一份推動高質(zhì)量發(fā)展的答卷
——2022年河南基礎教育發(fā)展回眸

■本刊特約記者 蘇江召

在2023年全國教育工作會議召開之際，《中國教育報》在頭版報道了河南首設“中原名班主任”，系統(tǒng)推動班主任隊伍建設、為班主任量身定制專業(yè)發(fā)展路徑的典型做法。這是國家級媒體關(guān)注我省基礎教育的一個掠影。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，新華社、中央廣播電視總臺、《中國教育報》等國家級媒體重點報道我省基礎教育重大改革發(fā)展事項20余次，宣傳推介我省基礎教育改革發(fā)展取得的經(jīng)驗和成果。

回望2022年，我省基礎教育在13項工程和16項重點工作上發(fā)力，推動了學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化發(fā)展、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展、基礎教育綜合改革不斷深化，取得了顯著成績。

新時代新征程，河南省基礎教育正在向更加公平、更高質(zhì)量邁進。

加強頂層設計，系統(tǒng)擘畫基礎教育發(fā)展藍圖

2022年5月，河南省委、省政府印發(fā)《深化新時代教育評價改革實施方案》，對深化黨委和政府教育工作評價改革、學校評價改革、教師評價改革、學生評價改革和用人評價改革作出全面安排部署。

2022年11月，省政府印發(fā)《關(guān)于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》，通過開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測、實施中小學校長職級制等措施，深入推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2022年12月，省教育廳等10部門印發(fā)《河南省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》和《河南省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》，聚焦學前教育和縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）發(fā)展提升。

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基礎教育是全民教育，面向人人、涉及家家戶戶。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和高度重視下，2022年，我省關(guān)于教育評價改革、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育發(fā)展、縣域普通高中發(fā)展等一系列基礎教育領(lǐng)域的重磅文件和政策密集發(fā)布，使得基礎教育不斷煥發(fā)新氣象。

2022年1月22日，全省教育工作視頻會議召開。圍繞促進基礎教育更加優(yōu)質(zhì)均衡的藍圖令人振奮——推動學前教育普及普惠發(fā)展、推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推動普通高中多樣化特色化發(fā)展、完善“五育”并舉育人體系、穩(wěn)步推動招生考試制度改革、持續(xù)打好“雙減”攻堅落實戰(zhàn)。

一分部署，九分落實。一項項教育政策陸續(xù)出臺，為我省基礎教育發(fā)展系統(tǒng)擘畫了藍圖。這一年，基礎教育經(jīng)費支持和投入力度不斷加大，我省基礎教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段；這一年，基礎教育全戰(zhàn)線穩(wěn)扎穩(wěn)打推進落實，基礎教育工作呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、亮點紛呈的良好態(tài)勢。全省學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到90.8%、96.1%、92.5%、97.13%，均高于全國平均水平。

注重內(nèi)涵提質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

啟動“五育”并舉試驗區(qū)和實驗學校創(chuàng)建工程、實施學前教育普惠擴容工程、啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動計劃、深入實施普通高中育人方式改革 “1256”工程……2022年，一系列關(guān)于基礎教育各學段的落實工程不斷實施，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力辦好每一所“家門口的學校”，全面提升育人質(zhì)量。

這一年，德育工作成效顯著。啟動“五育”并舉試驗區(qū)和實驗學校創(chuàng)建工程，遴選了10個“五育”并舉實驗區(qū)、500所“五育”并舉實驗學校。持續(xù)實施中小學班主任素養(yǎng)提升工程，面向空白縣遴選了20個第五批河南省名班主任工作室，評選出10名“中原名班主任”和399名省級中小學優(yōu)秀班主任，打通班主任職業(yè)上升通道。全面落實立德樹人根本任務，啟動中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，開展“學習新思想，做好接班人”德育主題教育活動，加強中小學生心理健康教育和家庭教育指導，舉辦心理健康教育和家庭教育系列講座，推動家校社協(xié)同育人機制逐步健全。

這一年，學前教育更加普及普惠。實施學前教育普惠擴容工程，截至2022年年底，全省新建公辦幼兒園253所、改擴建公辦幼兒園406所、新增公辦學位13.65萬個，實現(xiàn)了省重點民生實事年度目標任務的超額完成。組織開展“幼小銜接，我們在行動”全省學前教育宣傳月活動，舉行全省幼兒園教師專業(yè)能力三項比賽，加大學前融合教育推進力度，大力推廣“安吉游戲”“食育試點”等典型經(jīng)驗。持續(xù)開展省級示范幼兒園評估、幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對幼兒園“小學化”、無證園等進行專項治理。

這一年，義務教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡。省政府印發(fā)《關(guān)于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》，積極開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。推進義務教育集團化辦學提質(zhì)擴容工程和義務教育學校管理能力提升工程，認定首批100個河南省義務教育階段優(yōu)質(zhì)教育集團，認定第三批河南省義務教育標準化管理示范校50所、特色校149所，遴選河南省中小學信息化教學改革實驗區(qū)21個、實驗校108所。持續(xù)加強義務教育招生管理工作，常態(tài)化做好控輟保學工作。

