利益相關者理論視角下課后服務的優化策略

龍 慶 趙文平

（天津職業技術師范大學職業教育學院，天津，300222）

課后服務也被稱為課后延遲服務，是落實“雙減”政策的重要內容，是促進教育質量提升、教育公平和學生個性化發展的重要舉措。最初我國提出課后服務是為了滿足學生家長不能按時到校接孩子的需求，而“雙減”政策之中明確要求“要提升課后服務的質量”[1]。教育部調查顯示，全國所有的義務教育學校中，超九成的學校提供了課后服務，超八成的學生和教師參與了課后服務[2]。結合近些年各地實施情況來看，因各種原因導致課后服務質量總體不高，課后服務時間段沒有被充分利用起來，學校僅充當“托兒所”的角色。我國學者張亞飛在研究中認為西方國家已經形成了成熟的課后服務機制，而我國仍處于初級階段[3]。筆者梳理相關文獻研究發現，我國對課后服務的研究大多集中在2017 年之后，起步較晚，關注度不高，研究視域相對狹窄。《關于做好課后服務工作的指導意見》和“雙減”政策頒布后，我國課后服務得以重新進入大眾視野。與課后服務相關的利益相關者在某種程度上影響著課后服務的實施，利益相關者理論用于本研究具有一定適切性，課后服務質量的提升單靠某一方面的力量是不夠的。

一、利益相關者理論的基本觀點及其對課后服務內涵的理解

1.利益相關者理論的基本觀點

利益相關者理論最初產生于西方國家，歸屬于管理學范疇，是企業管理者管理公司的有效方法。企業考慮各利益相關者的權益，協調各方力量以實現利益最大化。利益相關者一詞1963 年首次出現在斯坦福研究中心（SRI 公司），由股東（stakeholder）泛化而來[4]。對于利益相關者這一概念學界有多種解釋，其中廣為接受的是費里曼在《戰略管理：利益相關者方法》中對利益相關者的定義：“任何能夠影響公司目標的實現，或者受公司目標實現影響的團體或個體。”[5]他把關系到公司利害和能夠促進企業發展的個體和團體都考慮其中，如股東、雇員、顧客、政府等。其他研究者后來認為個體與團體、自然資源等實際和潛在的都可以被稱作利益相關者。這些客體能夠支持企業的生存發展，他們之間互相聯系并在組織中扮演一系列角色。針對企業中內外部復雜關系，弗里曼又提出了一般、特殊、綜合的多種完善的戰略計劃。利益相關理論強調企業應考慮到各方利益相關者，也要承擔相應的社會責任。

該理論用于商業學科如管理、會計、財務、營銷文獻之中后，也被運用在了法律、醫療保健、公共政策、教育研究之中。如美國學者Emily R 等人“基于相關者理論并在考察了不同利益相關者群體后將政府、家長和學生，董事會、校長，教師等列為美國高等教育的利益相關者”[6]。我國學者利用該理論研究擇校治理機制，也有分析中小學生減負中存在的問題及對策等。借用該利益相關者理論，筆者認為課后服務利益相關者可以定義為任何能夠影響課后服務質量提升的實現，或實施課后服務中被影響的個體或群體，具體包括處于課后服務主體地位的學生，作為中堅力量的教師，具有保障作用的政府，具有依托作用的社會資源，作為主要場所的學校以及具有支持作用的家庭六大主要利益相關者主體。

