十三五時期林業旅游與休閑產業發展分析

李露霏

(國家林草局產業發展規劃院，北京 100010)

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于經濟轉型、跨越關口、動力轉換的戰略機遇期。林業作為國民經濟的重要組成部分，經濟增長方式的轉變對林業產業發展提出了新要求。“十三五”期間，林業產業轉型升級，由傳統林業向現代林業轉變，第一產業、第二產業占比逐步減少，以林業旅游與休閑為主的林業服務業所占比重逐年增大，2020年我國林業第一產業、第二產業、第三產業產值結構為32∶45∶23。

林業旅游與休閑產業是指以森林資源為載體，提供各種服務，滿足人們休閑需求的企業集群，包括觀光類、養生類、度假類、美食類等[1,2]。林業旅游與休閑產業具有較強的產業依托性和地理特性，發展林業旅游與休閑產業能夠有效保護生態環境的同時，達到生態文明宣傳的作用，是林業綜合效益的有效體現[3]。

1 林業旅游與休閑產業發展現狀

1.1 投資比重增加，產值穩步增長

隨著人民生活水平的提高和旅游業的蓬勃發展，以森林旅游、森林體驗、森林康養等為代表的林業旅游與休閑產業受到了廣泛關注，投資比重增加，“十三五”期間得到了蓬勃發展。

根據《中國林業統計年鑒》，“十二五”末，2015年全國林業旅游與休閑投資為140.76億元，占全國扶持林業發展投入資金的9%，占林業總投資額比例36.47%，“十三五”期間全國林業旅游與休閑投資金額逐年增加，到2018年，投資為330.12億元，同比增長27.69%，占全國扶持林業發展投入資金的17.14%，占林業總投資額比例39.99%。

圖1 2015—2018年林業旅游與休閑投資額度與占比

“十三五”期間，林業旅游與休閑產業產值逐年增加，“十二五”末，2015年全國林業旅游與休閑產值為6758.95億元，占第三產業產值的72.97%，接待旅游人次23.12億人，人均消費292元，直接帶動其他產業產值10208.32億元。到2019年，全國林業旅游與休閑產值為15392.39億元，同比增長18.01%，年均增長22.84%，占第三產業產值的79.79%，接待旅游人次39.06億人，人均消費384元，直接帶動其他產業產值13083.89億元。2020年，林業旅游與休閑產業保持健康發展態勢，受疫情影響，產值為14273.9億元，同比降低7.27%，接待旅游人次31.68億人，比2019年減少7.38億人次。

1.2 區域協調發展，產業穩步推進

“十三五”期間，林業旅游與休閑產業在傳統東、中、西、東北區域間及區域內發展更趨均衡，相較于“十二五”末，產業實力增強，產業收入增長迅猛。根據《中國林業統計年鑒》，2019年東部地區林業旅游與休閑產業產值5145.76億元，較2015年增加86.47%；中部地區林業旅游與休閑產業產值3926.08億元，較2015年增加120.07%；西部地區林業旅游與休閑產業產值5401.44億元，較2015年增加238.74%；東北地區林業旅游與休閑產業產值396.78億元，較2015年增加4.51%。2020年受疫情等因素影響，東、中、西、東北區域林業旅游與休閑產業產值均同比降低。

表1 2015—2020年林業旅游與休閑產業相關信息表

表2 2015—2020年東部地區林業旅游與休閑產值

表3 2015—2020年中部地區林業旅游與休閑產值

表4 2015—2020年西部地區林業旅游與休閑產值

在國家戰略下的林業區域中，林業發展是“一帶一路”建設中的重要內容，2019年“一帶一路”區域林業旅游與休閑產業產值6431.71億元，較2015年增加116.80%。長江經濟帶是我國經濟發展的主要引擎，林業旅游與休閑產業迅猛發展，2019年產業產值9609.11億元，較2015年增加144.71%，占全國的62.43%；京津冀區域林業旅游與休閑產業扎實有效推進,2019年產業產值140.93億元，較2015年增加56.92%。2020年受疫情等因素影響，國家戰略區域林業旅游與休閑產值均同比降低。

表5 2015—2020年東北部地區林業旅游與休閑產值

表6 2015—2020年國家戰略區域林業旅游與休閑產值

1.3 康養基地建設初見成效，森林旅游蓬勃發展

森林康養產業主要是依托于森林資源和康體服務設施開展的養生活動，包括旅游、休閑、養生、醫療等為健康服務內容[4]，高度契合健康中國戰略，有效踐行綠水青山變成金山銀山，受到我國高度重視，全國森林康養產業發展取得了顯著的成果。截至2019年，各省市級森林康養基地數量達500家以上，國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局等四部委已在全國評選“國家森林康養基地”107家，其中以縣為單位的21家，經營主體型的基地86家。

隨著森林旅游資源的不斷開發與森林旅游服務的不斷提升，森林旅游深受公眾喜愛。2020年森林旅游游客量超過18億人次，占國內旅游人數的64%左右。截至2019年底，國家林業和草原局已公布3批共12條國家森林步道，總長度超過22000km，其中，2019年太行山國家森林步道濟源段正式揭牌，成為我國第一個向社會正式開放的國家森林步道示范段。

1.4 產業標準更加成熟，理論指導體系逐步完

“十三五”期間，LY/T 2788-2017《森林體驗基地質量評定》、LY/T 2790-2017《國家森林步道建設規范》、LY/T 2791-2017《生態露營地建設與管理規范》、LY/T 2789-2017《森林養生基地質量評定》、LY/T 2935-2018《森林康養基地總體規劃導則》、LY/T 2934-2018《森林康養基地質量評定》等多項標準公布。《國家森林康養基地標準》《國家森林康養基地認定辦法》《國家森林康養基地認定實施規則》《森林康養基地命名辦法》等多項全國森林康養基地國家團體標準標準編制完成。

2 林業旅游與休閑產業發展建議

2.1 堅持宏觀政策引導，促進產業高效運行

完善林業旅游與休閑產業發展引導機制，遵循因地制宜、統籌兼顧、合理布局、有序發展的原則，組織開展規劃研究，健全總體規劃，指導產業科學發展。完善補貼、稅收優惠等政策，形成林業旅游與休閑產業長效穩定的引導機制，促進產業健康、快速、可持續的發展。

2.2 強化引領示范效應，推動產業發展

大力培植林業旅游與休閑示范基地，根據區域特點，合理布局，扶持高起點、高附加值、市場開拓能力強、帶動力大的林業旅游與休閑示范基地，充分發揮帶動作用，同時增強產業知名度及競爭力。

2.3 注重輿論宣傳，提高全民認知程度

通過廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體形式，加強林業旅游與休閑產業及產品宣傳力度，形成產業影響力，創新公眾作為消費者、宣傳者和支持者的參與機制，提高產品市場認知度；組織開展國家級、省級的林業旅游與休閑產業建設與產品交流會，擴大市場影響力。

3 結語

林業旅游與休閑產業是在林業資源的基礎上建立的旅游產業[5]，作為一種新興的經營理念和形態，將森林資源和文化內涵相結合，滿足人們休閑娛樂要求的同時，能夠豐富精神生活，緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。遵循因地制宜、統籌兼顧、合理布局、有序發展的原則，通過加強宏觀引導，強化引領示范，注重輿論宣傳，促進林業旅游與休閑產業的可持續發展具有重要的意義。