紅旗渠建設與發展時期經濟問題探析

張利華

20世紀60年代，在新中國最困難的歲月，林縣（今林州市）人民靠著一錘一釬一雙手，苦戰十年，建成了震爍古今的紅旗渠，成為新中國不可磨滅的歷史記憶。十年苦戰產生了偉大的紅旗渠精神，紅旗渠精神在2021年建黨100周年之際被納入第一批中國共產黨人精神譜系。2022年黨的二十大閉幕后習近平總書記國內首次考察落腳延安和紅旗渠，并作出重要指示，紅旗渠再次引發全國關注。

紅旗渠的修建是林縣人民在中國共產黨領導下用自己的雙手建成的一項宏大工程，是社會主義建設時期中國水利戰線上一面耀眼的旗幟。紅旗渠的建成有力地促進了林縣經濟社會的發展，創造了巨大物質和精神財富。但紅旗渠的籌備、建設、發展歷程也并非一帆風順，其間面臨很多問題，尤其財政經濟問題比較突出。

紅旗渠工程籌備時期資金、物資準備情況

紅旗渠工程決策時期，我國內正處于經濟困難時期，無法獲取國家的物質和資金支持。不過紅旗渠籌建前期，林縣財政收入處于大增長時期，使林縣具備了修渠的基本經濟條件，并給縣委帶來了建設工程上馬的信心。

紅旗渠工程上馬決策是1959年10月10日林縣縣委全體擴大會議上決定的。但當時國內國際形勢已發生重大轉變，1958年“大躍進”之后，1959年農業減產，國家經濟進入困難時期（1959-1962年）；國際上中蘇兩黨關系出現分裂，蘇聯縮減對華援助直至后來全面撤銷。當時蘇聯對中國單方面撤回專家、撕毀協議、逼債，1959-1962年中國經濟陷入困境，地方很多水利項目無法得到資金支持。中央發出了“百日休整”通知，要求全國各地不再建設大型水利工程。紅旗渠就是在這種不利局勢下開始籌備建設的。

1959年，林縣縣委領導考察過濁漳河后，認為引漳入林工程可解決困擾林縣人民千百年的干旱問題。時任縣委書記楊貴在晚年撰寫的回憶錄中說：“出縣境引水無疑困難是很大的”，但也存在有利條件：“林縣人民勤儉辦社，經濟上的積累是進行引漳入林工程的物質基礎。”① 楊貴關于經濟積累、物質基礎的說法是有數據支撐的，從圖1的1955-1960年林縣的經濟數據得知：

1955-1960年，林縣的分年度財政收入依次為：5178.143千元，5681.045千元，4886.332千元，6486.046千元，12186.98千元，為14765.09千元，② 尤其紅旗渠籌建的1959年縣財政收入比上年增長近1倍，其原因與公社化和改制有關，多項產業收入和企業利潤歸縣級政府所有，如1959年林縣國營工商業企業列入財政預算管理，達28戶，上繳利潤546.39萬元；1960年，林縣銀行、郵電、糧食企業利潤歸縣，國有企業戶數增加，上繳利潤603.84萬元。 ③

1955年至1957年，林縣財政來自企業的收入寥寥無幾，到1958年飆升至1728.159千元，1959年達到5651.995千元，1960年達到6309.033千元。④ 縣財政收入的大幅度增加，給縣委以極大信心和底氣，因此1959年林縣縣委敢于作出修建紅旗渠這一重大決策。

除此之外，建設紅旗渠，林縣也具備了基本的物質條件——有3000萬斤的儲備糧和近300萬元的存款。林縣3000萬斤的儲備糧與多年水利建設促進農業發展有關，新中國建立后，中共中央和政務院為加快國民經濟發展，加強了水利、水土保持工程建設，林縣水利農田建設迅速發展。林縣人民在治山治水運動中，進行鑿井、開渠、筑庫、挖塘建設，水利建設事業大發展。到紅旗渠修建前兩年，1957年10月，中共中央制定了農業發展綱領性文件“十二年農業發展綱要”，號召全國掀起一場改天換地的農業革命，引發水利建設高潮。1958年，林縣縣委積極貫徹中央指示，在林縣第二屆代表大會第二次會議上通過了《關于向山區進軍開發山區的決議》，掀起了林縣水利設施建設高潮。在全國農田水利建設的大形勢下，林縣水利建設取得了可喜的成績。資料顯示：從1949年到1959年底，全縣修建渠道46條，打水井5652眼，建中、小型水庫36座可蓄水5100萬立方米以上，水澆地面積發展到20.15余萬畝，解決了307個村、28萬口人的吃水困難問題。③ 治山治水取得的顯著成果，使林縣實現了農業大發展，從表1的林縣糧食產量數據可看出：

