我國糧食安全存在的問題及對策

李小婧

當今世界正處于百年未有之大變局下，新冠疫情全球暴發并蔓延，再加上全球氣候變化的影響，地緣沖突連鎖反應不斷，全球糧食安全面臨多重威脅和挑戰。本文分析了國內外糧食安全現狀，我國糧食安全所面臨的問題，進而提出要實現我國糧食安全就要實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”的戰略，實施農業體制改革和進出口多元化戰略的對策。

長期來看，我國糧食供需仍將處于緊平衡狀態，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，為保障糧食安全、經濟復蘇和社會穩定奠定基礎。

一、國內外糧食安全現狀分析

（一）全球糧食安全現狀分析

2022年《世界糧食安全和營養狀況》報告指出，2021年陷入長期饑餓的人口多達8.28億，同比增加4600萬，較2019年增加1.5億。全球性糧食危機不斷加劇，對糧食安全構成巨大挑戰。

一是俄烏沖突不斷，導致全球糧食安全風險加劇。沖突是全球糧食風險的主要誘因之一，對糧食“產購儲加銷”全流程各環節產生影響。據《2022年全球糧食危機報告》數據顯示，2021年俄烏小麥、大麥和玉米出口分別占全球的33%、27%和17%，堪稱“兩大糧倉”。俄羅斯也是全球資源和能源市場的主力軍，氮肥出口全球第一、鉀肥第二和磷肥第三，煤炭、石油、天然氣出口分別占全球的18%、11%和10%。據世界銀行8月發布的《全球糧食安全狀況》簡報顯示，俄烏沖突以來，至少有23個國家和地區實施了33項食品出口禁令，至少7個國家和地區實施了11項出口限制措施，導致糧價創新高。聯合國糧農組織總干事屈冬玉指出，62個低收入和中等偏下收入糧食凈進口國糧食進口費用已增至 246 億美元，將對 17.9 億人造成影響。俄烏沖突的漣漪效應加大了全球糧食供應壓力，造成嚴重的糧食安全風險。

二是氣候沖擊不斷增加，全球糧食安全風險攀升。溫度不斷升高是氣候變化的重要特征。近年來，全球溫度不斷升高，降低了農作物的穗粒數和粒重，全球正面臨著氣候變化的嚴峻挑戰。2022年美國經歷歷史最高溫和干旱，玉米和大豆受到嚴重影響而大量減產，俄烏也受到干旱等極端氣候的影響而減產，全球糧價在2022年7月猛漲10%，玉米和小麥價格均上漲25%，黃豆價格也上漲17%，對全球糧食安全帶來了極大的沖擊。2021年政府間氣候變化專門委員會發布的預測表明，在未來20年內，全球變暖將達到或超過1.5℃。如全球氣溫上升2℃，預計數億人將面臨糧食不安全。

三是全球疫情日益嚴峻，助推糧食安全風險飆升。疫情暴發給全球糧食安全帶來了新挑戰。為阻斷疫情傳播所采取的封城鎖國、人員靜態管控和限制物資流通等措施，使得勞動力不足，糧食產量下降，嚴重影響全球糧食供給，部分國家出臺出口禁令，勢必造成糧食供不應求，價格大幅上漲，通脹壓力不斷增加，進一步抑制了經濟復蘇。疫情導致世界經濟下行，失業率上升，收入下降，2021年收入損失3.7萬億美元，窮人更加難以獲得糧食，從而加劇了糧食危機，糧食儼然成為國際戰略物資。據2022年《全球糧食危機報告》顯示，2021年53個國家和地區有近1.93億人糧食無保障，其中由于疫情沖擊導致21個國家和地區的3000萬人嚴重糧食無保障。

（二）我國糧食安全現狀分析

一是糧食總產量持續增加。從糧食產量規模來看，我國糧食產量已連續7年突破1.3萬億斤，糧食生產全球第一，出口位居全球第三。2021年我國人均糧食占有量為483公斤，超過國際公認的糧食安全線21%?？诩Z可實現自給自足，我國有能力和信心始終把飯碗牢牢端在自己手上。我國是全球人均農業資源最少的國家之一，用不足全球9%的耕地，養育了世界近1/5的人口。從糧食品種來看，小麥作為我國第一大口糧，2021年產量達1.4億噸，同比增加269.6萬噸，進口量占全國小麥產量7%；水稻作為我國第二大口糧，2021年產量達2.1億噸，進口量為496萬噸，進口的水稻和小麥主要用于調劑品種余缺；玉米是重要的飼料和工業原料，2021年產量達2.73億噸，進口量為2835萬噸；我國是全球最大的大豆進口國之一，2021年我國大豆產量約1640萬噸，而進口占供給的85.6%，大豆自給率有待提高。