2.利益相關者視角下的課后服務內涵理解

作為主要利益相關者主體的學生、政府、學校、教師、家庭、社會與課后服務緊密相連。從學生角度來看，“雙減”政策中的課后服務本著“以人為本”的理念，將學生全面發展置于首位，減輕學生負擔。從國家戰略層面來看，課后服務強調促進學生個性化發展，有利于培養學生的創新精神和實踐能力，為國家培養高素質人才和提升我國基礎教育質量。從課后服務的性質來看，我國學者對于課后服務的定位是一項準公共基礎教育，是一種與義務教育緊密相關的延伸服務[7]。課后服務關系到回歸學校主體和提升學校服務水平的重要問題。從課后服務的實施主體來看，它包括了以學校為中心的具體實施者，也包括了以政府為主的頂層設計者。從課后服務的最終目的來看，有利于同時減輕家長和學生負擔，它能為學生提供了一個更加開放、自主的學習空間，滿足學生多樣化需求，也提升學生家長對于我國教育的滿意度，是一項惠民的教育工程。盡管我國課后服務政策已實施多年，但仍然存在一些現實問題。“部分學校的課后服務還存在著課后服務時間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。”[8]基于此，應清晰地認識到課后服務的相關利益者主體需求，協調各方利益主體以實現資源整合，最終成為學生全面發展和我國教育質量提升的“惠民”教育活動。

二、課后服務中相關利益主體的需求分析

課后服務是一項涉及眾多主體的復雜教育活動，它需要校內外聯合力量支持其實現。在實現優化課后服務之中，各相關利益主體具有內在聯系而非孤立存在，其最終目的指向課后服務質量的提高。

1.學生是課后服務的對象

學生是課后服務的對象，對課后服務的質量評價最有話語權。課后服務的開展旨在減輕學生的負擔，為學生提供更加優質的學校教育。學生也是課后服務最大的受益者，豐富多彩的課后服務有利于促進學生的全面發展，培養學生的創新精神與實踐能力。因此，學生是課后服務最主要的利益相關者。學生在課后服務中應自覺遵守紀律，支持課后服務活動開展。

2.教師是提升課后服務質量的中堅力量

教師是開展課后服務的主要力量，在課后服務過程之中承擔起學生作業輔導、促進學生全面和個性發展的重要角色。教師既是課后服務的責任承擔者，也是合法權益的享有者。因此，教師的合法權益應該得到保障，教師應該具有獲得報酬、享有合理的休息時間的權利。同時，教師也應該履行其職責，總結教學方法，發揮其在課后服務質量提升中的中堅力量。

3.學校是開展課后服務的主要場所

學校實施教育教學的科學性和有效性是確保課后服務高質而有序發展的必要條件。學校是開展課后服務的主要陣地，是培養學生全面發展的主要場所。“雙減”政策要求學校回歸到其主體地位上，課后服務除了要為學生提供學業輔導外還要開展豐富多彩的活動。學校承擔著開展課后服務的責任，科學開展學生課后服務，保證學生安全并利用內外資源豐富其課程內容以促進學生全面發展。

4.政府是開展課后服務的保障力量

政府的決策和監督是課后服務得以有效實施的關鍵，政府提供的資金保障和完善的基礎設施是課后服務得以進行的前提。同時政府應該在學校和社會資源上起到橋梁的作用，積極調動相關企事業單位參與課后服務，拓寬課后服務渠道和參與主體，監督課后服務教育體系正常運行。因此，政府也是參與課后服務的主要利益相關者之一。

5.家庭是開展課后服務的支持力量

課后服務質量直接關系到學生和家長的滿意度，只有照顧其核心利益和解決好人民教育需要和教育發展不平衡的問題才能提升人民教育幸福感。我國《義務教育法》規定義務教育階段的每個學生都有接受教育的權利，多年來相關部們一直致力于為學生提供適宜的教育內容。課后服務解決了家長不能按時接孩子的難題，也是“雙減”政策下促進教育公平的重要舉措。家長的訴求得到了滿足，是課后服務的受益者，也是主要的利益相關者之一。

6.社會是開展課后服務的依托

社會資源的有效利用和資源合理配置能夠豐富課后服務內容，成為課后服務的后備力量。課后服務培養的全面發展型人才反過來也會促進整個社會的發展，促進勞動者綜合素質的提升。課后服務的實施還使學生家長能夠將更多的時間留在工作崗位上，從某種意義上來說，它創造出了更多的勞動價值，促進了我國生產力的發展。因此，課后服務與社會是緊密聯系的，社會也是課后服務的主要利益相關者之一，社會各組織應該與政府相結合，為課后服務的開展提供便利條件。

