鹽城發展新能源產業的實踐與對策

潘迎春?胡玲玲

本文總結了鹽城新能源產業發展現狀，剖析了其發展過程中存在的不足以及發展的機遇與優勢，研究了應對措施和發展對策。

社會各產業的加速發展，對資源供給的質量要求越來越高，同時世界環境問題的壓力也越來越大。在這樣的背景下，新一輪產業革命誕生，新能源成為產業發展必需元素，成為新時代產業發展的前沿。就新能源產業的發展，國務院專門出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確其發展定位，是我國七大戰略產業中的重要一員。

新能源產業是國家扶持發展的戰略性新興產業，也是鹽城市重點培育的四大主導產業之一。鹽城地處江蘇沿海中部，海岸線位居全省最長，有582KM，灘涂面積居于全省之首，有1.89KM2。鹽城位于大海之邊，擁有豐富的風力資源與光能源。據相關的統計數據，鹽城近百米的風速超過7.6米/秒。近年來，鹽城深度挖掘其豐富的“風光”能源，充分發揮其優勢，提出“兩海兩綠”的地方發展理念，大力扶持新能源產業的發展，為高質量發展注入了更多綠色動能。

依托得天獨厚的“風光”資源，鹽城市新能源產業規模跨越增長、產業集群逐步形成、科創水平持續提升。但整體上依然存在不足，面臨著新能源產業發展人才儲備嚴重不足、產業體系不夠健全、技術創新遇經費瓶頸。建議充分抓住“碳達峰、碳中和”賦予新能源產業新使命、“四個革命、一個合作”推動新能源產業新提升、“國內國際雙循環”加速形成新能源產業新生態機遇，注重人才隊伍建設、建立更完備產業生態體系、加大創新經費投入。

鹽城，作為江蘇沿海重要城市之一，大力扶持發展新能源產業具有必然性。第一，助力實現“碳達峰、碳中和”目標。鹽城地區具有豐富的新能源，包括風能、光能，具有海岸線長、灘涂資源豐富等優勢，為新能源產業發展提供了可能，這就意味著能源產銷中新能源所占比提高，減少生產過程中的碳排放，助力“碳達峰、碳中和”實現。第二，助力全球綠色轉型。新能源產業作為新興產業，其國內、國際交流論壇已經連續四年在鹽城舉辦，搭建了新能源產業發展交流的平臺，說明鹽城的新能源產業的發展得到認可，鹽城的綠色轉型取得了一定的成效，為全球綠色轉型貢獻自己的力量。最后，助力國內、國際能源雙循環。鹽城新能源產業的發展，充分利用新能源，以替代傳統的能源，促進國內外能源循環，為雙循環的發展提供示范。因而，鹽城在現有產業發展的基礎上，緊跟新能源產業發展的步伐，明確新能源產業發展時代的要求、目標與任務，緊握自身發展的優勢，為新能源產業的發展助力支持。

一、鹽城新能源產業發展取得的成就

“十四五”期間，鹽城市委市政府繼續積極踐行“兩海兩綠”發展路徑，明確指出充分利用鹽城豐富的新能源，要重點支持與培育新能源產業，助力其不斷發展，走在全國甚至世界的前列。

（一）產業規模跨越增長

1.新能源裝機全國前列。鹽城發展的新能源產業中，發電產業是其重要的組成部分，主要有風電、光伏發電以及生物質發電，發電裝機量相當可觀。以2020年的數據為例，全市全年新能源共發電985萬千瓦，其中風電738萬千瓦、光伏發電215萬千瓦、生物質發電32萬千瓦。海上風電是風電中的重要組成部分，位居全國之首。

2.新能源發電快速增長。鹽城“風光”資源相當豐富，位居全省前列。近年來，鹽城市委市政府充分利用區域內豐富的“風光”資源，新能源發展的增長速度加快，取得了一定的成效。比如鹽城的風電發電量是江蘇省風電發電量重要組成部分，占據其2/3；鹽城光照資源相當豐富，年平均光照時間達2280H，光伏發電增長迅速。以2021年9月數據為例，光伏發電同比增長4.64％。

（二）產業集群逐步形成

新能源作為應對當前環境惡化壓力的新興產業，其發展潛力無限，發展前途明朗。鹽城基于本區域內的資源優勢，較早地將新能源作為鹽城重點扶植與培育的產業，投入了相當的人力、物力以及財力，已然形成了產業規模，并納入到全產業鏈生態體系中。

