芻論我國臺灣地區多層次傳銷管理法第38條規定

[摘要]文章通過對國內臺灣地區公布施行的多層次傳銷管理法第38條規定，于已報備的多層次傳銷事業設立保護機構的規范內容做重點介紹，資供相關研究與引用的參考。

[關鍵詞]保護機構；保護基金；管理法；調處委員會

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.285

1 前 言

國內臺灣地區的公平交易委員會按年辦理多層次傳銷事業經營發展狀況調查結果，截至2013年12月底，平均臺灣總人口每萬人中有858人加入多層次傳銷事業，傳銷事業營業額高達716.70億元參閱中國臺灣地區公平會網站http：//www.ftc.gov.tw首頁〉多層次傳銷〉多層次傳銷事業經營發展狀況調查結果。，足顯多層次傳銷發展在營銷通路上，已占有一定地位。

2014年1月14日臺灣地區立法院審議通過《多層次傳銷管理法》，定于同年1月29日公布施行，賡續頒布相關配套法令包括《多層次傳銷管理法施行細則》《多層次傳銷保護機構設立及管理辦法》等規定。其中《多層次傳銷管理法》最具規范效果，就是由主管機關指定經報備的多層次銷售組織捐助一定財產，設立保護機構，具財團法人性質，已報備的多層次傳銷事業必須加入，不加入會被處以罰款；惟多層次傳銷商不一定非要加入，但如果不加入，則無權請求保護機構進行保護等。王欣.我國香港臺灣地區直銷傳銷領域最新立法簡析[J].中國工商管理研究，2015（3）：70-71.這是傳銷商的自律準則的體現，也是目前管理多層次傳銷事業的范式。

2 多層次傳銷保護機構的特點

2.1 多層次傳銷保護機構的規范要旨

依據《多層次傳銷管理法》第38條明定：主管機關應指定經報備之多層次傳銷事業，捐助一定財產，設立保護機構，辦理完成報備之多層次傳銷事業與傳銷商權益保障及爭議處理業務。其捐助數額得抵充第2項保護基金及年費。保護機構為辦理前項業務，得向完成報備之多層次傳銷事業與傳銷商收取保護基金及年費，其收取的方式及金額由主管機關定之。完成報備之多層次傳銷事業未依前2項規定據實繳納者，以違反第32條第1項規定論處。主管機關規定繳納保護基金及年費者，始得請求保護機構保護。保護機構之組織、任務、經費運用、業務處理方式及對其監督管理事項，由主管機關定之。

2.2 多層次傳銷保護機構的設立與組織

（1）該機構的設立背景，系臺灣地區立法院審查《多層次傳銷管理法草案》時，考慮部分多層次傳銷事業發生未依法律規定揭露信息、履行參加契約、不當營銷行為，規避傳銷商解除或終止契約及不當阻撓退貨等情形。唯有通過已報備完成的多層次傳銷組織設置保護機構，發揮自律與協調功能，始能有效處理爭議。

（2）依據《多層次傳銷保護機構設立及管理辦法》第2條規定之適用對象為財團法人。

（3）保護機構應設董事會依據臺灣多層次傳銷保護機構設立及管理辦法第9、10條規定設置。董事會職權為1基金之籌措、管理及運用；董事長推選及解聘；調處委員會調處委員之遴選；業務規則之訂定或修改；內部組織之訂定及管理；工作計劃之研訂及推動；年度預算及決算之審定；捐助章程變更之擬議；不動產購置、處分或設定負擔之擬議；保護基金代償、代為支付訴訟費用及律師費最高限額之擬議；其他章程規定事項之擬議或決議。董事會由董事長召集，并為主席；每3個月至少舉行會議1次，必要時得召開臨時董事會等。，置董事9人，由公平會遴選。

①向公平會報備之多層次傳銷事業代表2人、傳銷商代表2人、專家學者3～4人、公平會代表1～2人。

②董事的任期3年，連選（派）得連任1次，每屆期滿連任之董事，不得逾全體董事人數的2/3。董事會應由全體董事2/3以上出席董事過半數之同意，就公平會代表以外之董事選出1人為董事長，經公平會核可后生效。另其應置監察人1～3人，由公平會就學者專家及公人士遴選之。監察人任期3年，連選得連任，每屆期滿連任之監察人，不得逾全體監察人人數2/3。監察人得隨時調查保護機構之業務及財務狀況，查核簿冊文件，并得請求董事提出報告。監察人各得單獨行使監察權，發現董事會執行職務有違反法令、捐助章程或業務規則之行為時，應即通知董事會停止其行為，同時副知公平會，并于3日內以書面敘明相關事實函報公平會。因此，該保護機構組織設董事會主導運作，其中董事席次須有主管機關代表及公正、專業第3人存在，采合議制。

