強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)學(xué)：政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）

周文

構(gòu)建強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系

我們正站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。過去強(qiáng)國的話語和理論基本上由西方壟斷，我們則要立足中國實(shí)踐，全面提煉中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力揭示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就所蘊(yùn)含的系統(tǒng)化和規(guī)律化學(xué)說，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度深入闡釋，如何更好堅(jiān)持中國道路，并建構(gòu)中國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系。強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)學(xué)是以中國為研究對(duì)象，立足中國實(shí)際，提煉中國經(jīng)驗(yàn)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深入剖析中國如何實(shí)現(xiàn)從“大國”到“強(qiáng)國”、從“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，系統(tǒng)闡釋和揭示中國奇跡的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯。

我們?cè)趫?jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐中，面臨大量亟待解決的新問題。堅(jiān)持把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，不斷推進(jìn)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化、時(shí)代化，更好運(yùn)用當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指引現(xiàn)代化國家建設(shè)、探索強(qiáng)國之路，是時(shí)代賦予我們的歷史使命。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的自主意識(shí)和創(chuàng)新

在過去的40多年里，中國的改革開放取得了歷史性偉大成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而，我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)踐所形成的經(jīng)濟(jì)理論和學(xué)說，還沒有形成一套系統(tǒng)的、完整的中國理論和當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者早已對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成“路徑依賴”，每當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，他們往往簡單化地將其歸因?yàn)閷W(xué)習(xí)和運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的成果；而每當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，他們要么責(zé)怪西方理論沒有得到很好遵從或運(yùn)用，要么不自覺地從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中尋找答案和理論依據(jù)。這種格局和狀況，容易使我們喪失理論自信，甚至掉入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和西方話語體系的陷阱之中，從而誤判未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

回顧中國40多年的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，不少源自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際操作者的行動(dòng)被中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)掘總結(jié)，并以某些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架無法理解或似乎不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍钸M(jìn)行闡釋，被中國高層決策者采納；它們經(jīng)實(shí)踐試點(diǎn)所形成的改革經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。比如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、共同富裕等。正是這些在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里很難找到的中國概念，啟動(dòng)了中國40多年的經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)成就了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，并以雄辯的事實(shí)打破了西方中心論的“神話”。

事實(shí)上，任何理論都有其特定的適用性。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)無論是從起源還是從發(fā)展來看，都與“西方”經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是西方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。而且，西方學(xué)者所擁有的經(jīng)歷、背景，決定了他們很難準(zhǔn)確解釋中國經(jīng)濟(jì)問題。一味地用西方范式解釋中國問題，用西方概念裁剪中國現(xiàn)實(shí)，用西方理論指導(dǎo)中國實(shí)踐，結(jié)果一定是難以解決中國問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國迫切需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，更需要屬于中國自己的學(xué)術(shù)話語體系，沒有主體性，經(jīng)濟(jì)學(xué)便不能解釋中國問題，更不能解決中國問題。

中國的發(fā)展有著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者所沒有的豐富素材，是一座構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的富礦。中國的學(xué)者要善于從豐富的實(shí)踐中汲取和升華經(jīng)濟(jì)理論的中國元素。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的任務(wù)是，要用具有中國特色、中國風(fēng)格的術(shù)語“創(chuàng)造性”地重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和邏輯體系，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國價(jià)值。

強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的超越

中國與西方國家最大的不同，在于國家的角色與作用不同，中國政府在改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。300多年來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)總是囿于市場(chǎng)與政府相互替代的觀點(diǎn)，始終無法消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的市場(chǎng)失靈和政府失靈問題。而處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系是中國經(jīng)濟(jì)改革的核心，中國不斷深化改革，始終堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩者的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是確保現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)繁榮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。虛擬經(jīng)濟(jì)必須根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒有了以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深厚物質(zhì)支撐，一切虛擬經(jīng)濟(jì)都無法實(shí)現(xiàn)繁榮與發(fā)展。受西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)，主要特征為虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化，并進(jìn)一步引發(fā)全球性金融危機(jī)等重大問題。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展成為各個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要命題。