1.產業載體不斷加強。鹽城在謀劃產業發展之際，明確其產業發展目標即“規劃前端、產業尖端、配套高端”，錨定既定目標，大力發展先進裝備制造業，建設集群區域產業園，大力向外招引先進裝備制造業頭部企業，形成相當的規模。當前，鹽城市下轄的大豐、東臺等已經建好新能源產業發展園區，搭建好新能源產業發展的載體。

2.產業鏈條不斷完善。近年來，鹽城市委市政府重視新能源產業的發展，已經構建好相對完善的產業鏈條，包括研發設計、產品裝備制造、相關優勢資源開發和運維等輔助服務。全產業鏈條的日漸完善，吸引了相當的新能源頭部企業，包括金風科技、國電投、LNG等，相繼在鹽城落戶。

（三）科創水平持續提升

1.平臺建設不斷加快。為新能源產業發展提供一定的科技基礎，鹽城市委市政府投入了大量的資源與力量，構建了“鹽城智慧能源大數據中心”，旨在將市域范圍內的新能源產業發展的相關數據納入其中，為區域資源的挖掘評估、新能源產業選址優化、新能源項目精準化運營、新能源產業發展運維服務等提供數據分析基礎，旨在打造跨區域、跨行業的科技服務平臺。另外，為新能源產業的發展，鹽城培育、孵化、引進一大批新能的研發機構與載體。

2.創新示范卓有成效。鹽城新能源產業發展思路明確，以新能源產業體系為主線發展產業，積極將其與互聯網科技、大數據以及新能源產業進行融合，把科技創新作為主力新能源產業發展的首要力量，構建創新型產業鏈，已經走在全省前列，未來將走到國家甚至全世界的前列，成為創新發展的樣板。

3.科研成果碩果累累。經過探索實踐，鹽城挖掘出“新能源＋”的發展模式，逐步形成多方聯動、全方位應用，大力推行“風光漁”“風電水”互補模式。以鹽城東臺為例，充分利用其灘涂資源豐富的優勢，已經開發出世界范圍內單體規模最大灘涂風光電產業基地，形成“水面發電、水下養殖、科學開發、綜合利用”低碳綠色的發展思路。以鹽城大豐為例，充分利用其豐富的海洋資源，已經建成國家首個非并網現代化風電海水淡化生產線，并且積極使用先進的智能微網海水淡化系統，豐富了淡水資源，這已經走向世界，成為“一帶一路”沿線一些國家海水淡化的應用技術。

二、鹽城新能源產業發展存在的問題

（一）人才儲備嚴重不足

近年來，鹽城市在新能源產業發展方面早就開始行動，并且在中央相關部委以及省級相關部門的資助下，新能源產業發展已經形成了一定的氣候。據統計，鹽城新能源產業的相關經濟技術指標較國內同行相比位居前列。這些成效的取得，除了相關政府部門的支持與助力，離不開人才的支撐。然而，相較于新能源產業發展先進的京津冀地區而言，鹽城新能源產業發展方面的人才基礎還是相當薄弱，尤其是高精尖領域的專業人才，面臨著引進和留住兩難問題。具體來說，一是，人才流向發達的大城市，近年來鹽城市委市政府大力招引名校優生，包括985、211、雙一流院校等人才，有些人才在與招聘單位洽談之后面對著大城市更好的發展機會時，會選擇放棄來鹽機會；有些人才是來鹽工作了一段時間后離開。最終能夠扎根在鹽城工作的人才相當少。其二，人才儲備的結構不合理。就鹽城新能源相關領域工作人才的來說，企業中的高精尖管理或者技術人才基本都是來自一線發達城市，來鹽工作只是“短工”，而在當地工作的基本是一線操作工人。

（二）產業體系不夠健全

雖然鹽城新能源產業體系的發展初步成型，并取得了一定的成效，比如新能源產業體系中心基本做到全覆蓋等。然而，在新能源產業發展中的基礎環節以及創新性的應用部分還存在上升空間。主要表現在，第一，基礎環節完備性不夠。就當前鹽城新能源產業發展來說，其研發設計工作服務的創新性不夠，相關的數據更新滯后，相關的指標確定不科學。第二，應用環節創新不夠。鹽城對于新能源產業發展中產品應用相對傳統，創新水平不高。

