能得逞，這嚴重侵蝕了黨在群眾中的權威，侵犯了公務人員的職務廉潔性和公私財產所有權，這與其作為“人民公仆”的應有形象背道而馳，已經威脅到了黨的統治。因此，探索強化權力監督機制，對于預防和遏制腐敗具有重要意義。且監督干部權力是由權力的本質特征和權力主體與行使權力主體相對分離的特點決定的。

習近平同志在黨的十八屆中央紀委三次全會上提出保持懲治腐敗高壓態勢，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨聞毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。那么，如何才能有效的實現這個目標？紀檢、司法、人大應當具備何種素養才能與目標的實現相適應？西漢酷吏也許可以為我們提供史鑒，這也是文章探究西漢“酷吏文化”的目的所在，以期保障黨的干部隊伍的廉潔，維持黨和國家、社會的長治久安。

4 我國權力監督機制存在的問題和完善思路

4.1 我國權力監督機制存在的問題

我國權力監督機制存在著虛督、失督和弱督的現象，主要表現為：權力監督機構缺乏應有的地位和獨立性；民主監督的作用沒有得到應有的發揮；權力監督機制運行方式簡單且功能不全；權力監督環節存在著不到位的真空情況。^[1]可以概括為同體監督太軟、異體監督太虛等弊端和問題。其實質是黨員權利的保障問題、黨的領導體制問題、權力的合理分解問題和集體領導原則的落實問題。造成此種情況的原因有，從理論上看，對監督機制的研究不夠，對監督與制約的關系理解片面。造成無制衡的權力呈現無限擴張之勢，及對權力監督的觀念淡漠，法制化程度不夠，憲法監督機構和違憲審查制度處于空白狀態。

4.2 完善權力監督機制的思路

構建監督地位較高、權力較大又相對獨立的監督體制；強化對領導干部尤其是一把手的監督。建立廣泛、靈活、便利的社會監督制度化、規范化。從嚴治黨，加強黨內監督是權力監督制約的重要保證。建立和完善人民民主機制，更好地發揮新聞輿論監督的作用。以制度建設為中心，不斷完善人大代表的選舉和工作制度，充分保障人大代表依法行使職權。進一步加強人大常委會制度建設，充分發揮人大常委會的監督作用。緊緊圍繞法律監督、工作監督和人事監督，探索建立新的權力監督機制。完善對權力授受過程的監督機制：逐步完善公眾選拔任用領導干部、領導干部任期和選拔任用責任的機制；建立健全對權力運行過程的經濟監督機制：加強和完善財政監督、領導干部任期經濟責任審計和財產申報機制。進一步完善黨內監督懲處制度建設，樹立強硬的“酷吏”形象，提高懲處的頻率和力度，拓寬懲處范圍。加強部門之間的監督，以權制權。加強法制和黨內法規教育，樹立法制意識。加強對監督機關工作人員的職業技能培訓，提高職業能力。完善我國權力問責機制，積極推進政務信息公開和透明，構建權力部門與公民的信息對稱機制。應以利益來激發監督動力，以責任來強化監督動力，以機制來穩定監督動力。需要明確監督權限，加大投入，提高監督效率和質量。學者們肯定了中國特色權力監督機制的傳統資源的借鑒意義，指出在借鑒西方監督機制的時候，必須立足本國的國情，忽視了這一點，照搬西方的體制，必然會出現“水土不服”現象。要做好權力系統內部的監督和外部監督，擴大黨內民主，其中，黨的角色嬗變是關鍵，多元監督網絡的重構，監督工具網絡化是重點。^[2]

總之，西漢酷吏在自我操守保持，打擊權貴違法犯罪方面有很多積極有效的做法可以借鑒。作為對權力的重要監督機關——紀委監察部門、各級人大及其工作人員應當認真吸取這些成功的經驗，在加強自我職業修養的同時，積極改進自己的工作程序、風格和策略，提高工作效率，真正有效的履行自身的職責，為建設一個廉潔的干部隊伍，為黨和國家的長治久安做出貢獻。當然，與西漢酷吏文化背景不同，我們必須結合當前國情來實施具體工作，而且其中的一個重要前提是要依法監督。與西漢酷吏為維護皇權統治不同，我們是人民民主專政的國家，黨是切實代表人民利益的政黨，因此我們應充分發揮群眾的監督作用。對于西漢酷吏文化中存在的消極方面，我們必須拋棄。

參考文獻：

[1]王凱偉.當前我國權力監督機制存在的問題及其對策[J].湘潭大學學報：哲學社會科學版，2004（4）：76-77.

[2]申和平.加強對公務員權力的監督機制建設[J].云南社會科學，1999（增刊）：63-64.