我國技術創新中心財務管控戰略體系建構路徑與展望
——以長三角國家技術創新中心為例

陳小薔，馬 淼、2

(1.江蘇省產業技術研究院，江蘇 南京 210031；2.南京理工大學經濟管理學院，江蘇 南京 210094)

1 問題的提出

長三角國家技術創新中心(以下簡稱“長三角國創中心或創新中心”)是我國創新體系建設的戰略節點，是支撐我國高質量發展的重大動力源，與京津冀、粵港澳大灣區國家技術創新中心建設共同構成了推動我國創新發展的重要增長極。

長三角國創中心要對標世界一流科學技術創新中心，離不開現代財務管控戰略體系的建構，這也成為當前擺在我們管理者面前的一項重大課題。成功的財務管控戰略體系應當給予長三角國創中心業務領域發展及體制機制優化賦能，實現科技創新業務拓展與財務管控戰略體系的深度融合，在投資收益、科技創新、產業布局、有效供給、境外合作、實體運營、風險防控、社會貢獻及綠色可持續發展等框架下，推動國家級區域技術創新中心的財務管控戰略體系全面落實的基礎上，大力拓展科技創新的重點領域布局，實施科技創新運營優化，結合市場需求變化進行資源配置，通過協同創新提升院所整體績效。

同時，要努力提升財務管控對標世界一流技術創新平臺建設，注重科技創新投入產出效率，抓好創新成果的轉化應用，還要錨定長三角國創中心治理體系和治理能力現代化建設，持續深化業財融合，著力推進財務管控模式和職能轉型，發揮財務價值引領和決策支撐作用，結合長三角國創中心業務層面的改革創新，優化財務管控的程序與管理權限，厘清財務管控的職責界面，強化風險管控，對長三角國創中心運營中優秀的財務管控案例及典型做法進行總結與推廣，形成具有長三角國創中心特色的財務管控戰略體系建構模式，切實提升對標世界一流科學技術創新中心的財務管控能力。

2 長三角國創中心的區位資源稟賦特征

組建長三角國創中心，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和長三角一體化戰略的重大舉措。實施長三角國創中心的財務管控戰略體系建構，有利于發揮國家科技體制改革試驗田作用，打破行政區劃和財政體制約束，通過核心團隊、建設發展、管理運行和資源配置的一體化，真正促成長三角創新體系一體化，進而以一體化創新體系撬動引領長三角一體化發展；有利于結合長三角產業基礎和發展需求，推進三省一市創新要素互融互通，創新資源自由流動，創新平臺共建共享，在區域優勢互補、分工協作的基礎上形成整體合力，提升長三角區域在全球價值鏈中的位勢和國際競爭合作優勢；有利于在更高平臺上集聚全球重大創新成果和創新創業人才團隊，打造全球頂尖產業技術創新平臺和創新資源配置樞紐，輻射帶動長三角區域產業轉型、創新發展，將長三角區域建設成為全球創造力中心。

對上海，有利于發揮長三角龍頭和窗口作用，對標世界頂尖創新都市，對接全球一流創新資源，促進更高水平國際交流與合作，加快建設科技創新中心，全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市；有利于發揮上海對外開放、金融中心和科技服務業優勢，整合提升在滬高校科教資源，激發科研機構動力及活力，與江浙皖協同互補，促進產學研用深度融合，形成從人才智力共享到總部經濟、金融中心再到全球創造力中心的升級迭代。

對江蘇，有利于貫徹落實習近平總書記視察江蘇省產業技術研究院時做出的重要指示和具體要求，推廣江蘇省產業技術研究院科技改革創新發展經驗，為國家科技體制改革、踐行創新驅動發展戰略和推進長三角一體化做出應有貢獻；有利于提升江蘇國際化水平和科技金融活力，做大海外人才、技術、項目等創新資源，有序有效推動更多更好創新資源向江蘇集聚；有利于發揮江蘇制造業基礎雄厚、門類齊全優勢，發揮已經形成的集萃創新體系作用，先行先試，先發先至，助力江蘇高質量發展、開啟現代化建設。

對浙江，有利于構建具有國際競爭力的創新驅動發展機制，構建更加開放、更有力度的高層次人才引育體系，重構區域創新生態系統，推動浙江產業基礎高級化、產業鏈現代化；有利于發揮浙江民營經濟優勢以及領軍型企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應，挖掘并解決企業的真需求、重大需求，創新完善科技成果轉移轉化渠道和利益分配機制；有利于提升浙江科技服務體系和能力，辦好產業創新服務綜合體，建設市場化、國際化、專業化長三角科技大市場。

3 長三角國創中心財管戰略體系的建構路徑

建設長三角國創中心，實施長三角國家創中心的財務管控戰略體系建構，是貫徹落實中央重要指示精神、財務管控賦能我國科技創新高質量發展、促進我國產業向全球價值鏈中高端攀升的重大戰略舉措提供組織管理保障，也是深化科技與財經管理體制改革、集合三省一市科教資源力量、推動優勢資源整合與創新協同的重要試驗田，具有重大的戰略意義和現實需求。主要表現在以下方面。

3.1 促進我國產業向全球價值鏈中高端攀升的重大財務管控戰略舉措

建設創新中心，實施長三角國創中心的財務管控戰略體系建構，將有助于進一步整合優化三省一市科教創新資源，加強創新鏈與產業鏈跨區域協同，加快推動從分散式的創新向系統性、集成性的創新轉變，大幅提升科技研發效率、提高創新體系整體效能，加快形成應對國家戰略和安全需求的布局、自主研發和攻關能力，為突破關鍵核心技術瓶頸提供有力支撐，推動重大技術成果加速向產業轉移轉化，帶動區域經濟發展。