三、基于利益相關者理論的課后服務優化策略

費里曼針對不同的利益相關者制訂了一般、特殊和綜合的戰略計劃以在利益相關者團體中發揮作用，包括改變規則計劃、攻擊性戰略計劃、防御性戰略計劃和牽制性計劃。紐曼認為“企業收益于且依賴于各奉獻群體間持續的合作關系，明智的戰略制定和實施是企業生存的關鍵”[10]。根據利益相關者理論和課后服務中的利益相關者主體劃分，筆者試著分析影響課后服務質量的內外部因素并提出如下優化策略。

1.回歸學校教育主體，堅持“以人為本”

學校是開展教育教學活動的主要陣地，學校的教學內容與人才培養目標直接關系到學生的發展。因此，學校要合理安排課后服務時間，既要注重學生知識習得也要關注學生身心健康。根據每個學生的學習接受能力和學習進度因材施教，合理規劃好時間，有序開展課后輔導和個性化培養。

（1）制定高效的時間管理方案

如何科學有效地在特定的時間里發揮出課后服務的作用是優化課后服務質量的關鍵。由于義務教育階段的學生年齡較小和班級容量大，課后服務可能會存在管理難度和學生的學習困難程度差異的問題。因此，班級可以制定相應的班級課后準則和合理的輔導策略以高效利用時間。教師應在課后輔導上給予學習困難的學生更多關照，對學有余力的學生進行個性化教育和興趣培養。

（2）豐富課后服務內容

促進學生全面發展需要豐富課后服務內容。一要加強學生道德教育，增強中華優秀傳統文化認知，加強愛國教育、心理健康教育。二要開展形式多樣的科學知識活動，借助社會資源挖掘學生的創造潛能，使學生在課后活動中能夠加強科學文化知識學習，利用科技館、信息技術設備、技能大賽等資源提高學生的創新能力，還要進行閱讀類課外延伸活動，拓寬學生知識面。三要加強學生體育鍛煉。引導學生加強鍛煉，增強身體素質，使學生身心協調發展。四要加強勞動教育。鼓勵學生主動積極參與勞動實踐，提高學生的勞動意識和樹立正確的價值觀念。

（3）促進學生“全面”與“個性化”協調發展

“謀求個性發展是人的特權和天性，促進人的全面發展是教育乃至社會的責任、義務和使命。”[10]課后服務內容應該與學校課程呈互補關系，學校課后育人體系應“立足于滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求，滿足學生作業、實踐、扶弱、特長等多樣化學習與發展需求”[11]。學生的“全面”與“個性”發展不是矛盾體，而是互相促進的關系，要在促進學生全面發展的基礎上挖掘學生個性潛能。因此，課后服務要將“全面發展的人”作為培養目標，將個體充分發展和實現作為課后服務的價值追求，融入德育、體育、美育、勞育等內容，促進學生全面發展以最終實現課后服務內容“全面發展”與“個性發展”相結合的局面。

2.發揮教師在課后服務中的引導作用

教師在課后服務中承擔著知識的傳遞者和課程的開發者雙重角色，需要加大對課后服務教師的激勵，制定相關的教師評價制度，加強教師課后服務培訓指導。

（1）制定課后服務教師激勵政策

“雙減”政策之中提到應該給予參與課后服務的教師補助。教師工作量加重，僅發揚奉獻精神，很難保持課后服務的有效性和持續性[12]。內蒙古自治區人社部門將教師參與課后服務補助的經費額度作為增量納入績效工資并設立相應項目，修訂《內蒙古自治區中小學教師水平評價標準條件》，將教師參加課后服務表現作為職稱評審的重要評價指標[13]。其他各地也可借鑒該政策模式，實施相關激勵政策，保障經費投入。在完善教師評價制度方面，可以采用教師發展檔案評價方式，對工作出色的教師進行獎勵，對工作行為存在問題的教師嚴肅懲處，將教師的工作情況記入檔案，成為教師考核、提拔的依據。就整個社會來說，應該共同營造尊師重教的社會氛圍，學生家長應該理解教師的辛勤勞動。

