成渝地區雙城經濟圈知識產權服務業協同發展研究

彭志強? 張鍵林?王懷祖

基金項目：重慶市教委科學技術研究計劃項目（KJQN202000903）：成渝地區雙城經濟圈知識產權服務供應鏈的構建與協同發展研究；四川外國語大學科研項目（sisu202044）：知識產權運營服務供應鏈的構建與協調機制研究。

近年來成渝兩地初步形成了科技協同創新政策體系，但知識產權領域依舊存在服務分散、協調機制缺失等問題。為激活成渝地區雙城經濟圈的科技創新活力，本文分析“一帶一路”背景下成渝知識產權服務業現狀與協同現狀，提出構建成渝知識產權綜合服務體制、搭建知識產權一體化平臺等對策，助推“一帶一路”背景下成渝地區雙城經濟圈建設與發展。

一、引言

成渝地區雙城經濟圈是“一帶一路”背景下的中國西部增長極，知識產權是“一帶一路”倡議實施和成渝地區雙城經濟圈建設中科技創新的重要保障與激勵手段。以知識產權保護激勵創新并提升國際競爭力，是國家知識產權戰略的重要舉措。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國成渝地區企業與“一帶一路”沿線國家的科技交流和貿易活動變得越來越頻繁，知識產權的保護與協同顯示出尤為重要的作用。知識產權是成渝地區雙城經濟圈建設中的重要環節，當前經濟圈知識產權服務主要集中于司法、代理等環節的合作與協同，缺少整個服務產業鏈的協同，缺少制度安排與激勵機制，從而導致當前知識產權服務業分散、服務鏈條中斷、服務流程片面等亟待解決的問題。本文從“一帶一路”背景與視角，基于現有成渝地區雙城經濟圈知識產權服務業的現狀，分析協同瓶頸并提出“一帶一路”背景下成渝地區雙城經濟圈知識產權服務業協同發展的策略與路徑。

二、“一帶一路”背景下知識產權服務業的現狀分析

（一）“一帶一路”沿線主要國家及地區的知識產權服務

“一帶一路”涉及的國家和地區的知識產權發展水平不盡相同，保護水平較高的有俄羅斯和新加坡，較低的如緬甸和老撾，部分國家和地區之間甚至呈現兩極分化的狀態。“一帶一路”沿線主要國家和地區的知識產權組織有：歐亞專利局、東盟知識產權局和歐洲專利局。

1.歐亞專利局設立的目的是處理蘇聯解體后遺留下來的專利權問題，重點工作是成員國的專利權審核、申報與管理，取得的專利權對所有成員國均具有法律效力，以便構建起統一的歐亞專利權制度。

2.東盟國家組建的東盟知識產權局，制定了如《2011-2015東盟知識產權行動計劃》等多項專利計劃，并積極地配合各方，努力促進了東盟專利的保護環境。持續優化和統一的東盟專利制度的建立與完善，有力地推動了東南亞經濟的發展。

3.歐洲專利局由歐洲專利局和行政管理委員會所構成，其責任主要是對各個成員國的專利申請作出審批和授權，被授權后將在指定國生效，與指定國的本國已授權專利擁有同等的法律效力。此外，歐洲專利組織還制定了單一專利制度，從而可以很好地緩解歐洲專利組織的專利權的法律不確定性問題。

可見，“一帶一路”沿線知識產權區域組織和平臺的建立都是為緩解各自區域內的問題，以增進域內互動交流和推動知識產權的進一步發展為主要目的，具有較明顯的地域性特點，所以不可能對域外的各國都適用。

（二）成渝地區雙城經濟圈知識產權服務的協同現狀

2020年4月29日，川渝兩地政府聯合簽訂了《川渝知識產權合作協議》，全面挖掘川渝地區在知識產權保護應用領域的資源優勢與特點，通過協作、共享和共推等辦法促進川渝知識產權保護的交流和協作，提升川渝知識產權的競爭力和影響力，協同服務于成渝地區雙城經濟圈的構建和發展。該協議明確提出：川渝有關部門將從知識產權保護入手，從共建保護格局、共推運營市場、共筑專利快速預審領域、共享服務平臺、共培人才隊伍和共促協同發展這六個方面開展知識產權的合作，共同努力加速推進成渝雙城經濟圈知識產權的協同發展。