3.2 深化科技創新與財經管理雙重體制機制改革，實現高質量發展的財務管控現實范例

建設創新中心，實施長三角國創中心的財務管控戰略體系建構，將科技創新與財經管理雙重體制機制創新相結合，加強探索區域經濟與技術協同創新共同體建設的制度體系和路徑模式，推進新型研發機構治理體系和治理能力現代化，有利于打破行政區劃壁壘，持續深化長三角三省一市科技管理創新合作，積極探索形成多層次、多渠道、多模式的協同創新管理的新模式、新機制，為全面提升創新管理能級、實現我國高質量發展提供實踐范例。

3.3 推動優勢資源整合與區域協同的重要財務管控賦能產業技術創新的實現路徑

建設創新中心，實施長三角國創中心的財務管控戰略體系建構，有利于發揮三省一市創新資源優勢，集聚全國乃至全球高端資源，在重點領域由點到面實現互聯互通、交叉融合、精準銜接，協同推動原始創新、技術創新和產業創新，促進創新鏈與產業鏈更深程度的一體化融合、升級發展，合力打造長三角科技創新共同體，成為促進重大基礎研究成果產業化、推動技術創新與成果轉化的國家戰略科技力量，為上海加快建成具有全球影響力的科技創新中心、落實國家重大區域戰略融合發展提供強有力支撐。

3.3.1 財務管控賦能國家創新驅動發展戰略

國家技術創新中心是國家創新體系的重要戰略力量，是深入實施國家創新驅動發展戰略，實施長三角國家技術創新中心的財務管控戰略體系建構，是深化科技供給側結構性改革的重要舉措。依托江蘇省產業技術研究院建設國家技術創新中心，有利于發揮技術創新的統籌集成作用，打通基礎研究到技術創新的通道，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，推動優勢產業邁向價值鏈中高端，在若干領域搶占全球產業技術創新制高點。

3.3.2 財務管控賦能長三角一體化發展國家戰略

國家技術創新中心是創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業技術創新平臺。依托江蘇省產業技術研究院建設國家技術創新中心，實施長三角國創中心的財務管控戰略體系建構，作為推動長三角一體化發展的重要抓手，充分發揮全球創新資源集聚優勢，推動區域科技創新要素流動，優化區域創新資源配置，聯合開展關鍵技術攻關，加快實現區域科技創新一體化發展，助推長三角建設成為全國經濟發展強勁的增長極和經濟高質量發展的樣板區，也為我國區域技術創新中心的建設提供了示范案例。

3.3.3 財務管控賦能深化體制機制改革

科技體制機制是國家技術創新中心的重要建設任務。依托江蘇省產業技術研究院建設國家技術創新中心，并將其作為科技體制改革“試驗田”，實施長三角國創中心的財務管控戰略體系建構，能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在人才引進培養機制、關鍵技術攻關體制、企業衍生孵化、內部運營管理等方面大膽改革創新，推動科技體制改革與各方面體制改革的銜接聯動，完善促進科學到技術轉化與重大基礎成果產業化的體制機制，為國家技術創新中心管理運行提供試點示范，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

4 長三角國創中心財管戰略體系建構的研究展望

4.1 研究思路的指導思想

以習近平總書記考察江蘇省產業技術研究院時所提出的關于“四個對接”的指示要求為指導，深入落實創新驅動發展戰略和長三角區域一體化發展戰略，在哈佛分析框架下通過戰略分析、財務分析、會計分析、前景分析來指導長三角國創中心財務管控戰略體系的建構，以期達到改革體制機制、激發創新活力，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，為提升區域創新發展水平、支撐現代化經濟體系建設提供強有力的財務管控保障。

4.2 財務管控戰略體系建構的創新思考

4.2.1 創造性地探索了對科創體制機制運行的財務管控戰略體系建構

根據習近平總書記調研江蘇省產業技術研究院時提出的“強化四個對接，形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制”指示要求，著力探索新時代科創有效機制，包括“聘請伯樂推薦千里馬”的多途徑創新資源集聚模式、“領軍人才組建創新團隊籌建研發平臺(公司)”的項目經理制、“團隊控股輕資產運營公司”的研發機構運營機制，以及“市場導向、撥投結合”的高效財政資金使用機制等進行財務管控。

4.2.2 系統性地建構了產業技術創新生態體系的財務管控戰略體系

為促進重大基礎研究成果產業化，促進創新鏈與產業鏈深度融合，打通科技成果向現實生產力轉化的通道，初步建立了一個集合創新資源、創新需求和研發載體，以市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系，探索了以企業技術需求導向的訂單式研發項目實施機制，加速企業與高校院所協同創新各創新要素融通創新進行財務管控。

4.2.3 持續性地支撐了長三角區域高質量發展的財務管控戰略

依托江蘇省產業技術研究院建設長三角國創中心，作為推動長三角一體化發展的重要抓手，充分發揮全球創新資源集聚優勢，推動區域科技創新要素流動，優化區域創新資源配置，聯合開展關鍵技術攻關，加快實現區域科技創新一體化發展，助推長三角建設成為全國經濟發展強勁的增長極和經濟高質量發展的財務管控戰略體系建構的示范區。