二是糧食儲備能力與日俱增。糧食儲備是糧食宏觀調控的重要物質基礎，是守底線、穩預期、保安全的“壓艙石”。中央儲備作為政府儲備的中流砥柱，“兩個確?！蹦芰Τ掷m夯實，服務國家糧食宏觀調控“主力軍”和調節市場“穩定器”的作用不斷鞏固和發展。我國按“產區保持3個月、銷區保持6個月、產銷平衡區保持4.5個月”的市場供應量建立地方儲備作為儲備的重要補充。近年來，糧食庫存總量持續高位運行，庫存消費比遠超過聯合國糧農組織提出的安全警戒線水平，口糧庫存屢創新高，倉儲能力明顯加強，儲備品種結構更合理。

三是糧食生產服務體系日益完善。緊盯“糧頭食尾”，延長糧食產業鏈，延伸供應鏈，提升價值鏈，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，積極構建現代化糧食“產購儲加銷”體系，增強糧食系統抗擊風險能力。不斷提升倉儲管理水平，大力推廣節糧減損技術，提高成品糧出品率、加工轉化率和副產品利用率，工業化生產和加工裝備水平不斷提高。積極拓展營銷渠道，建立國家和區域性糧食電子交易平臺，發展大宗糧食現貨交易，建設綜合性糧食物流園區，統籌推進糧食批發市場和零售終端建設，發展“云糧店”，促進線上線下融合，糧食流通效率不斷提高。

二、我國糧食安全面臨的困境

當今世界，糧食安全制約人類的生存與發展，很多國家面臨吃不飽的問題。我國依靠自身力量端牢了自己的飯碗，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，但也要始終繃緊糧食安全這根弦，不能忽視當前糧食安全所面臨的問題和挑戰。

（一）依存高，糧食隱性自給率持續走低

一是對外依存度過高。近年來，我國大豆需求高，畝產低，2021年自給率不到15%，對外依存度居高不下，且進口來源單一，無形中增加了糧食“卡脖子”的風險。國產大豆蛋白質含量高，但出油率低，普遍在17%以下，用于制作豆制品，相反，進口大豆蛋白質含量低，而出油率高，高達21%，用于榨油，榨油的殘渣豆粕是工業化飼料的主要原料之一。每年進口近億噸大豆大約生產3000萬噸大豆油和7000萬噸豆粕。二是自給率斷崖式下降。1994年我國大豆基本可實現自給自足，次年我國開展糧食流通市場試點，大豆作為油料作物首當其沖，需求猛增，利益驅使下榨油廠選擇進口國外出油率較高的大豆，大豆自給率大幅下降。王宏廣在《中國糧食安全戰略與對策》中指出，隨著我國糧食安全由數量型向質量型轉變，2014—2019年用于保障糧食安全所需要的耕地及播種面積逐年減少，糧食隱性自給率呈下降趨勢。

（二）資源乏，土地可持續利用率低

一是耕地資源壓力大。我國在城鎮化過程中需大量的土地作為支撐。產業結構調整也是耕地減少的原因，保持耕地面積的壓力巨大。二是水資源缺乏。我國的水資源嚴重不足，僅相當于世界平均水平的一半，分配也極其不均，北旱南澇。北方耕地占全國2/3的，但只有1/5的水源?，F代化的農業模式十分依賴灌溉，特別是雜交品種更加依賴水和肥料，水肥利用率低導致土地退化，鹽堿化加劇，造成產量驟減，甚至絕收。三是石油農業隱患無窮。石油達到峰值后，石油價格會一路飆升，化肥農藥短缺，農業生產成本越來越高，制約農業的長期發展。我國每畝化肥和農藥使用量遠高于世界平均水平，導致土地肥力越來越弱，要維持產量不變則須投入更多的化肥和農藥。

（三）收益低，農民種植意愿低

一是收益低。據發改委數據顯示，2015年—2019年，我國大豆和玉米種植凈利潤均為負值。2020年對于單產低、出油率低、機械化率低的大豆其凈利潤依然為負，農民種植意愿降低，次年大豆播種面積同比減少2200萬畝。二是補貼少。近年來，國家取消了農業稅，實行了農民收入補貼制度，2021年3月農機購置擴大補貼范圍，6月農業保險擴面提標，保費補貼達148.69億元，但生產資料的漲幅更大，國家糧食補貼顯得杯水車薪。低收益導致大量的農業人口遷移到城市，青壯勞動力逐步減少，誰來種糧的問題日益突出。

