數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的邏輯起點(diǎn)

茶洪旺

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素確權(quán)的重要性已經(jīng)不言而喻。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，要充分釋放其價(jià)值，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程，數(shù)據(jù)確權(quán)是不可或缺的重要前提。

數(shù)據(jù)確權(quán)的意義與現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的清晰界定是數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化數(shù)據(jù)資源配置的基礎(chǔ)條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的數(shù)據(jù)，才能使所有權(quán)和使用權(quán)相分離，數(shù)據(jù)才能順利進(jìn)入要素市場(chǎng)，從而確定交易權(quán)和收益權(quán)，形成按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在各個(gè)生產(chǎn)部門之間的合理配置。在理論層面上，數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的邏輯起點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系中最為核心的問(wèn)題。數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“數(shù)據(jù)確權(quán)難”一直是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展最大的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展舉步維艱，究其原因，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不清是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的首要制約因素。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清晰，直接影響了我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等環(huán)節(jié)。尤其是清晰合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺位，不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源配置效率低下，而且引致侵損他人合法權(quán)益的行為，沖擊社會(huì)公平和正義，擾亂市場(chǎng)秩序。所有這些產(chǎn)生的問(wèn)題，足見(jiàn)破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題的迫切性。我國(guó)正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，加快建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和相應(yīng)監(jiān)管制度迫在眉睫。

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素相比，有明顯不同的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)權(quán)屬不像傳統(tǒng)生產(chǎn)要素那樣清晰明確，情況復(fù)雜；數(shù)據(jù)所有權(quán)認(rèn)定問(wèn)題至今在世界范圍內(nèi)仍沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。從理論上回答如何破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，這不僅是中國(guó)面臨的難題，也是世界面臨的時(shí)代性難題。

“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度遲遲難以落地。實(shí)踐呼喚理論。也孕育和催生理論。2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式頒布。

“數(shù)據(jù)二十條”遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的普遍規(guī)則，以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，暫時(shí)將數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭(zhēng)議擱置，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建了中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。這是在數(shù)據(jù)要素理論和實(shí)踐層面的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

值得注意的是，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。而“數(shù)據(jù)二十條”更強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，這無(wú)疑是在數(shù)據(jù)要素理論和實(shí)踐層面的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，為今后更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用開(kāi)辟了新途徑。

世界正在加速進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這個(gè)前所未有的變革的時(shí)代里，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須擺脫仍然沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知路徑依賴和思維定式，不斷創(chuàng)新思維，以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變革發(fā)展。正是從這一意義上說(shuō)，面對(duì)確權(quán)難、流通交易難等現(xiàn)實(shí)困境，選擇暫時(shí)擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭(zhēng)議，不失為一種明智選擇。以制度保護(hù)數(shù)據(jù)使用權(quán)，并不是否定數(shù)據(jù)所有權(quán)。從現(xiàn)實(shí)看，數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認(rèn)仍屬于全球性的難題，當(dāng)數(shù)據(jù)確權(quán)尚未有很好的技術(shù)方案的情況下，利用暫時(shí)擱置爭(zhēng)議對(duì)策，向前實(shí)踐探索，有利于讓我國(guó)既有的海量數(shù)據(jù)要素真正活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)，充分釋放數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)先行先試，在先行先試中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中破題，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論的重大創(chuàng)新提供實(shí)踐依據(jù)，這符合理論創(chuàng)新的辯證邏輯。

頂層設(shè)計(jì)引路，基層先行先試探路

一分部署，九分落實(shí)。“一分部署”是頂層設(shè)計(jì)引路，“數(shù)據(jù)二十條”首次提出探索建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”、分類分級(jí)授權(quán)的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，頂層設(shè)計(jì)引路，為先行先試指明了重要方向。“九分落實(shí)”是基層先行先試探路：“三權(quán)分置”，分類分級(jí)確權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度能不能見(jiàn)實(shí)效，重在落實(shí)、成在落實(shí)，也難在落實(shí)。因此，我們必須在充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，勇于先行先試。

從邏輯上看，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)先行先試，先行先試為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。如何在頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下做好先行先試，本文談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

先行先試：摸著石頭過(guò)河

從我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)要處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的辯證關(guān)系，使其互促互進(jìn)。數(shù)據(jù)確權(quán)這個(gè)世界性難題，既無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也無(wú)國(guó)內(nèi)外模式可鑒，無(wú)論是在國(guó)家層面還是市場(chǎng)各方主體，都在摸著石頭過(guò)河。從實(shí)踐中尋找規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知，是我國(guó)改革發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這同樣適用于建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。鼓勵(lì)先行先試，就是要在先行先試的具體實(shí)踐中逐步探索出有利于整個(gè)數(shù)據(jù)交易行業(yè)的確權(quán)方式，然后再以立法和行業(yè)規(guī)范的方式加以確認(rèn)。頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)先行先試，先行先試不斷落實(shí)和豐富頂層設(shè)計(jì)。將頂層設(shè)計(jì)與先行先試結(jié)合，這是一種重要思維方法。

先行先試：切忌急功近利

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一項(xiàng)多方主體參與的復(fù)雜工程，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在落地過(guò)程中將會(huì)面對(duì)更多的挑戰(zhàn)和不確定性。構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，要避免急功近利的浮躁心態(tài)，要保持足夠的耐心和定力，不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。實(shí)施方案應(yīng)選準(zhǔn)切入點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題努力破題，在具體實(shí)踐中探索出可執(zhí)行、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的優(yōu)秀方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

先行先試：允許試錯(cuò)、寬容失敗

數(shù)據(jù)確權(quán)的復(fù)雜性，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)難的根本原因。數(shù)據(jù)確權(quán)難，因而數(shù)據(jù)確權(quán)先行先試存在一定風(fēng)險(xiǎn)，要允許試錯(cuò)、寬容失敗是最好的政策。列寧曾說(shuō)過(guò)，“只有什么事也不干的人才不會(huì)犯錯(cuò)誤，然而這恰好是他最基本的錯(cuò)誤。”允許有失誤和錯(cuò)誤，要對(duì)失誤和錯(cuò)誤作理性的具體分析，區(qū)別對(duì)待。將因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的錯(cuò)誤與不負(fù)責(zé)任、亂作為的錯(cuò)誤嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，寬容不是縱容，要強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，限定容錯(cuò)前提條件，準(zhǔn)確把握政策界限。寬容失敗，才能鼓勵(lì)探索、激勵(lì)成功，才能為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，才有利于激勵(lì)人們的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的文化氛圍。

當(dāng)前培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題成為一個(gè)繞不過(guò)、避不開(kāi)、必須回答的時(shí)代之問(wèn)，中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須回答好這一問(wèn)題。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已在國(guó)家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面進(jìn)行了堅(jiān)實(shí)的初步探索，是數(shù)據(jù)要素確權(quán)的“探路者”。我國(guó)在破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題方面積累的經(jīng)驗(yàn)，可為世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)確權(quán)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（編輯 宋斌斌）