從表1數據可知，林縣糧食產量，1959年全年糧食平均畝產比1959年增產170.6%，比1958年增長28.9%；總產量比1949年增產130%，比1958年增產9.7%。④ 林縣過去一直是缺糧縣，每年需要國家外調糧食支持，但從新中國建國開始，全縣糧食生產逐步達到自給自足，每年還可調出兩、三千萬斤糧食支持國家建設，1958年林縣大興水利后，除解決本縣用糧外，還向國家交售糧食六千多萬斤。而且在“大躍進”中，林縣沒有盲目跟風和虛報產量，所以村村有儲備糧，縣里也積攢了3000萬斤儲備糧。銀行、郵電、糧食企業利潤歸縣后，縣財政有近300萬元存款，這是林縣自新中國成立后最富有的時期。這些物質基礎為縣委作出“引漳入林”決策壯了膽，盡管這些條件對于紅旗渠建設來說遠遠不夠。

紅旗渠建設期間的經濟支出

紅旗渠工程在基本物質條件的支持和人民群眾修渠熱情高漲的情況下啟動了，但十年修渠過程巨大的財政支出，遠遠超出了林縣縣委的預期。

建渠材料支出

紅旗渠是一個巨大的水利建設工程，工程土方量（按長3米寬2米的石墻）可將廣州和哈爾濱連接起來，建渠材料是紅旗渠工程最大的經濟開支。1960年縣委初步對紅旗渠走向進行建設勘測后，預算出建設材料開支（具體開支如下圖所示），但隨之而來的十年修渠和龐大的工程配套建設，紅旗渠實際建設材料開支要遠遠超出1959年的預算：

工程前期，縣委對紅旗渠建設依然存在盲目樂觀的心態，甚至在工程施工草案中提出三個月竣工的口號“大干八十天，引來漳河水”。原預計從1960年2月10日動工，至5月1日完成，上10萬人，用人海戰術攻克紅旗渠工程，但對建設周期和工程難度沒有科學的測算，因此建渠材料開支預算與1966年實際支出存在很大差距。如建渠主要材料石灰，1960年預算時僅需1.54萬噸，但1966年紅旗渠總干渠和三條干渠竣工后，消耗石灰14.5萬噸，超出預算十倍。建渠材料預算和實際消耗如此懸殊，導致紅旗渠總開支相差巨大。1960年預算紅旗渠建成僅需737.2萬元，但1966年實際開支達到5530.9萬元。建渠材料的大幅度超額支出，是工程建設時期最大的經濟難題。

非建渠材料支出

工程所需非建渠材料，主要包括糧食、房屋、公共事業開支等，是紅旗渠工程建設不可或缺的后勤保障部分。

糧食開支是其中最大的支出。據統計，修建紅旗渠總干渠和三條干渠共補助糧食1128.75萬公斤，其中國家補助288.95萬公斤，占25.6%，縣、社、隊自籌839.8萬公斤，占74.4%。① 其中1960——1965年總干渠補助糧食占比最大達810萬公斤，占補助糧食總量的71%。紅旗渠建設用時十年，且歷經三年困難時期，面對糧食短缺、食品不足問題，紅旗渠工地上制定了一套嚴格的糧食補助標準：

根據表中糧食補助數據可知，紅旗渠修建前期，林縣依靠往年的儲備糧尚且勉強維持渠上糧食供應，從1960年下半年開始糧食供應不足。1960年，林縣農業總產值為2806萬元，比上年減少10.8%。② 因此紅旗渠修建半年后，干部口糧一天糧食補助僅有8兩，工地上開始因口糧短缺出現浮腫病。為解決糧食問題，林縣人上山采野菜、下河撈水草、向兄弟單位尋求支援等，積極渡過難關。

其次是住房問題。紅旗渠動工前，林縣縣委做出修好民工住房的指示，并初步預算“按上10萬勞力計算，每間房住10人，需房1萬間，沿渠村莊可號民房4000間，還需蓋臨時工棚6000間”。③但實際上，工程動工后由于縣財政緊張，不可能騰出專項資金修民工工棚，因此修渠民工住房問題的解決思路改為借用沿渠群眾房屋，或宿山崖、窯洞、搭布篷等。林縣縣委書記楊貴回憶道，“沒住處，除了少數人住進山西省平順縣沿渠社隊群眾騰出的500間房子里，大多數民工都是挖窯洞、睡石板、住山洞”，⑤ 自力更生、勤儉建渠，以最低的資金投入解決紅旗渠上的住房問題。