另，再設置監察人1～3人從事業務監督，發揮復式監督的效果。

（4）保護機構應向公平會申請設立許可，如經許可后，捐助人應于法院登記完成后90日內，將捐助財產全部移轉保護機構，并報公平會備查。如有登記事項變更，須檢附變更申請書，報經公平會核定后向法院辦理變更登記。參見多層次傳銷保護機構設立及管理辦法第5條。

2.3 多層次傳銷保護機構的任務

依據《多層次傳銷保護設立及管理辦法》第3條規定，保護機構的任務：

（1）調處多層次傳銷事業與傳銷商間之多層次傳銷民事爭議；

（2）協助傳銷商提起本辦法第30條所定之訴訟；

（3）代償及追償多層次傳銷事業因多層次傳銷民事爭議，而對于傳銷商所應負的損害賠償；

（4）管理及運用多層次傳銷事業及傳銷商提繳之保護基金、年費及其孳息；

（5）協助多層次傳銷事業及傳銷商增進對多層次傳銷法令之專業知能；

（6）協助辦理教育訓練活動；

（7）提供有關多層次傳銷法令之咨詢服務。

另，為處理爭議事件，該保護機構設調處委員會、置調處委員11～21人（其中1人為主任委員），這些人由董事會遴選，報經公平會核定后聘任，任期3年，期滿得續聘。該委員會決議應有委員1/2以上出席及出席委員過半數的同意。調處委員（會）應獨立行使職權。調處事件經雙方當事人達成協議者，調處成立。但不得再就同一事件申請調處。經調處會議有任一方當事人連續2次未出席，或經召開調處會議達3次而仍未能作成調處方案者，則視為調處不成立，由請求調處者循民事訴訟等其他途徑解決。倘系多層次傳銷應負賠償責任，保護機構應命該事業于30日內支付賠償，逾期未支付者，就一定額度內由保護機構代償，再由保護機構向該事業代償。該額度將由保護機構擬議后，報經公平會核定后實施。對于同一原因事件，致20位以上傳銷商受損害或請求賠償金額達100萬元以上者，經調處雖未成立；惟經保護機構認定，多層次傳銷事業件應負賠償責任者，傳銷商得請求保護機構就一定額度內先代支付訴訟費及律師費。傳銷商曾經保護機構代為支付訴訟費及律師費者，未返還前述費用前，不得在行請求前項訴訟協助，且先代支付之律師費不得高于法院選任律師及第三審律師酬金核定支附標準所訂律師費用上限。只是，調處之性質是基于雙方當事人的合意，以減少訴訟成本，并非剝奪當事人之民事訴訟權利，故規定有成立與不成立情狀，以及保護機構相關處置作為，暨其效力。

多層次傳銷保護機構的業務內容保護機構為辦理業務需要訂定或修改業務規則，其內容包括：調處傳銷爭議、協助訴訟、代償及追償、主管機關委任事項等核心業務，須報經公平會核定。

2.4 多層次傳銷保護機構之收入來源

①捐助之財產；②自多層次傳銷事業及傳銷商收取之保護基金及年費；③財產之孳息及運用收益；④其他受贈之收入。公平會另訂定有保護基金及年費繳納標準。參見多層次傳銷保護機構設立及管理辦法第20、21條。對于未據實繳納保護基金或年費的業者，依《多層次傳銷管理法》第38條第3項規定，以違反第32條第1項規定論處。

2.5 主管機關監督

公平會對于保護機構的業務監督可區分為報經核定及函報備查兩類：

（1）核定項目：①保護機構對于訂定或修改捐助章程、取得或處分固定資產處理程序、內部控制程序等。②保護機構董事會應為特別決議之事項，如章程、組織規程之訂定、解散或目的及基金保管運用方式的變更。③董事會董事長及調處委員會之調處委員名單。④保護機構董事、監察人及調處委員之兼職費、出席費及交通費支給標準等。⑤保護機構業務規則訂定與修改、調處重大案件的要件及程序、賠償責任代償之最高限額、代為支付訴訟費及律師費的總額上限。