目前，此項協議的工作內容正在順利實施，并取得了一定的成果。（1）在共建保護方面，2021年公布的第一批川渝知識產權重點保護名錄中包含了200個商標、100個專利和60個地理標志，第二批包含了30個商標、20個專利和20個地理標志。其中彭水縣的“不老泉”商標納入第二批川渝重點商標品牌名錄，“彭水小米花生”地理標志也列入了第二批川渝地區優秀地理標識目錄。（2）在共推運營方面，川渝努力申請國家項目的審批和落地，已獲批在四川建設知識產權運營中心，進一步推動成渝地區知識產權服務升級。（3）在共筑專利快速預審領域方面，重慶知識產權保護中心正在順利建設。（4）在共享服務平臺和共培人才隊伍方面，川渝整合教育和培訓資源，開展了十幾次知識產權聯合活動，互派人員進行學習交流，線下學習和交流人員達上百人次，線上學習和交流人員多達幾十萬人次。（5）在共促協同發展方面，積極推動建立統一的知識產權運營協同機制和專利信息庫，以市場化的方式整合雙方資源，推出了一批知識產權服務的大數據分析和應用產品，促進兩地專利受理和審查效率提升與數據資源共享。

三、“一帶一路”背景下知識產權服務業的現有問題

（一）“一帶一路”沿線主要國家知識產權服務開放的制約

歐亞專利局、歐洲專利局與東盟知識產權局的共同特點是著眼于處理本地區內的知識產權問題，所以各組織所制定的知識產權制度都有它自身的特殊性和局限性。針對性地處理本地區內的知識產權問題有較高的工作效率，但不擅長地區之間知識產權服務的有效整合，甚至可能導致不同地區知識產權服務的相互矛盾，及各組織之間、組織內的成員國之間，或各成員國與其所屬的組織之間的知識產權矛盾與沖突。三大知識產權組織建立的背景不同，所關心的問題不同，知識產權服務發展水平也不同，造成相互間合作困難，給“一帶一路”沿線主要國家知識產權一體化體系建設帶來障礙，也制約著我國知識產權服務走出去。

（二）成渝地區雙城經濟圈協同機制缺失

成渝地區雙城經濟圈尚未建立完善的知識產權統籌協調與服務模式，主要體現在以下兩個方面：（1）分權管理模式對知識產權治理績效的約束。由于知識產權管理的機關部門數量繁多，很多可以從機關部門內協調的事務變成機關部門間協調，或者從一機關部門與多機關部門進行協調的事務，變成了多機關部門與多機關部門之間相互協調。（2）政府多頭執法對知識產權保障力量的削弱。各行政部門的多頭執法，技術創新成果往往不能被有效地保障，造成市場主體缺少對技術創新的積極性，科技創新氛圍也難以形成。

（三）成渝地區雙城經濟圈知識產權服務內容分散

知識產權服務涉及面廣泛，各項服務所涉及的機關部門也較多，專利權、商標、著作權等都各有相應的主管業務部門，如辦理知識產權質押融資還會涉及銀行、保險和評估公司等，而在目前整個市場上還未能建立起高效的整體管理統籌與協調制度，使得成渝地區雙城經濟圈知識產權服務機構的數量很多，但卻較散亂，各自為營，缺少高效的協調與合作，各種資源整合能力不足，部分工作重復和服務產業鏈條銜接性不足，從而沒有形成有效的聚集效應。分散的知識產權服務也提高了公司的生產運營成本和行政部門的知識產權管理成本。例如四川省知識產權公共服務平臺，雖然在國家層面統籌了散布在國家產權和商標局的知識產權，使得國家知識產權局在四川省的管理和組織力量得到整合，但在四川本省各地方的數據尚未得到統籌整合和共享。