曾有一段時(shí)期，“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)無用論”泛起，甚至出現(xiàn)了“范式危機(jī)”。事實(shí)上，不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)無用，而是要不斷推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化、時(shí)代化，以馬克思主義為指導(dǎo)，運(yùn)用其科學(xué)的世界觀和方法論解決中國的問題，不能把馬克思主義當(dāng)作一成不變的教條。實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新沒有止境。我們必須在理論上跟上時(shí)代發(fā)展，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

從學(xué)理上，研究大國成為強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，不僅能夠?yàn)閺?qiáng)國時(shí)代提供新的理論，而且有助于闡釋中國道路。習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論五花八門，但我們政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本只能是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不能是別的什么經(jīng)濟(jì)理論。”① 同樣，支撐中國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的只能是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不是別的什么理論。正是基于這種認(rèn)識(shí)，應(yīng)將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國實(shí)踐結(jié)合，將中國經(jīng)驗(yàn)上升為中國理論。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)開啟新的理論視角。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是世界性難題

放眼全球，如何讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們?cè)诟母镩_放中，既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；堅(jiān)持不懈地探索將市場(chǎng)的作用和政府的作用結(jié)合得更好，在中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從重商主義產(chǎn)生到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立和發(fā)展，走過了幾百年的發(fā)展歷程，而貫穿始終的核心問題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)也深刻地影響著我國經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

在重商主義影響下，政府與市場(chǎng)關(guān)系完全是利益導(dǎo)向的，采取自由貿(mào)易還是政府管制，取決于哪個(gè)能滿足當(dāng)權(quán)者的利益訴求。

關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系理論，最早可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。1776年亞當(dāng)？斯密的《國富論》的出版，象征著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始形成體系。亞當(dāng)？斯密和大衛(wèi)？李嘉圖完成了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建。亞當(dāng)？斯密主張自由放任的政策，他認(rèn)為自由化的市場(chǎng)是一只“看不見的手”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能靠政府的調(diào)節(jié)，而要靠市場(chǎng)這只“看不見的手”自動(dòng)調(diào)節(jié)，人們追逐個(gè)人利益的同時(shí)也能使社會(huì)利益最大化，而政府對(duì)自利個(gè)體的干預(yù)反而會(huì)阻礙國民財(cái)富的增長，所以政府只需要承擔(dān)“守夜人”的職責(zé)。李嘉圖同樣崇尚自由市場(chǎng)，反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，將亞當(dāng)？斯密提出的“看不見的手”進(jìn)行理論化和系統(tǒng)化。

馬歇爾作為新古典學(xué)派的代表人物，于1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，建立了以均衡價(jià)格論為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。在市場(chǎng)均衡理論的研究中，政府經(jīng)濟(jì)職能始終是缺位的，默認(rèn)政府在經(jīng)濟(jì)方面僅僅是旁觀者。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，都強(qiáng)調(diào)了自由市場(chǎng)對(duì)資源配置的重要作用，淡化甚至排斥政府的經(jīng)濟(jì)職能。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府所有的經(jīng)濟(jì)職能剝離給市場(chǎng)，而政府承擔(dān)的只能是社會(huì)職能。可以說在這個(gè)階段，整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中沒有政府，只有市場(chǎng)。

