脫貧地區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究
——以石阡縣為例

陳六金

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、資源環(huán)境與空間保障的趨緊、區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，促使飛地與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，形成了許多具有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同富裕，飛地“enclave”在地理學(xué)上作為一種重要的學(xué)術(shù)用語開始出現(xiàn)，通俗地說就是在不同的區(qū)域內(nèi)由某一區(qū)域突破地域限制轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域的過程，也是行政區(qū)域管理向區(qū)域協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變過程。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施及我國社會(huì)主要矛盾的變化，解決東西部地區(qū)不平衡發(fā)展問題迫在眉睫。為此，從“行政管轄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為區(qū)域間突破行政壁壘及縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差的關(guān)鍵舉措。

2021年是國家“十四五”開局之年，也是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式。2020年貴州66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但脫貧地區(qū)脫貧基礎(chǔ)薄弱，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，貴州省銅仁市石阡縣從山區(qū)農(nóng)業(yè)落后面貌的現(xiàn)狀出發(fā)，依托大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極探索縣內(nèi)、外“兩條腿走路”的新的工業(yè)發(fā)展模式，通過創(chuàng)新人才、企業(yè)等要素，反向在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立飛地平臺(tái)，以“重工業(yè)，興產(chǎn)業(yè)，重民生，促發(fā)展”為突破點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)支撐。但對于石阡縣而言，自身工業(yè)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，加之交通、區(qū)位、市場、要素等限制，促使石阡縣不得不積極探索跨區(qū)域、跨范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，更進(jìn)一步與交通發(fā)達(dá)、物流業(yè)飛速發(fā)展的大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行深度合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超和跨越式發(fā)展。“創(chuàng)新反向飛地”新模式有助于破解土地、人力等資源的約束，形成“飛出地”和“飛入地”互利共贏局面[2]，對發(fā)揮政府治理效能，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

1 脫貧地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的理論分析

1.1 飛地經(jīng)濟(jì)的概念起源

飛地經(jīng)濟(jì)的概念源于地理學(xué)，是一種特殊的地理現(xiàn)象。飛地經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域合作模式，是通過建立制度機(jī)制促進(jìn)區(qū)域間實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，互利共贏的合作發(fā)展模式[2,3,5,6]。在飛地經(jīng)濟(jì)中，2個(gè)相互獨(dú)立且發(fā)展水平不同的地區(qū)打破行政區(qū)劃的限制，通過跨地域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和行政管理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)兩地的資源互補(bǔ)和合作共贏[1]。就本文而言，飛地經(jīng)濟(jì)是指欠發(fā)達(dá)的2個(gè)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在落差，是一種反向飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，同時(shí)，也是區(qū)域與區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展與互利共贏的一種經(jīng)濟(jì)可持續(xù)狀態(tài)，對實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提升兩地政府治理效能有著不可替代的作用。但與東部地區(qū)相比區(qū)別在于脫貧地區(qū)的“飛出地”往往是指西部縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地，往往表現(xiàn)出工業(yè)發(fā)展水平低，交通不便、地理?xiàng)l件等矛盾日益突出現(xiàn)象，與“飛出地”寸土寸金相比，“飛入地”的土地資源較豐富，物流業(yè)飛速發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素上較有優(yōu)勢。

1.2 飛地經(jīng)濟(jì)的理論解釋

1.2.1 共生理論

“共生”這一術(shù)語最早出現(xiàn)在生物學(xué)領(lǐng)域，是1879年由生物學(xué)家德貝提出的，然而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的出現(xiàn)可以追溯到20世紀(jì)中葉，愈來愈在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演重要角色，將共生理論的引入是具有共通性的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)中的共生環(huán)境存在相似性[4]。石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)構(gòu)成了共生體，兩地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)一定程度上存在著共生關(guān)系。由于石阡縣在交通、地理位置等要素上受到限制，充分利用現(xiàn)有資金、技術(shù)、項(xiàng)目等優(yōu)勢要素轉(zhuǎn)移到大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打破兩地行政壁壘，與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共謀發(fā)展，建立石阡產(chǎn)業(yè)園，此時(shí)，區(qū)域間由原來的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?，最終飛出地和飛入地呈現(xiàn)出相互依賴、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共生協(xié)調(diào)、互利共贏的新局面。

1.2.2 區(qū)域比較優(yōu)勢理論

區(qū)域間生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢差異和外部經(jīng)濟(jì)的差異造就了資源配置效益的不同[1]。加上國際貿(mào)易生產(chǎn)的基礎(chǔ)是技術(shù)的相對差別，由此帶來的成本差別，通過集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，既能提高要素的使用率，也能在貿(mào)易中受益[4]。石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由于在資源優(yōu)劣方面存在著差異，各自都具有比較優(yōu)勢，兩地如何把自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為絕對優(yōu)勢，這就需要充分對資源的有效整合及優(yōu)化配置。根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢理論，石阡在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式下與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有各自不同的比較優(yōu)勢，兩地通過各自的比較優(yōu)勢充分對資源優(yōu)化配置，石阡縣通過跨更大的范圍對資源進(jìn)行整合，在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的同時(shí)，促使兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共謀兩地生存和發(fā)展空間。