這一年，普通高中更加突出特色。深入實施普通高中育人方式改革 “1256工程”，遴選培育了首批新課程新教材實施省級示范校和創(chuàng)建單位117所、首批普通高中省級學科基地76個、首批普通高中學生發(fā)展實踐基地38個，立項普通高中育人方式改革專項課題30項。實施縣中托管幫扶工程，蘭考縣第一高中等6所縣中分別被北京外國語大學等5所部屬優(yōu)質(zhì)高校托管幫扶，4所省屬高校對口幫扶4所縣中，19所省市屬優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶16所縣中。積極做好普通高中招生工作，舉辦普通高中育人方式改革暨學科基地建設推進會，開展全省高考綜合改革工作校長培訓和新課程培訓，籌劃組織全省高中校長、教務主任赴山東跟崗培訓。

這一年，特殊教育全面提升，專門學校建設積極推進。全年共投入中央和省級特殊教育專項資金3500萬元，支持全省各地改造薄弱特殊教育學校28所、新建區(qū)域性特殊教育資源中心37個。組織實施省級三類特殊教育學校教師、教研員開展新課程標準培訓，組織特殊教育微課展示比賽，遴選了100個特殊教育典型案例。開封市、永城市各新增專門教育學校1所，推動駐馬店市、南陽市、周口市將專門教育學校建設納入“十四五”規(guī)劃。

“一年來，在疫情的不斷反復中，我省基礎教育戰(zhàn)線克服重重困難，取得了顯著的成績。”省教育廳基礎教育處負責同志表示，“我省多次在全國會議上就基礎教育綜合改革、學前融合教育、義務教育隨遷子女入學保障、班主任隊伍建設、普通高中育人方式改革、縣中發(fā)展、特殊教育等工作作典型發(fā)言，相關(guān)做法被評為典型（優(yōu)秀）案例，‘河南經(jīng)驗’在全國頻頻‘出圈’。”

深化綜合改革，多措并舉營造良好育人生態(tài)

“原來一到周末，就得奔波在送孩子上補習班的路上，既費精力又費錢。”“現(xiàn)在孩子作業(yè)少了，課后生活豐富了，臉上的笑容多了。”“雙減”政策讓不少家長的教育焦慮大大緩解，形成了良好的育人生態(tài)。

2022年，是實施“雙減”政策的第二年，改革進入深水區(qū)，針對性和科學性都更加突出。這一年，我省持續(xù)推進“雙減”頭號工程，先后出臺義務教育22個學科課堂教學基本要求、義務教育階段15個學科作業(yè)設計與實施指導意見、非學科校外培訓機構(gòu)設置標準等方面的系列文件，認定河南省義務教育階段課后服務示范區(qū)21個、示范校88所，認定河南省義務教育教學改革示范區(qū)15個、示范校115所，公布一批校內(nèi)落實“雙減”工作典型案例和義務教育階段作業(yè)設計優(yōu)秀案例。我省各地在優(yōu)化作業(yè)管理、提高課后服務水平等方面也形成了一些好的經(jīng)驗，洛陽市洛龍區(qū)開展關(guān)心關(guān)愛教師行動、登封市實施“五小工程”等典型做法，被教育部推廣或國家級媒體報道。

“當前，我省‘雙減’工作已取得階段性成效，但距離中央要求、群眾期盼仍有一定差距。”省教育廳總督學劉林亞指出，“下一步，我們將在課堂教學再提質(zhì)、作業(yè)管理再強化、課后服務再提升、宣傳引導再深入上下功夫，推進改革不動搖，綜合施治不松手，讓每個人都感受到‘雙減’之效。”

2022年6月，省政府印發(fā)《河南省深化普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》，確定我省從2022年秋季起啟動高考綜合改革，實行“3+1+2”模式選科制度。省教育廳黨組書記、廳長毛杰在2022年全省高考綜合改革工作校長培訓會上指出：“實施高考綜合改革涉及教、考、招等各個環(huán)節(jié)，影響是全方位的，將不可避免帶來普通高中教育的深層次變革，對義務教育改革發(fā)展具有重要的引領(lǐng)帶動作用。”伴隨著推進高考綜合改革的時間表、路線圖，我省普通高中教育多點發(fā)力，進入新高考、新課程、新教材改革和質(zhì)量評價改革同步實施、協(xié)同推進的“黃金期”。

高考綜合改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革，是實施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進學生全面而有個性發(fā)展的必然要求。這就要同步做好基礎教育綜合改革。這一年，我省聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，多措并舉、持續(xù)推進基礎教育綜合改革。強化黨對基礎教育的全面領(lǐng)導，實施中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，全省中小學校黨組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。深化基礎教育領(lǐng)域“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，大力激發(fā)中小學辦學活力，加快推進現(xiàn)代學校制度建設。深化“縣管校聘”、校長職級制和集團化辦學改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化新時代教育評價改革，推進落實《深化新時代教育評價改革實施方案》，系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。

2022年是新時代新征程中具有特殊重要意義的一年，也是我省持續(xù)推進和落實基礎教育領(lǐng)域深化改革的一年。回望這一年，我省基礎教育工作取得全方位、深層次、突破性進展，基礎教育改革邁出堅實步伐，基礎教育高質(zhì)量發(fā)展成績顯著。

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。隨著教育新征程的開啟，我省基礎教育也站在了新的歷史起點上，必將發(fā)動新引擎，邁出大步伐，奮力推進新時代基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展。