（2）備查項目：①保護機構于前述項目之變更應將議程通知全體董事，報請公平會備查，該會并得派員列席。②保護機構應制定會計制度，暨每年編造次年預算報告及決算報告，報公平會備查。③保護機構董事會及調處委員會之議事錄，應每季函報公平會備查。另，公平會對于董事（會）、監察人、調處委員（會）就應執行業務有違反相關規定，怠于執行、未確實執行或其他重大違失事由者，得予撤銷決議。公平會為了解保護機構業務，得隨時通知其提出業務及財務報告，必要時并得派員或委托會計師查核。同時，保護機構應備置文件，供公平會查核。保護機構應備置捐助章程；董事、監察人及調處委員名冊；法院核發之法人登記證書；最近5年董事會紀錄；最近5年調處決定及調處案相關資料；財產目錄及最近10年預算書、決算書及會計師查核簽證之財務報告；最近10年之賬簿及最金5年相關憑證；最近5年繳交保護基金及年費手冊。總之，保護機構業務運營的食窳，關系著維護傳銷商實質權益的保障。公平會必須對該機構業務運作及財務管理等嚴格監督，以發揮防微杜漸、健全發展效果。④法律責任依據《多層次傳銷管理法》第32條第3項規定，主管機關對于保護機構違反第38條第5項業務處理方式或監督管理事項者，依第1項規定處分。即得限期令停止、改正其行為或采取必要更正措施，并得處10萬元以上500萬元以下罰款；屆時仍不停止、改正其行為或未采取必要更正措施，并按次處20萬元以上1000萬元以下罰款，至停止、改正其行為或采取必要更正措施為止；其情節重大者，并得命令解散、勒令歇業或停止營業6個月以下。鑒此，公平會就保護機構的相關行政缺失有裁處權限，旨在加重保護機構承擔責任，即該機構違反公平會所訂定業務處理方式或監督管理事項時，應負擔行政責任，以確實達成設立該機構的立法目的與規范作用。

3 結 論

臺灣地區多層次傳銷管理法條文內容雖多參酌自公平交易法及依公平交易法授權訂定之辦法，但部分內容大有變動，包括多層次傳銷銷售、多層次銷售組織、多層次銷售商）、多層次銷售組織及多層次銷售商義務，例如報備、告知多層次傳銷制度、明示從事層次傳銷業務、對宣稱的成功案例的真實說明義務、披露財務報表義務、禁止從事變質多層次銷售的義務、不得向多層次銷售商斂財的行為，暨解約與退貨等規定，這些規定于條文中規范，但是于傳銷商實際推廣及銷售是否會確實約束與遵守，有其困難性存在。多層次傳銷管理法第38條規定，設立多層次傳銷保護機構，明定保護機構得依主管機關規定向完成報備之多層次傳銷事業及傳銷商收取保護基金及年費，以維持機構運作；并規定保護機構的運作授權依據及完成報備之多層次傳銷事業違反繳費義務及加入保護機構之失權與行政責任等。將會帶來以下影響：

（1）傳銷組織運營及其傳銷商的營銷行為，是否會受到政府過度的行政干預，不符合比例原則。

（2）保護機構是否能完全依照公平會的多層次傳銷管理法規定運作，有待驗證。

（3）保護機構設立后，對于傳銷商的權益獲得保障，但是對傳銷業者承擔責任加重是否會產生其進入市場的困難度及加速退出市場現象，均有待觀察。綜上所述，多層次傳銷是一種銷售手法，系指事業透過許多層級的傳銷商來達到快速推廣、銷售商品或提供服務之目的，它的理論基礎是倍增市場學。其特點是傳銷商人際關系的組織與復制。臺灣的多層次管理法第38條創設保護機構，可稱得上是責成傳銷業者“自律”管理的先驅。但預估未來執行面上，可能會發生過度干預市場機制運作情形，影響市場有效競爭；惟畢竟這是好的開始，已能預期其執行成效是加重已報備的多層次傳銷事業的負擔，并加強與維護傳銷商權益，防范變質多層次傳銷行為的產生。

參考文獻：

[1]王欣.我國香港臺灣地區直銷傳銷領域最新立法簡析[J].中國工商管理研究，2015（3）：67-71.

[2]臺灣公平交易委員會.認識多層次傳銷管理辦法[M].臺北：公平交易委員會，2014.

[3]胡蘭玲，白小平.論傳銷及其法律規制[J].甘肅社會科學，1996（3）.

[4]胡鵬年.我國多層次傳銷管理辦法與中國大陸傳銷管理辦法規定之比較[D].臺北：軍法專刊，1998.

[5]張茂.多層次傳銷與法律管制[J].法學月刊，1995（2）：21.