公共事業支出

工地是一個大社會，民工各項生活需求都要保障，因此公共事業支出必不可少。紅旗渠動工后，3.7萬人涌上太行山，民工生活保障是一項大工程，林縣縣委積極保障修渠民工的物質和精神需要，展現人文關懷。1960年，林縣縣委在《引漳入林動員令》中指出：“特別注意搞好民工生活，使民工吃飽、穿暖，有勞有逸，安全生產。組織掌鞋組，理發組，百貨組，治療組，隨時隨地為民工服務”，同時設立服務站“使饑有吃，渴有喝，夜有住，病有醫，車輛壞了有修理等”。⑥1966年，紅旗渠三條干渠竣工后，縣委書記楊貴總結修渠成功經驗時指出“關心群眾生活，注意工作方法”是紅旗渠成功的重要因素，紅旗渠在修建過程中“各個工地領導都有專人分工抓生活、辦食堂，堅持勞逸結合……幫助民工解決吃飯、住宿、釘鞋、補衣、吸煙、理發和日用百貨等生活上的很多具體問題”。① 紅旗渠建設工地上的公共事業支出也是一項及其重要的財政支出內容。

紅旗渠運行期間各項財政支出

紅旗渠建成后，為保障紅旗渠成為一個造福千秋萬代的民生工程，常規性的護渠費用支出和紅旗渠灌區的經營管理開支必不可少，同時，多年運行不可避免的維修費用也是一項重大經濟支出。

護渠費用支出

1969年，支渠配套建設完成后，紅旗渠像一條銀色巨龍盤繞在太行山上，還有大大小小的支、斗渠連在一起，如同藤蔓一樣布滿全灌區。作為一項功在當代、利在千秋的大型水利工程，紅旗渠工程不僅要做到常規性的維護管理，還要定期維修技改，以應對紅旗渠工程運行多年的水蝕風化、危塌淤積、滲透等問題。因此紅旗渠建成后的護渠費用和技改費用是一項重大經濟支出。

紅旗渠建設期間，林縣面臨資金短缺、物資匱乏的困境，由此帶來建筑材料品質不高的問題，因此工程的維修加固和技改迫在眉睫。林縣縣委對紅旗渠進行大規模的維修加固共有兩次。1970-1974年對總干渠進行分期維修加固，共計挖土12.61萬立方米，投工109.21萬個，國家投資145萬元，② 這次維護加固工程使得紅旗渠平穩運行了20余年。20世紀90年代，林州市再次對紅旗渠進行技術改造和維護，主要包括“除險加固，防滲治漏，清除淤積，水泥硬化鋪底，節水灌溉，提高灌區科學管理水平，使紅旗渠灌區成為一個引、蓄、排、灌、電等綜合性利用的現代化灌區”， ③此次技改工程一共包括三期，尤其在第二期的技術改造中，1620名解放軍官兵參加了建設，軍民關系更加密切。通過兩次技改工程，紅旗渠僅總干渠年節水量就達4000萬立方米，同時也推動林縣經濟和社會發展步入嶄新的階段。

除了在縣級層面大規模的維修技改外，紅旗渠的日常維護由專門機構——紅旗渠灌區管理處進行管理。早在紅旗渠動工之初，林縣縣委就意識到紅旗渠維護保護的重要性，在1963年制訂了《關于保護紅旗渠的十項規定》，但并沒有設置專門人員和專業機構對紅旗渠進行管理。1964年12月，林縣人民委員會發布《關于組織紅旗渠護渠民工隊的通知》，決定建立一支護渠專業隊，對紅旗渠進行日常維護護理，這支護渠隊伍于1965年5月1日起正式組建為紅旗渠灌區管理處。灌區管理處專門負責灌區的工程修建、用水、管理、經費開支等重大事目，其中渠道整修、擴建、修建等所需物料和資金，從水費或各公社攤派中解決，如遇渠道質量問題坍塌，則由該渠段的原承接公社或大隊負責維修。

紅旗渠灌區管理處護渠經費主要來源是征收水費，水費收取標準隨時代變革而逐步提升。1970-1973年，紅旗渠灌區管理處按各公社水利受益面積配水并征收水費，夏季按照每畝土地0.18元，秋季0.20元，全年每畝0.38元。④ 改革開放后，灌區管理處對紅旗渠的維護費用開支，主要采取“以水養水”政策，如2003年3月《關于調整紅旗渠灌區水利工程供水價格的通知》規定，“用水單位或個人，必須按時交付水費。征收的水費只能用于水利工程的運行管理和維修”。① 據統計，從紅旗渠總干渠建成后的1965年至1990年，26年間紅旗渠灌區管理處累計總收入2181.6萬元，總支出2225.7萬元，基本達到了自給自足，其中工程維修和基建投資年均支出分別為21.3萬元和37萬元，占到整個財政支出的46.8%。②