2 脫貧地區(qū)石阡縣發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的模式

2.1 借巢生蛋型發(fā)展模式

“飛出地”石阡縣與“飛入地”大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在區(qū)域上存在著優(yōu)勢互補(bǔ)性，兩地是通過建立合理的利益分配機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)與玉屏自治縣等地的金融機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新合作機(jī)制，充分依托省扶持工業(yè)中小企業(yè)融資的發(fā)展機(jī)遇，與相關(guān)銀行、銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持，有效解決了園區(qū)企業(yè)無資可借的現(xiàn)狀。石阡縣受到地理?xiàng)l件、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等自然條件的限制，石阡縣人民政府進(jìn)一步打破行政壁壘，充分把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地，創(chuàng)建“石阡產(chǎn)業(yè)園”。2020年，通過借巢生蛋型發(fā)展模式，石阡縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值5.9億元，增加值同步上升7.1%，稅收達(dá)284.2余萬元?，F(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)定期開展大型專場勞務(wù)招聘會(huì)、縣域人社勞務(wù)用工推介等多種活動(dòng)，拓寬企業(yè)勞務(wù)用工招聘渠道。石阡產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織并開展專場招聘會(huì)5場、“訂單式”技能用工培訓(xùn)3期，幫助企業(yè)招聘技術(shù)人員56名，緩解了兩地的就業(yè)壓力，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，鞏固了攻堅(jiān)成果。

2.2 飛出地管理模式

2021年，石阡產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成核心區(qū)場平土地90.67hm2，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房14.9萬m2，固定資產(chǎn)投資達(dá)8億元。石阡通過派遣到石阡產(chǎn)業(yè)園對企業(yè)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才進(jìn)行統(tǒng)籌管理，因?yàn)榇祟惞芾砣瞬攀煜て髽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根葉，管理起來得心應(yīng)手，但是此種模式存在管理人員對飛入地大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的文化傳統(tǒng)，風(fēng)俗習(xí)慣不熟悉，一定程度上增加了管理成本和管理難度。

截至2021年，石阡產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)企業(yè)30家，簽訂意向協(xié)議31份，涉及資金65.8億元。通過創(chuàng)新招商機(jī)制，組建招商小組，在京津冀、長三角、珠三角等地實(shí)行定向、定點(diǎn)和駐地招商，并利用石阡籍在外企業(yè)家、石阡商會(huì)等資源，對有符合園區(qū)規(guī)劃且有意向到園區(qū)投資興業(yè)的企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)對接。搭建開發(fā)區(qū)與企業(yè)交流互動(dòng)平臺(tái)，采取不定期方式組織召開園區(qū)投資推介會(huì)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與招商引資工作，宣傳降稅減負(fù)、減免房租等優(yōu)惠政策，形成全面招商大格局。

2.3 優(yōu)勢互補(bǔ)型發(fā)展模式

由于石阡縣工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，地理?xiàng)l件差等要素的限制，石阡縣借助大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的便捷交通和較發(fā)達(dá)的物流管理體系，為石阡縣的工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。因兩地存在互補(bǔ)性和差異性，通過飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)雙方發(fā)揮自身優(yōu)勢，致使兩地達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，最終使兩地資源得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了合作機(jī)制，屬于合作型區(qū)域空間關(guān)系，意味著兩地之間在資源、資金、技術(shù)、人才等方面具有互補(bǔ)性，能夠通過合作促進(jìn)共同發(fā)展[6]，通過成立石阡產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，建立園區(qū)負(fù)責(zé)人與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委班子交叉任職，并調(diào)配8名同志長期派駐大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作，并簽訂《工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該協(xié)議明確提到對園區(qū)規(guī)模、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合作各方良性互動(dòng)、互利共贏。

3 脫貧地區(qū)石阡縣發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示與不足

3.1 石阡縣發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1.1 縣政府是飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和保障力

石阡縣由于地理位置差和交通不便，又是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，政府的大力支持是發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重中之重。在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控以及尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和管理作用，石阡縣政府支持飛地經(jīng)濟(jì)的主要措施分別從2點(diǎn)體現(xiàn)：不斷完善頂層設(shè)計(jì)，縣委縣政府積極與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂框架協(xié)議，為飛地經(jīng)濟(jì)提供政策便利；強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政從2013年預(yù)算1000萬元作為石阡工業(yè)發(fā)展基金，加上石阡產(chǎn)業(yè)園區(qū)位居全省第5，獲得500萬元獎(jiǎng)勵(lì)作為扶持資金，為發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)保障，有助于實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 建立健全了“共建““共享”“共管“助推創(chuàng)新體制機(jī)制