四、知識產權服務業對外協同發展的對策

（一）提高面向“一帶一路”沿線國家的知識產權服務意識

首先，充分發揮“一帶一路”倡議的積極作用，加強沿線各國在注冊、審批建設等方面的交流與合作。緩解各方之間的體制矛盾，共同建設知識產權相關服務機構和數據信息庫，形成更加便利和高效的服務體系，以提供更加優質的知識產權服務。同時提升知識產權在應用方面的交流與合作，努力建設知識產權信息交流機制，推動各國創新成果的不斷增加和高效率應用。其次，各國應順應時代的發展趨勢，相互借鑒各自在知識產權法制方面的創新做法，不斷完善本國的知識產權法制體系。同時加強沿線各國在知識產權方面的法律宣傳，加強沿線各國公民的知識產權意識的提升。最后，我國應積極開展與沿線各國在培養知識產權人才方面的交流與合作，利用好互聯網等現代科技手段和平臺，努力開展相應的知識產權服務的培訓，不斷滿足“一帶一路”沿線主要國家知識產權人才需求。

（二）促進成渝地區雙城經濟圈知識產權服務升級

加強四川省和重慶市知識產權公共服務平臺的合作與交流，促進平臺體系的一體化，提升川渝在知識產權服務方面的協同能力。在知識產權綜合管理體制下，對知識產權服務進行職責的明確、資源的整合以及供給的優化，提升知識產權信息使用的便捷性、集聚性和高效性，從而推動知識產權服務產業鏈的服務升級。構建一體化的知識產權服務平臺，形成統一的出入口，打造知識產權受理、登記、檢索和查詢等一站式服務，以提升行政管理效率，降低企業運營成本。進一步引導和扶持市場治理和社會治理，加強行業管理和統籌規劃，發揮企業、公民和社會組織的作用，完善知識產權維權援助機制。2021年國家知識產權局正式通過支持在四川建設知識產權運營中心的提議，建議中心緊密圍繞成渝經濟圈的建設，發揮輻射區域構建生態的重要作用，進一步深化改革，整合公共機構和產業集聚區域力量，為創新市場主體提供更加高效和優質的知識產權服務。

（三）提高成渝地區雙城經濟圈知識產權服務的協同能力

一是形成綜合型的成渝知識產權行政管理機構體系。根據精簡高效的原則，設立負責版權、專利和商標等工作的統一的知識產權綜合管理部門，并統籌協調和處理有關涉外的知識產權事項和問題。除著重保護知識產權外，還應努力提升知識產權的創造力量，進一步推動知識產權成果的轉化與應用，形成良好的知識產權文化氛圍，助力社會上創新成果的不斷增加，使得部門漸漸完成由管理向治理的改變。二是形成協同化的成渝知識產權行政執法制度。以司法保障為根本，進一步推動知識產權方面如版權、商標和專利等的行政執法的改進；進一步強化在證據移交、信息共享、委托調查、協助法律實施等方面的相互協同；進一步優化執法和司法部門之間的協調和對接，提高處理知識產權案件的效率；進一步完善市場綜合行政執法建設機制，完善知識產權從獲取、運用、管理和保護以及信息服務的全鏈條服務體系。

結語：

“一帶一路”背景下成渝地區雙城經濟圈是西部增長極的對外開放戰略實踐，其中知識產權服務的協同與升級是科技創新的關鍵激勵措施與制度安排。當前成渝地區雙城經濟圈的知識產權服務業在共建、共享、共推等合作交流方面取得了提升與進步，但仍然難以全方位有效地支撐“一帶一路”背景下服務業走出去戰略和成渝地區雙城經濟圈的建設要求。本文基于服務產業鏈升級的思想，提出搭建成渝一體化的知識產權公共服務平臺等措施，促進知識產權服務業態的升級，以服務業協同發展助推成渝雙城經濟圈建設，以知識產權強國保障“一帶一路”倡議實現。