村級(jí)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

朱文華

村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理還存在較多問(wèn)題，管理模式并不完善，財(cái)務(wù)控制工作精細(xì)度不足。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，結(jié)合村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升要點(diǎn)，完善以及改進(jìn)相應(yīng)措施，以此促進(jìn)村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作不斷優(yōu)化，提高農(nóng)村發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，村級(jí)工程項(xiàng)目管理也成了新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著村級(jí)工程項(xiàng)目工作的不斷增進(jìn)，如何做好內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，提高工程項(xiàng)目資金的使用效益，成了推動(dòng)村級(jí)建設(shè)工作、提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平的重要課題。

而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級(jí)財(cái)務(wù)工作，村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作形式也在不斷變化，在當(dāng)前的村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中，既存在以往歷史因素導(dǎo)致的遺留性問(wèn)題，同時(shí)也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級(jí)賬務(wù)而引起了一系列新的問(wèn)題，在招投標(biāo)工作以及工資項(xiàng)目質(zhì)量把控等過(guò)程當(dāng)中存在較多的問(wèn)題，在此情況下，村級(jí)工程項(xiàng)目管理人員需要就根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題做好分析，了解財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)，切實(shí)結(jié)合國(guó)家惠農(nóng)政策，嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做好工程項(xiàng)目財(cái)政資金使用規(guī)劃，提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

一、村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

加大村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理力度，能夠做好項(xiàng)目資金的合理規(guī)劃，提高財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性。目前看來(lái)，村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作專款專用需求難以落實(shí)，甚至存在資金隨意挪用問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員由于職能或者能力受限，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中參與力度不足，使得工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督工作難以順利實(shí)施。但是通過(guò)提升村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作效率，提高財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目中的參與力度，借助定期審計(jì)等對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況做好監(jiān)督，能夠嚴(yán)格約束工程項(xiàng)目資金使用，減少財(cái)政資金浪費(fèi)的情況。

除此之外，通過(guò)加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行力度，工程項(xiàng)目建設(shè)工作也能夠按照正常程序流程開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)，避免工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在的形式化問(wèn)題，保證了村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)能夠切實(shí)提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)水平，保證村級(jí)工程項(xiàng)目的建設(shè)滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，為新農(nóng)村建設(shè)提供助力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

重視村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，在一定程度上也能夠倒逼工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平的提升，對(duì)于提高村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等方面具有積極作用，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級(jí)賬務(wù)的工作人員，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，有助于這部分工作人員及時(shí)了解村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)情況，熟悉工程項(xiàng)目資金管理需要，能夠?qū)崟r(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度，從全局性出發(fā)了解建設(shè)情況并作出相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，能夠有效維護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理秩序，確保基建工作的有效落實(shí)。

二、村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）招投標(biāo)工作規(guī)范性不足

村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范性與否，對(duì)于后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作具有重要影響，村級(jí)工程項(xiàng)目只有做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)格選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承辦方，才能夠保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，后期的財(cái)務(wù)管理工作才能夠具有相應(yīng)的基礎(chǔ)。但是很多村級(jí)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作過(guò)程當(dāng)中，直接發(fā)包給不具備承包資質(zhì)的相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)，甚至在招投標(biāo)工作中存在個(gè)人承包行為，這就導(dǎo)致村級(jí)工程項(xiàng)目質(zhì)量難以得到把控，另外存在的招投標(biāo)暗箱操作行為及形式主義走過(guò)場(chǎng)等也影響了招投標(biāo)工作的公正性，這不僅對(duì)于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)秩序帶來(lái)了一定的擾亂，使得市場(chǎng)環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)難以保證，也導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量方面難以保證，最終建成的工程項(xiàng)目還會(huì)影響到人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和資金流失。