紅旗渠灌區綜合經營開支

紅旗渠灌區管理處創新思維、緊跟時代發展，依托興辦經濟實體和開展多種經營，“以水養水、以工養水”。到1992年年底，灌區管理處擁有固定資產650萬元，工業總產值310萬元，年創收入78萬元，占管理處財務收入60%以上。經營項目包括水力發電站、有色金屬制品廠、藥用玻璃廠、制氧廠、鋁合金廠、鑄造廠等企業；有修理車間、汽車配件經銷部、綜合門市部、百貨門市部、飯店等商業飲食服務業；有7個外出建筑安裝工程隊；③ 開辟了紅旗渠風景游覽區，沿渠綠化樹木價值已達百萬元以上。紅旗渠灌區管理處被水電部評為“全國水利系統綜合經營先進單位”，其管理經驗在全國推廣。紅旗渠管理處綜合經營成效明顯，如1990年經營總收入131萬元，綜合經營收入62.46萬元，綜合收入占到總收入的47.7%，④ 紅旗渠經濟開始有盈余，也可保障紅旗渠渠道的維護建設。

其他費用開支

紅旗渠灌區日常工程維修保護，由灌區管理處進行專業維護，但紅旗渠作為一個大型水利工程，工程險峻且渠水日夜奔騰，運行多年不可避免面臨決口、坍塌風險，其維修費用也屬于一項重大開支。

據統計，紅旗渠自1962年至1992年共決口17次，其中包括自然決口和人為破壞決口，自然決口絕大部分是由地質災害所引發的渠岸和渠底的坍塌滑動；破壞決口則由于河南、河北的漳河水搶水矛盾引起。1982年汛期，由于短時間內強降雨，紅旗渠遭遇有史以來最嚴重的渠道決口，紅旗渠總干渠和一、二、三干渠等主要渠道，共坍塌渠墻818處，長11291米，沖毀橋梁、涵洞18個，塌方淤積25處，⑤ 所有渠道都有不同程度的淤塞倒塌。面臨嚴重局勢，林縣縣委緊急成立修復工程總指揮部，全縣統籌一致，齊心協力解決了此次危機。

（編輯 蘇歌）

① 楊麗娟，張欣萍：《楊貴傳》，河南人民出版社，2022年，第218頁。

② 林州市財政局，林州市史志辦：《林州財政志》，中州古籍出版社，1995年，第70頁。

③ 林州市財政局，林州市史志辦：《林州財政志》，中州古籍出版社，1995年，第72頁。

④ 林州市財政局，林州市史志辦：《林州財政志》，中州古籍出版社，1995年，第70頁。

① 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會，林縣水利局，林縣檔案局：《紅旗渠》，河南人民出版社，1990年，第18頁。

② 河南省林州市水利史編纂委員會：《林州水利史》，河南人民出版社，2005年，第259頁。

③ 河南省林州市水利史編纂委員會 ：《林州水利史》，河南人民出版社，2005年，第65頁。

④ 楊貴：《人民公社造山河》，河南人民出版社，1960年，第8頁。

① 河南省林州市水利史編纂委員會：《林州水利史》，河南人民出版社，2005年，第260頁。

② 中共林州市委黨史研究室：《中國共產黨林州市歷史大事記（1926-2016）》，2017年，第104頁。

③ 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會，林縣水利局，林縣檔案局：《紅旗渠》，河南人民出版社，1990年，第19頁。

④ 河南省林州市水利史編纂委員會：《林州水利史》，河南人民出版社，2005年，第196頁。

⑤ 楊麗娟，張欣萍：《楊貴傳》，河南人民出版社，2022年，第241頁。

⑥ 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會，林縣水利局，林縣檔案局：《紅旗渠》，河南人民出版社，1990年，第28頁。

① 林縣縣委黨史資料征集編纂委員會，林縣水利局，林縣檔案局：《紅旗渠》，河南人民出版社，1990年，第98頁。

② 紅旗渠志編纂委員會：《紅旗渠志》，三聯書店，1995年，第267頁。

③ 河南省林州市水利史編纂委員會：《林州水利史》，河南人民出版社，2005年，第271頁。

④ 紅旗渠志編纂委員會：《紅旗渠志》，三聯書店，1995年，第330頁。

① 河南省林州市水利史編纂委員會：《林州水利史》，河南人民出版社，2005年，第271頁。

② 紅旗渠志編纂委員會：《紅旗渠志》，三聯書店，1995年，第333頁。

③ 紅旗渠志編纂委員會：《紅旗渠志》，三聯書店，1995年，第347頁。

④ 紅旗渠志編纂委員會：《紅旗渠志》，三聯書店，1995年，第347頁。

⑤ 紅旗渠志編纂委員會：《紅旗渠志》，三聯書店，1995年，第277頁。