凱恩斯革命：政府作用的再提出

1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，深刻暴露了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)向了凱恩斯國家干預(yù)主義。1936年，凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，由此創(chuàng)立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯指出，盡管供給可以創(chuàng)造需求，但是供給創(chuàng)造的需求會(huì)存在有效性不足問題，并且在短期內(nèi)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制本身存在局限性。此時(shí)需要政府采取積極的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)現(xiàn)有效需求的擴(kuò)大，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在凱恩斯理論框架中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策嶄露頭角，政府經(jīng)濟(jì)職能從缺位到補(bǔ)位，“看得見的手”開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。在具體實(shí)踐中，美國羅斯福新政拉開了政府干預(yù)的序幕，在此后一段時(shí)間，政府干預(yù)主義風(fēng)靡西方世界，即主張當(dāng)市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象時(shí)，需要政府進(jìn)行修正；這不僅在觀念上深入人心，而且在實(shí)踐中也顯示出了有效性和必要性。在凱恩斯主義理論和政策的指導(dǎo)下，西方資本主義國家進(jìn)入了“理性修復(fù)期”。

20世紀(jì)70年代，在石油危機(jī)的沖擊下，西方諸多國家出現(xiàn)滯脹危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和通貨膨脹并存，宣告了凱恩斯的國家干預(yù)主義破產(chǎn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論再度興起，相繼出現(xiàn)了多種自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派。由此，自由放任思想重新占據(jù)主導(dǎo)地位，主張政府應(yīng)當(dāng)完全不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，中央銀行應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性，這樣經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)平衡。

以哈耶克為代表的主張完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新自由主義學(xué)派逐漸掌握西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語權(quán)。哈耶克批判計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為計(jì)劃者永遠(yuǎn)不會(huì)獲取足夠的信息和知識(shí)以正確地配置資源，1944年，他的著作《通往奴役之路》一書中提出：應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵地位，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

市場(chǎng)化和自由放任是整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主線。在其理論框架下，政府和市場(chǎng)的關(guān)系始終是此消彼長、二元對(duì)立的替代關(guān)系。

中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府與市場(chǎng)關(guān)系

我國對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了曲折的探索。從新中國成立初期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到改革開放后逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國在改革實(shí)踐中不斷破解政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)世界性難題，既突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限性，又超越了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的認(rèn)知，使“有為政府”與“有效市場(chǎng)”相互融合、相互促進(jìn)，開辟中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。我們可以從以下兩個(gè)方面，深刻理解中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的簡單相加，而是二者的有機(jī)融合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的概念，是不容割裂的有機(jī)統(tǒng)一體。

在理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要把它看作一個(gè)完整的概念、一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。黨的十四大報(bào)告提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)，就明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面加上“社會(huì)主義”一詞，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有本質(zhì)區(qū)別的；另外，是在國家宏觀調(diào)控下，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。資源配置有宏觀、微觀兩個(gè)層面，涉及許多領(lǐng)域。在資源配置的微觀層面，即多種資源在各個(gè)市場(chǎng)主體之間的配置，市場(chǎng)可以通過供求變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)效率，發(fā)揮基礎(chǔ)性的重要作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層面，如供需總量的綜合平衡、各部門各地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)資源的公平分配等，以及涉及社會(huì)安全、民生福利（住房、教育、醫(yī)療）等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，更不用說讓其起“決定性”作用，而是要更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)機(jī)制在這些宏觀層面的領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國家干預(yù)、政府管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)，以矯正、約束和補(bǔ)充市場(chǎng)的行為，用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”的缺陷。

黨的十七大報(bào)告提出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)指出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。在市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”時(shí)，政府要在資源配置中起導(dǎo)向性作用。對(duì)于在宏觀層面上以及微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生重大影響的資源配置問題，政府要加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和管理，不能讓市場(chǎng)這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。當(dāng)然，對(duì)于為市場(chǎng)提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督、做“守夜人”，政府責(zé)無旁貸。

第二，“看得見的手”和“看不見的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用。《決定》指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者其他性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的研究成果，但“不能照抄照搬西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”。① 作為一個(gè)完整的理論體系，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派，每個(gè)學(xué)派對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系均有不同的見解，但是總體上在對(duì)待市場(chǎng)與政府關(guān)系的問題上，反對(duì)政府干預(yù)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用是主旋律。隨著資本主義制度產(chǎn)生、發(fā)展、完善和逐步走向衰落，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論也在相應(yīng)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)失靈和宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，以及實(shí)行微觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面，積累了若干具有實(shí)際指導(dǎo)意義的理論成果。