（二）工程項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

在工程項(xiàng)目的管理過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)做好監(jiān)督，然而很多村級(jí)公示項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有在前期做好專門的可行性研究調(diào)查，沒(méi)有立項(xiàng)便開(kāi)始施工，而且在施工過(guò)程當(dāng)中相應(yīng)的監(jiān)督人員對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不足，缺乏必要的流程體系標(biāo)準(zhǔn)，使得工程項(xiàng)目監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。比如有的工程項(xiàng)目往往化整為零，雖然部分村級(jí)工程項(xiàng)目明確規(guī)定5萬(wàn)元（含）以上10萬(wàn)元以下的，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室備案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）審批。變更金額10萬(wàn)元（含）以上或大、中型工程變更造成投資超過(guò)工程款總額10%的，要重新進(jìn)行財(cái)政評(píng)審等程序。但是部分村級(jí)工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，存在對(duì)大型工程拆包現(xiàn)象，導(dǎo)致大型工程往往分解為多個(gè)微型工程，而對(duì)這些微型工程采取簡(jiǎn)單的招標(biāo)流程或直接發(fā)包等方式，從而使得工程項(xiàng)目監(jiān)管工作存在較多難點(diǎn)。除此之外，資質(zhì)掛靠轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，使得工程項(xiàng)目監(jiān)管工作難度進(jìn)一步提升，在財(cái)務(wù)管理控制工作中，由于工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的復(fù)雜性，使資金使用效益受到很大影響。

（三）缺乏全流程控制意識(shí)

涉及工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，不僅僅需要注重前期的預(yù)算執(zhí)行的工作情況，還需要對(duì)工程項(xiàng)目后期結(jié)算內(nèi)容等加強(qiáng)控制，但是部分村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中雖然已經(jīng)完工，但相應(yīng)的竣工驗(yàn)收等工作沒(méi)有有序推進(jìn)，無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量方面做好控制，而有的工程尾款在支付過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)部門審批就直接付款，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員對(duì)資金使用流向無(wú)法確定，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成了不利影響。另外在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料丟失以及工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中各部門之間信息傳輸不暢等問(wèn)題也影響了財(cái)務(wù)控制工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級(jí)賬務(wù)的情況下，部分財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目的具體財(cái)政資金使用流向以及相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)變動(dòng)的方面動(dòng)態(tài)了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量無(wú)法精確把控。

三、村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）規(guī)范前期招投標(biāo)工作

村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)做好前期招投標(biāo)工作的規(guī)范化處理，將工程項(xiàng)目承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，這樣在后期的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員才能夠與承建單位相互合作，了解具體的工程項(xiàng)目進(jìn)度，在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度等做好把控，了解相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理情況，更好實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算等工作，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性以及財(cái)務(wù)處理的合理性。

因此在村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)首先對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目資金來(lái)源方面做好明確，在對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施地點(diǎn)等方面做好考察之后，根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)方向以及建設(shè)地點(diǎn)展開(kāi)專門的可行性分析，在明確工程項(xiàng)目可行的基礎(chǔ)上，由村支“兩委”集體研究確定并組織實(shí)施，對(duì)于新增的工程項(xiàng)目，可以通過(guò)村民代表會(huì)議決議等方式進(jìn)行確定。另外，在對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行確定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資情況分為不同的工程類型，微型工程項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人審批，小型、中型工程項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）審批，大型工程項(xiàng)目報(bào)縣發(fā)改局審批。涉及用地、規(guī)劃、國(guó)土、水利、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)的，需提交相關(guān)行政主管部門審批。在此情況下展開(kāi)后期的招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確保整體招投標(biāo)工作流程的透明性，結(jié)合競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)的內(nèi)容，對(duì)符合條件的相關(guān)單位進(jìn)行審核。在確定最終的承建單位之后，還要嚴(yán)格按照招標(biāo)簽署專門的工程承包合同，對(duì)于隨意將村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、惡意拆包工程等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的責(zé)任追究。

（二）重視工程項(xiàng)目監(jiān)管工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管村級(jí)賬務(wù)的情況下，工程項(xiàng)目監(jiān)管工作成了財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。做好村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)人員需要全面了解工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，掌握工程項(xiàng)目的建設(shè)要點(diǎn)以及了解工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)資金的使用情況做好全面分析，從經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益等角度出發(fā)，了解工程項(xiàng)目建設(shè)存在的違規(guī)情況。