（三）技術創新遇經費瓶頸

從國家層面來看，新能源產業是戰略性的產業；從市級層面來看，新能源產業是重點培育的產業。新能源產業如此重要，其發展需要投入大量資金和人才。然而，鹽城在這方面還做得不到位。以2022年數據為例，上半年鹽城GDP位列長三角中心區第11位，入駐鹽城大型銀行不到10家，非銀行金融機構數量不到30家，這為新能源產業的企業融資帶來了難度。伴隨著一些政策性補貼逐步退出，銀行提供的多為相對小額的短期流動資金信貸，至今全市尚無一家具備實力的新能源產業基金。

三、鹽城新能源產業發展的機遇

（一）“碳達峰、碳中和”賦予新能源產業新使命

我國作出“力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和”的重大承諾。“十四五”是碳達峰的關鍵期、 窗口期，要構建清潔低碳安全高效的現代能源體系、構建以新能源為主體的新型電力系統，新能源產業被賦予了更為重要的戰略使命。

（二）“四個革命、一個合作”推動新能源產業新提升

“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深刻揭示了新時代能源體系對經濟社會的“血脈與動力”作用，是保障國家能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策。在“四個革命、一個合作”的戰略背景下，能源產業將從以化石能源為中心的產業集群向以清潔能源為中心的產業集群轉變， 將推動新能源產業實現新提升。

（三）“國內國際雙循環”加速形成新能源產業新生態

堅持擴大內需這個戰略基點，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，以國內大循環為主體，通過發揮內需潛力，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現新能源產業可持續發展。另一方面，隨著 《區域全面經濟伙伴關系協定》和《中歐全面投資協定》的簽署，中國對外開放的大門進一步打開，新能源產業鏈各方有望搭上多邊機制擴大的快車，加入國際大循環中，穩固和擴大國際產業鏈、供應鏈。

四、鹽城新能源產業科學發展的對策

（一）注重人才隊伍建設

“新能源是改善能源結構、推進綠色轉型的必然選擇，人才是強市之基、轉型之要、活力之源，要實現經濟轉型升級、加快綠色崛起，核心是戰略推動，關鍵是人才引領。”一是加大人才引進政策支持力度。積極引進諾貝爾獎獲得者、國內外院士等頂尖人才來鹽創新創業，并加大經濟、政策等激勵；對于自主知識產權和關鍵技術達到世界一流、國內頂尖水平的創業類、創新類項目給予經費支持。二是筑巢引鳳棲，花開蝶自來。積極構建新能源與創新、城市與人才相互成就、相得益彰的發展新格局。對于資歷深的高精尖人才引進，給予全方位的人才政策支持。

（二）建立更完備的產業生態體系

構建產業體系模式是 “十四五 ”時期我國新能源產業深化發展的內在需要，也是提升鹽城市新能源產業綜合發展實力的重要抓手。具體地說，包括以下兩個方面：其一，完善新能源產業基礎環節的建設。比如打造具有核心競爭力的世界級新能源產業基地。發揮鹽城新能源產業基礎優勢，推進全產業鏈布局和集群化發展，推進創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈融合”，推動新能源產業向科技研發、核心部件、運維服務等高附加值環節攀升，提升產業國際化水平，構建裝備制造、資源開發、綜合應用、創新協同四大新能源產業發展體系，打造千億級新能源產業集群，努力建設世界級新能源產業基地。其二，注重新能源產業創新環節的開發。聚焦新能源重點領域、關鍵環節和核心技術，加快推進新能源與互聯網、大數據、人工智能等新技術深度融合，積極推進新能源創新應用示范工程，加快建設金風科技風電實驗中心、潤陽悅達光伏高效電池研究院、天合國家重點實驗室等創新平臺，以更開放的視野高效利用全球創新資源，優化創新生態，致力打造新能源創新示范城市，成為國內新能源產業創新策源地和先行區。

（三）加大創新經費投入

其一，健全完善新能源產業財稅政策績效評估制度。為了將資金推動新能源產業發展作用效果發揮出來。在具體實施中，應當全面抓好對新能源產業財稅政策績效評估工作。對新能源企業的創新科研能力重新進行全面評估，通過政府制定的財稅優惠政策，實現企業創新力的提升。其二，不斷拓展新能源產業發展基金規模。從當前鹽城新能源產業發展來看，整體對資金的需求量較大，若僅僅依靠政府對新能源產業發展資金的投入，遠遠不能達到推動新能源產業發展需求。因此，應當構建新能源產業發展基金，持續拓展基金的整體規模，最大限度地利用基金回報效益，實現對新能源產業發展的補貼。

（作者單位：濱海縣委黨校）