三、保障糧食安全的對策和建議

糧食穩則國家定，倉廩實則天下安。我們必須牢牢守住糧食安全底線，通過開源節流的方式走好中國特色糧食安全道路，以夯實數量、質量、生態、技術、經濟和社會六大糧食安全根基。

（一）實施“藏糧于地”戰略，切實保障糧食數量、質量和生態安全

堅持耕地數量、質量和生態協同發展，切實提升耕地產出水平。一是嚴守18億畝耕地數量紅線。防止耕地“非農化”，城鎮化和工業化的進程中勢必占用耕地，要堅守耕地紅線不逾越，確保重點用于糧食生產的永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。二是防止耕地“非糧化”。進一步優化農業產業結構，避免經濟作物等對耕地的擠占，形成有利于糧食安全的農業產業結構。三是擴大有效耕地，提升耕地質量水平。大力實施耕地生態修復技術，大力保護黑土地，改造治理鹽堿地，恢復被污染和不宜耕種農田。四是樹立大農業觀，優先保障口糧和飼料糧安全，積極推進農業供給側結構性改革，將“藏糧于地”同“生糧于?！焙汀爱a糧于山”有機結合起來，因勢利導突破耕地的資源束縛。

（二）實施“藏糧于技”戰略，竭力維護糧食技術安全

依靠科技不斷提高糧食單產和糧食生產效益是我國糧食產量增長的根本途徑。一是振興種業科技。種子是糧食安全的核心，是保障糧食安全的戰略性資源，加強高產、耐鹽耐堿、耐寒耐旱等種子的研發和投產迫在眉睫。二是加大農業基礎設施投入，改善灌溉，大力推廣農業種植機械化和集中化，提高農業種植水平。三是全面推廣精耕細作的技術體系，以提高農業生產要素綜合效率，大幅提高農業質量和效益，為我國成為農業強國奠定科技基礎。

（三）實施“藏糧于民”戰略，全力保障糧食經濟和社會安全

“藏糧于民”有利于發揮糧食安全的“穩定器”作用。一是“備糧于常”，提升糧食應急保障能力。深入實施糧食安全監測預警和應急管理，夯實糧食應急主體責任，逐級保障、層級響應，保持糧食市場平穩運行。二是“儲糧于友”，延長糧食供應鏈。完善糧食儲備體系，以糧食供需實際情況合理確定糧食儲備量，建立生產者承擔糧食安全責任制，作為糧食安全的“減壓閥”，把糧食安全融合到鄉村振興和生態發展中。三是“節糧于用”，創新糧食消費文化。要有意識地教育消費者節約型消費，形成一種去消費主義，讓市民和農民聯合起來共同承擔糧食安全的責任。生產者和消費者都對糧食安全有意識，有行動，糧食安全才能得到保障。

（四）實施農業體制改革創新戰略，助力向農業強國奮進

“要糧于改”是通過改革來提高農民種糧積極性的重要抓手。一是加強政策支持，把農民種糧意愿和青年回流作為農業經濟體制改革的重要指標。要實現從農業大國向農業強國的轉變，就要切實解決農民種糧后顧之憂，繼續加大惠農政策，發放農資補貼，完善農業保險體系，實現農業發展、糧食增產和農民增收“三位一體”協調發展。二是建立健全糧食產業體系。將低利潤的農業生產、中利潤的農產品加工和高利潤的農產品市場服務業進行有機融合，提高三產效益，構建更加協調和穩定的糧食產業體系，助力鄉村振興。三是改變農業模式，探索立體循環農業、生態農業模式，依靠種植養殖一體化的方式自我循環，在增產的同時，不僅可降低對外依存度，還能保持土壤肥力，實現生態環保、人與自然和諧共生的社會形態，促進可持續發展。

（五）實施進出口多元化戰略，降低國際糧食危機風險

一是大力實施大豆和油料產能提升工程。完善大豆補貼政策，推進種植標準化工程提高大豆單產，開展鹽堿地種植大豆示范，恢復大豆種植面積，發展油菜、花生、油茶等其他油料生產，發展藜麥等替代品，不斷提升大豆自給率。二是拓展新型市場，建立多元、長期、穩定的進出口源。我國大豆進口九成來自美國和巴西，要在國際市場有主動權和話語權，就要通過多元化的靈活策略，分散進口過于集中導致糧食危機風險，在引進來的同時鼓勵走出去，開展糧食生產貿易國際合作，不斷提升競爭力，積極參與全球糧食安全治理，為保障全球糧食安全和促進共同發展做出積極貢獻，彰顯大國風范和擔當。

（作者單位：中國農業發展銀行黔南州分行）