基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)人員了解所轄區(qū)域村級(jí)工程項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)要點(diǎn)，以幫助財(cái)務(wù)人員了解工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容。另外，為了保證財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，了解工程項(xiàng)目當(dāng)中財(cái)務(wù)管理變動(dòng)，還可以成立專門的財(cái)務(wù)控制中心，主要負(fù)責(zé)村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作并配置相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，以保證村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作由專人負(fù)責(zé)，避免由于財(cái)務(wù)人員配置不足而導(dǎo)致工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)控不嚴(yán)的問(wèn)題。而在工程項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)注重從具有一定專業(yè)知識(shí)的鄉(xiāng)村干部及社會(huì)人員中遴選評(píng)審人員，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目情況進(jìn)行專門的評(píng)審，協(xié)助財(cái)務(wù)人員了解當(dāng)前的工程項(xiàng)目具體內(nèi)容，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料等進(jìn)行收集整理，協(xié)助財(cái)務(wù)人員完成財(cái)務(wù)處理工作。

此外在村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，將所建工程項(xiàng)目資料在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行專門的文檔儲(chǔ)存，方便財(cái)務(wù)人員對(duì)工程項(xiàng)目資料進(jìn)行查閱，為后期工程項(xiàng)目合同變更以及相應(yīng)的結(jié)算評(píng)審等工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)全流程控制

在村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)全流程控制工作，不僅要注重工程項(xiàng)目的前期預(yù)算評(píng)審工作，做好工程項(xiàng)目的預(yù)算編制，同時(shí)在后期的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的竣工驗(yàn)收以及資料公示等工作，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用內(nèi)容，做好精準(zhǔn)把控，并且對(duì)工程項(xiàng)目要展開(kāi)專門的復(fù)驗(yàn)工作，以確保工程項(xiàng)目建設(shè)滿足達(dá)到既定需求。

為了實(shí)現(xiàn)這一目的，在村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾砬闆r，就工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度方面進(jìn)行明確，優(yōu)化現(xiàn)有的村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方法，對(duì)具體流程以及具體方向進(jìn)行明確，根據(jù)財(cái)務(wù)管理不同人員的職責(zé)制定專門的考核指標(biāo)，將工作責(zé)任以及具體崗位相互統(tǒng)一，避免出現(xiàn)責(zé)任推卸等問(wèn)題，確保不同環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。特別是在后期財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于工程有變，但未按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)或者是驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就資金使用情況進(jìn)行復(fù)核，了解資金使用過(guò)程以及資金流向，對(duì)于涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

四、優(yōu)化村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)

科學(xué)推進(jìn)村級(jí)工程項(xiàng)目管理工作，還要做好投資概算情況的分析，在村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中，可行性分析以及工程概算是否符合實(shí)際情況，直接關(guān)系到后期工程項(xiàng)目能否有序執(zhí)行，因此在對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目計(jì)劃投資概算情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)存在的特殊問(wèn)題進(jìn)行具體分析，以此為項(xiàng)目的概算執(zhí)行提供保證。

除此之外，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置專門的基金賬戶，對(duì)賬戶中資金往來(lái)情況做好專項(xiàng)核算，保證做到專款專用，避免存在工程項(xiàng)目資金挪用問(wèn)題。為切實(shí)提升村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的還應(yīng)當(dāng)注重高水平財(cái)務(wù)人才的引入工作，在精細(xì)化管理需求下，財(cái)務(wù)人員不僅需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面做好了解，還需要能夠從工程項(xiàng)目建設(shè)整體角度出發(fā)，把握工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程以及資金使用方向，需要掌握一定的管理會(huì)計(jì)能力，因此在后期的財(cái)務(wù)人員引入過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員聘用標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行調(diào)整。

另外，在村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，還應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息披露工作，將項(xiàng)目建設(shè)情況以及資金使用做好專門的財(cái)務(wù)信息披露，編制專門的財(cái)務(wù)報(bào)表全面反映項(xiàng)目建設(shè)情況，并在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，引入社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的全面性。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)就村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面做好專門的調(diào)研，了解工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的不足，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式，從多元化的角度出發(fā)，制定專門的措施，提高村級(jí)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，保證資金專款專用，落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平，切實(shí)提高農(nóng)村發(fā)展水平，以通過(guò)工程項(xiàng)目建設(shè)工作帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。