我國政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷程與實(shí)踐創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在于社會(huì)主義制度之中，也存在于資本主義制度之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)由所在社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。

經(jīng)濟(jì)體制是生產(chǎn)關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知中，現(xiàn)代社會(huì)有兩種經(jīng)濟(jì)體制，一種是與社會(huì)主義社會(huì)匹配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，另一種是與資本主義社會(huì)匹配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，有人認(rèn)為，社會(huì)主義只能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。在新中國成立初期，我國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取計(jì)劃供應(yīng)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制僵化、封閉，統(tǒng)得過多、過死，所以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短缺，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開放后不斷深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)性地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是理論上的重大突破。

1992年，黨的十四大在總結(jié)改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要把經(jīng)濟(jì)制度問題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制區(qū)分開來，這標(biāo)志著黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大突破。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)全面系統(tǒng)地闡明了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和戰(zhàn)略部署，極大地推進(jìn)了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。黨的十五大確認(rèn)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十六大重申，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

我國對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、完善的過程。進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系及作用的認(rèn)識(shí)更加全面、更加深刻。黨的十八大提出，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)的作用進(jìn)行了重新定位，從基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、政府職能、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)一步規(guī)劃了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步提出更加突出市場(chǎng)和政府兩者的作用及差異性，呈現(xiàn)出強(qiáng)政府作用和強(qiáng)市場(chǎng)作用的雙強(qiáng)模式。

黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，肯定了我國必須長期堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，體現(xiàn)了黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上的重大突破。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制解決了政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)的世界性難題。

改革開放以來，我國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。一方面，自黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，我國市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。2022年3月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局披露，我國民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增長到2021年的4457.5萬戶，實(shí)現(xiàn)了10年翻兩番，民營企業(yè)數(shù)量在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到了92.1%。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以華為、阿里巴巴、騰訊等為代表的中國民營企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)、傳統(tǒng)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，造就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國在5G技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等核心技術(shù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位。我國民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功。

中國共產(chǎn)黨在理論創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律層面總結(jié)出政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一，開創(chuàng)了市場(chǎng)有效、政府有為的良好局面。我國經(jīng)濟(jì)體制改革最成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的辯證統(tǒng)一、有機(jī)融合，超越了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將兩者對(duì)立的傳統(tǒng)認(rèn)知。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界趨勢(shì)

虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化明顯

20世紀(jì)70年代之后，虛擬經(jīng)濟(jì)作為部分發(fā)達(dá)國家重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)資本具有強(qiáng)大的吸引力，以金融為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)雖不直接創(chuàng)造價(jià)值，但虛擬經(jīng)濟(jì)部門比實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門在獲取利潤方面具有更強(qiáng)的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的虛擬化，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮等趨勢(shì)，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額下降，而虛擬經(jīng)濟(jì)部門占比卻在持續(xù)上升，它們呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)服務(wù)化的特征，進(jìn)入了“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)國”的國情時(shí)代。20世紀(jì)80年代之后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家形成以債務(wù)為基礎(chǔ)的運(yùn)行體系，其主要利潤的來源為虛擬經(jīng)濟(jì)。美國的非金融企業(yè)的金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的比率持續(xù)上升，從7.28%（1963年）上升至38.5%（1980年），而到了1990年則變?yōu)?7.85%，在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之前，比率為82.14%。20世紀(jì)80年代之前，美國儲(chǔ)蓄類金融機(jī)構(gòu)信貸占比在50%以上，20世紀(jì)80年代之后，該比重下降至20%左右，信貸絕大部分來源于非儲(chǔ)蓄類的金融機(jī)構(gòu)，它們被稱為“影子銀行”。虛擬經(jīng)濟(jì)功能的異化導(dǎo)致其資本形式更多是高利貸資本，這種新的虛擬資本形式已經(jīng)擺脫了與制造業(yè)的關(guān)系，并與房地產(chǎn)和其他行業(yè)形成了共生關(guān)系，形成了所謂的金融、房地產(chǎn)繁榮景象。與此同時(shí)，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)使得虛擬經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用日益明顯，許多發(fā)展中國家以步入后工業(yè)化時(shí)代作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為推進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展即能加快步入發(fā)達(dá)國家行列。因此，“華盛頓共識(shí)”推行之后，部分發(fā)展中國家進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