在共建方式上，以“分期分批、分條塊供地建設(shè)”為主，其中，園區(qū)主干道的建設(shè)由大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由石阡縣負(fù)責(zé)；在利益共享上，飛入地以園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r向飛出地收取一定的管理費(fèi)用，石阡縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、相關(guān)稅收等指標(biāo)納入石阡縣統(tǒng)計(jì)，石阡縣擁有全部的發(fā)展效益和成果；在園區(qū)管理上，主要由石阡縣管理，而大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起到協(xié)助的作用，有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營管理由石阡縣負(fù)責(zé)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)方面的工作主要是由大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。

3.1.3 開創(chuàng)“園中園”發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的新舉措

2013年，石阡縣與浙江省嵊州市利珂電器有限公司簽定合同，由該公司投資5億元，在大龍開發(fā)區(qū)石阡產(chǎn)業(yè)園中建立并打造“科技產(chǎn)業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)了“園中園”建設(shè)之路，成為貴州省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板。

3.2 石阡縣發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的不足

3.2.1 合作中未形成完善的頂層設(shè)計(jì)

石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂的協(xié)議欠缺完善性，在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)備案時(shí)與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)系密切，石阡縣對招商引進(jìn)的企業(yè)注冊，兩地共同審核申報(bào)項(xiàng)目材料，尤其是在項(xiàng)目評(píng)估、資金撥付與管理使用方面存在較大困難。如，從政策扶持而言，優(yōu)惠條件未能與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同等，然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要按照省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)時(shí)，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到飛出地，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)難度加大，并且產(chǎn)業(yè)是支撐落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，由于石阡縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展水平和科技水平較低，所以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)受限，農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條，附加值低，促使作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)不得不以工業(yè)發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)。

3.2.3 勞動(dòng)者素質(zhì)不高，對外開放程度不夠

據(jù)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多數(shù)工作人員受教育程度偏低，人才相對缺乏，又因?yàn)槊撠毜貐^(qū)宏觀政策上的影響、地理位置差，導(dǎo)致對外開放水平未得到更大范圍提高。加之發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的知名度、關(guān)注度等幾乎在表面上，造成就園區(qū)而園區(qū)、就招商而招商、就企業(yè)而企業(yè)，沒有結(jié)合自身優(yōu)勢，更沒有發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”這一模式的首創(chuàng)影響優(yōu)勢。

4 脫貧地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策略

4.1 東西結(jié)合與因地制宜發(fā)展

飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始于我國東部地區(qū)，因?yàn)闁|部地區(qū)在資金、技術(shù)、設(shè)施等力量雄厚，對發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的成熟度優(yōu)于落后的西部，借助東部發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)以此促使西部共享飛地經(jīng)濟(jì)成果，但是作為落后的西部在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要結(jié)合自身優(yōu)勢，如東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于淘汰落后產(chǎn)能的需要，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)飛地，與本案例不同的是石阡縣作為西部特困的農(nóng)業(yè)縣，受到地理位置、交通等的限制，在結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)時(shí)突破限制到優(yōu)越的大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立石阡產(chǎn)業(yè)園，為脫貧地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了典范。

4.2 借地興業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同富裕

我國脫貧地區(qū)如要發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，就要打破地理位置、交通等的限制，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向工業(yè)附加值低的第二產(chǎn)業(yè)，就需要發(fā)展一條適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。如，本案例在經(jīng)過石阡縣委縣政府的深思熟慮，決定向交通發(fā)達(dá)的大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)石阡產(chǎn)業(yè)園，這不僅打破了大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的限制，又使石阡縣區(qū)位限制得到了解決，工業(yè)得到了發(fā)展，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最終促使兩地實(shí)現(xiàn)互利共贏，這為西部發(fā)展提供了發(fā)展路徑。

4.3 “企業(yè)+建檔立卡戶+基地”發(fā)展模式

以縣域?yàn)榛締卧柟毯屯卣姑撠毠?jiān)成果能夠提高已脫貧人口返貧監(jiān)測識(shí)別和幫扶政策制定的精準(zhǔn)性[7]。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場，如何拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對飛地企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中有著重大的考驗(yàn)，政府鼓勵(lì)和支持脫貧戶參與到“飛地企業(yè)+建檔立卡戶+基地”發(fā)展模式中來，在解決就業(yè)問題的同時(shí)，增強(qiáng)了脫貧戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)脫貧戶從“輸血式”到“造血式”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，共享飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4.4 創(chuàng)建“兩地共建”“兩地共享”“兩地共管”發(fā)展模式

對于我國脫貧縣域來說，要保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)建共建、共享、共管的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同為兩地的區(qū)域發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)地域地理位置的優(yōu)勢，積極探索“飛出地”與“飛入地”之間的深層次關(guān)系，如石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在共建上產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施由石阡縣負(fù)責(zé)，在共管上由石阡縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)也共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。