（2）加強課后服務教師人文關懷

教師為學生提供課后服務犧牲了自己的休息時間，如果不加大對參加課后服務教師的人文關懷，將無法調動教師的積極性，甚至產生倦怠心理。由于個體具有主觀能動性，對課后服務教師給予物質和精神上的雙重鼓勵能取得事半功倍的效果，更能有效發揮教師的積極性和創造性。因此，學校應該關注教師心理狀態，舒緩教師工作壓力，還應考慮教師工作的強度，實行彈性上下班制度。同時還要為參與課后服務的老師做好后勤工作，為教師提供好餐食，保證教師有相應的午休時間等，切實保障教師的合法權益。

（3）促進課后服務教師的培訓與流動

教師在課后服務中起著主導作用，教師既要看護好孩子也要使孩子在課后服務時間學有所得、學有所長。但課后服務是一項復雜的教育工作。教師在課后服務環節之中要應對各種臨時突發情況，這就需要教師具備扎實的學科知識功底、良好的職業素養、專業的教育教學能力，以承擔傳授知識、培養社會主義合格接班人的重任。還要加強課后服務教師的培訓以提高教師的課后服務專業性。教育行政部門可以定期舉辦課后服務教師培訓會，并鼓勵有經驗的教師分享交流自己的工作心得以提高整個師資隊伍力量；還可以組織教師參與校際流動，讓優秀教師到其他學校進行課后服務指導，促進教師課后服務水平的提升和教育公平。

3.發揮家庭在家、校、社協同育人中的作用

教育問題始終是學生家長關心的問題，也是最直接最現實的問題。近些年教育“內卷”愈演愈烈，學生家長為了自家孩子不輸在“起跑線”上而報了大量培訓班，加重學生學習負擔。教育功利心越來越突出，違背教育的本質并擾亂教育良好運行生態。課后服務關系著教育公平與教育質量的提升，學生家長應從其價值意義上正確認識課后服務在提升我國教育質量、減輕學生負擔、增強人民教育幸福感方面的重要作用。家庭要積極配合學校開展課后服務活動，主動參與孩子教育，觀察孩子的愛好，發現其潛能；遵守學校規章制度，在課后服務結束之后按時到校接孩子回家；對學校的課后服務內容及開展獻言獻策，在其他課后服務內容需求上提出自己的建議；體諒老師在課后服務上的辛勤工作，教育孩子尊敬教師。

4.依托社會資源協助課后服務開展

課后服務光靠學校自身是不夠的，應拓寬渠道。首先，可采用政府購買的方式吸納校外培訓機構資源協助課后服務的開展。學校教育與校外非學科類教育培訓相結合，能夠為學生帶去一片新的知識天地，成為學校教育的補充。其次，利用優質家庭資源也能提升課后服務質量，學校可構建相關獎勵機制鼓勵家庭參與課后服務。再次，還可以“將人類基本事務（衣食住行、生產消費等）和園藝、防治、木工、金工、烹飪等活動引用到學校課程中去”[14]。因此，企業、事業單位、社團組織等都可以作為豐富課后服務內容的來源。學校和社會資源的有效整合能使課后服務內容多樣化。在科學文化知識方面，政府部門可以引導學校與博物館、圖書館、科技館、美術館等建立聯系，以便學生在課后時間段里參觀，感受其科技文化氛圍。在社會實踐方面，可與社區單位取得聯系，讓學生參與到敬老院等社會公益機構的服務實踐中體驗社會公益活動。社會資源是豐富課后服務內容的源泉，從提供服務的人員到課后活動項目的多樣化都離不開社會的協助，利用好社會資源能有效滿足學生的個性化需求，實現課后服務質量的提升。