20世紀(jì)70年代之后，虛擬經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，影響了較多國家的發(fā)展軌跡，不論是在此過程中實(shí)現(xiàn)貨幣霸權(quán)并且在世界范圍內(nèi)傳遞本國價(jià)值觀的發(fā)達(dá)國家，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱渴望經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展中國家，無一不受到虛擬經(jīng)濟(jì)的影響。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化

發(fā)達(dá)國家的去工業(yè)化現(xiàn)象和資本主義國家金融危機(jī)幾乎同時(shí)出現(xiàn)，這不是歷史的巧合，是歷史的必然。換句話說，經(jīng)過二戰(zhàn)后一段繁榮期之后，許多企業(yè)盈利能力出現(xiàn)危機(jī)及長期的增長停滯，是發(fā)達(dá)國家發(fā)生去工業(yè)化的重要原因，甚至是其去工業(yè)化的核心力量。許多資金并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是進(jìn)入了金融、房地產(chǎn)投資等領(lǐng)域。

20世紀(jì)40年代，美國在制造業(yè)的各個(gè)門類，幾乎都處于世界領(lǐng)先水平，此時(shí)期美國已經(jīng)成為世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。值得關(guān)注的是，1945年，美國的GDP已經(jīng)超過蘇聯(lián)、英國、法國、德國、日本五個(gè)工業(yè)強(qiáng)國GDP總和的20%；步入20世紀(jì)70年代之后，美國的制造業(yè)呈現(xiàn)出相對(duì)停滯的態(tài)勢(shì)，美國出現(xiàn)了商品貿(mào)易逆差，美國的汽車制造行業(yè)逐漸走向衰落。1948年，制造業(yè)對(duì)美國GDP的貢獻(xiàn)率為46%；1973年，這一比率降到了22%。值得關(guān)注的是，1986年，美國的金融機(jī)構(gòu)對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大。20世紀(jì)70年代后，美國本土的一些制造業(yè)企業(yè)在利潤的驅(qū)使下，開始采用外包以及在海外設(shè)廠的策略，越來越多的后發(fā)國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸趕上。與此同時(shí)，美國金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響逐漸擴(kuò)大，1986年升至首位，這也是美國去工業(yè)化進(jìn)程中的顯著表現(xiàn)之一。隨著美國虛擬經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，它終于在2008年引發(fā)了全球金融危機(jī)。

縱觀全球，20世紀(jì)80年代以來，部分發(fā)達(dá)國家以較快速度吸收金融、房地產(chǎn)投資等虛擬經(jīng)濟(jì)部門的資金，與虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化屬性明顯幾乎同時(shí)出現(xiàn)的是，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出去工業(yè)化特征。

生產(chǎn)全球化本質(zhì)上是全球資本尋求利潤最大化，這造成的直接結(jié)果是發(fā)達(dá)國家實(shí)體產(chǎn)業(yè)的空心化。美國20世紀(jì)40年代至70年代實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輝煌成績與其空心化之后的境況形成了鮮明的對(duì)比。因此，在去工業(yè)化進(jìn)程顯著的國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸呈現(xiàn)出空心化趨勢(shì)；與此同時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成擠出效應(yīng)，致使其逐漸脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（編輯 季節(jié)）

① 習(xí)近平：《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，《求是》2020年第16期。

① 習(xí)近平：《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，《求是》2020年第16期。