5.發揮政府在課后服務中的保障作用

確保優質的課后服務開展，需要相應的教師隊伍、基礎設施設備和完善的課后服務保障和評價機制。政府應在整個課后服務中發揮其保障作用以推動課后服務優質而又有序地開展。

（1）確保課后服務人員數量和質量

參與課后服務人員的充足程度關系著課后服務能否順利開展，課后服務人員的質量關系著課后服務的質量。學校要合理安排各班級教師參與課后服務指導，嚴格把關參與課后服務人員質量，確保配足配好每一個班級參與課后服務的教師。制定嚴格的課后服務師資準入制度是非常有必要的，要對教師的道德素質、專業知識等進行考察。對于校外師資，學校還應安排相關管理部門對外聘個人和組織等進行資質審核，最終“促進服務人員素質的提升，逐步建立起一支結構合理、高素質、相對穩定的專、兼職課后服務隊伍”[15]。

（2）完善基礎設施建設

完善的設施設備是開展課后服務的基礎條件。由于各個地區經濟發展水平不同，不同的學校在資源配置中仍然存在一定的差距，課后服務可利用的資源程度也是不同的。首先，各級教育行政部門應積極調研各區域學校課后服務基礎設施建設情況，總體了解可利用現狀。其次，建設好物理基礎設施和網絡信息化基礎設施，實現整體結構優化。要建設好開展課后服務所需要的硬件設施，保障課后服務基本場地與活動場所。此外，還要突出信息化基礎設施在課后服務中的作用，利用數字化平臺突破“時空”限制，使學生能夠擴大知識學習途徑。政府部門應該對相關學校的基礎設施建設給予財政支持，例如直接購買、引進信息化數字資源等。同時也要督促存在安全隱患的物理設施設備進行整改，確保學生個人安全。

（3）健全課后服務保障機制

課后服務保障機制一是要提供穩定的經費，它是課后服務得以開展的前提。“為家長‘分憂’的惠民工程不應建立在教師的‘無償勞動’之上，而應由專項的經費予以保障。”[16]應該堅持教育的公益性，教育不能成為奢侈品，更不能讓高質量教育成為有錢人的“專利”[17]。相關部門應該制定好課后服務收費標準，形成完善的收費監督體系，以免出現亂收費現象而擾亂整個課后服務秩序。相關部門可以對課后服務經費進行多渠道籌措，對鄉村學生課后教育事業給予扶持，對家庭困難的學生幫扶甚至免除相關費用。二是要未雨綢繆，制定應急預案措施，針對可能出現的突發情況進行安全演練。在課后服務時間段里留有充足的一線工作人員和后勤保障人員，確保課后服務安全有序。

（4）建立完善的課后服務監督評價體系

完善的課后服務監督評價體系是課后服務質量的保障。要明確課后服務由誰監督、怎么監督、由誰評價、評價標準是什么等一系列問題。要將課后服務實施情況納入學校考核內容中，確保課后服務落到實處。要進一步完善課后服務評價體系，采用多元化方式，將學校之間評價、學生家長評價、學生評價、第三方機構評價等結合起來。對課后服務開展效果好的個體和集體進行表彰以起到示范作用，實現課后服務革新，更好地為學生提供優質服務。

課后服務是一項公共事業，學生在課后服務之中得到發展，家庭在課后服務之中得到便利，社會也能解放生產力。學校、社會和家庭等每一利益相關者既是課后服務的受益者，也是課后服務的責任者。各利益相關者應該圍繞學生全面發展和個性化發展的主線，盡各自最大努力支持課后服務建設，實現各主體融合共生。因此，政府、家庭、社會等應該共同承擔起教育責任。課后服務作為“雙減”政策的內容之一，作為提高我國教育質量的重要抓手，不是空口而出的口號，需要將具體工作做到實處。要綜合考慮到各方利益相關者，促進課后服務質量的提升。既要發揮好學校等利益相關者的基礎性作用，也要發揮出政府部門的頂層作用，才能最終促進我國課后服務教育的高質量發展。