合作社參與過渡期鞏固脫貧成果之策略

劉向航?常雨琪

農民專業合作社通過提供生產資料和技術培訓、土地入股、社內就業等方式帶動低收入農戶增收，本文探究了農民專業合作社參與鞏固脫貧成果過程中存在的問題，并提出了相應的建議。

在脫貧攻堅時期，農民專業合作社在產業扶貧工作當中發揮了重要的作用，如今脫貧攻堅已經取得全面勝利，合作社仍要繼續帶動小農戶增收，防止脫貧人口返貧。農民合作社作為連接政府和低收入農戶的中間主體，因其天然益貧性成為產業扶貧不可或缺的一個主體。

現階段我國已如期完成脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，全面建成了小康社會。2021年，中央一號文件提出要鞏固脫貧攻堅成果，防止增收人口返貧。設立五年過渡期，幫助貧困村實現向鄉村振興的過渡，在基本幫扶政策不改變的情況下，做到“扶上馬，送一程”。在精準扶貧的過程當中，合作社因其天然的“益貧性”，積極地參與到各地的扶貧工作當中，并且達到了很好的效果。2020年7月召開的全國產業扶貧工作推進會指出：全國90%以上的貧困村都有合作社，832個貧困縣累計成立68.2萬家合作社，直接帶動2197.8萬余名貧困人口脫貧增收。合作社參與精準扶貧，學者幾乎都對其持認可態度，認同農民專業合作社在精準扶貧工作中發揮著重要的作用。除帶動低收入農戶脫貧增收外，合作社還帶動了農村經濟和組織共同進步、保障農民權益、緩解生產矛盾、降低市場風險、調節農業結構、促進農業現代化服務業發展。

Getnet等人（2012）認為合作社通過更多的收入和降低的成本提高了農戶的生計水平，因此應深化、推廣和支持農業合作社的發展。Sapovadia和Vrajlal（2013）認為合作社能夠為無業、但有技能的低收入農戶提供就業崗位，從而提高收入、緩解貧困。Ranis（2010）則認為合作社是資源豐富的、務實的微觀管理的選擇，而不是繼續的貧困與失業。范明（2019）指出農村合作社能夠提高農民文化素養，轉變農村落后的經濟狀況，提升農村各項工作管理水平。劉永健（2019）提出合作社可以根據當地資源條件和產業發展狀況帶動低收入農戶參與農產品經營活動，建立低收入農戶持續增收機制。劉同山、董翀（2019）認為合作社可以強化與低收入農戶的農業生產要素合作和商品合作，在增加農村低收入農戶就業機會和家庭收入的同時促進特色產業發展。郗悅平（2017）指出，在參與扶貧工作過程中，合作社能夠緩解產業發展的矛盾，降低經營風險，并保障貧困群體的利益。陳琦、何靜（2015）認為，合作社在幫扶過程中除了直接帶動，還能間接地提高村民的組織化程度、促進資源合理配置。此外，徐旭初、吳彬（2018）還提出，農民合作社在實現小農戶和現代農業發展有機銜接的過程中，為小農戶提供生產性、經營性、金融性等現代農業服務，發揮著不可替代的作用。因此，鞏固脫貧成果和實現鄉村振興還需要合作社的進一步助力。

一、合作社在鞏固脫貧成果中發揮的作用

（一）促進發展特色產業

合作社是天然的扶貧組織，在作為中間主體連接政府與農戶的同時，能夠根據當地農業現實情況因地制宜發展特色產業。黑龍江省伊春市鐵力鎮滿江紅精準致富平貝種植專業合作社采取“支部領辦+合作社+農戶”模式，村支部經過深入調查和細致了解，結合當地耕地少、農戶種植平貝經驗豐富等情況，決定帶頭組織零散的平貝種植戶形成規模。合作社共種植平貝3000畝，畝產1.2噸，每兩年可產平貝3600噸。滿江紅村已被列入“一村一品”示范村鎮名單，現已成為我國最大的平貝集散地。生產種植和經營平貝的收入十分可觀，在促進農戶增收的同時，大大推動了特色農業產業的形成，合理安排了農業種植結構，帶動了縣域經濟的發展。

（二）保障農戶穩定增收

合作社能夠集中分散的小農戶群體形成一定規模，整合利用農業生產資料、土地、勞動力等資源。在市場經濟當中，合作社因規模、技術、經驗等比單一農戶具有更多話語權，能夠聯合農戶共同應對市場挑戰，為農戶爭取更大收益。另外，農戶通過合作社這個中間組織與企業簽訂合同（訂單農業）可在一定程度上降低農戶的市場風險。同時，合作社通過發展特色產業，延長農產品產業鏈，做農產品加工和銷售，幫助農戶獲得產業鏈微笑曲線中更高附加值的部分，從而實現小農戶增收，防止脫貧農戶返貧，共同助力鞏固脫貧成果。

（三）激發農戶內生動力

合作社是農民互助型經濟組織一般由農村精英領辦。合作社不僅能夠提高生產效率，還能夠激發農戶的內生動力，知識技能的增強利于低收入農戶提升自信心，積極發揮主觀能動性，自主提升增收能力，鞏固脫貧成果。另外，低收入人口通過土地入股、社內就業等方式參與到組織活動當中，無形當中使得其組織化程度逐漸提高，今后響應和參與村組織社會活動的意愿更加強烈，農村凝聚力從而得到提升。

二、合作社參與產業扶貧的問題

（一）低收入農戶參與度不高

農民合作社積極響應國家政策參與產業扶貧建設，在扶貧期間曾帶動了不少貧困農戶增加收入，然而仍有低收入農戶不愿參與到合作社中，導致農民合作社帶動效果不理想。低收入農戶群體中很大一部分是因病、因災致貧的，即使有政府扶持和合作社的帶動，增收難度仍然很大。甚至有一些低收入農戶把政府給予資金扶持當作理所當然的事，抱著“政府讓我做”“做不好與我也沒有關系”的想法參與合作社的經營，致使低收入農戶與合作社不能形成關系緊密的利益共同體。

成因分析：與工業和服務業相比較，從事農業生產產生的收益較低，因此大多青壯年都會外出務工，留守村里的低收入農戶多為老人、婦女和兒童，其中參與生產勞動的勞動力數量更少；農村低收入農戶大多為小學、初中學歷，文化程度不高、觀念守舊、合作意識不強，導致其不愿加入農民合作社參與共同生產經營；低收入農戶多依賴低保生活，將之作為生產資金投入到合作社，擔心不能獲得相應收益甚至賠本；政府對農民合作社的宣傳力度不夠，缺少典型示范，低收入農戶對入社后的自身利益有所顧慮；合作社采取分紅方式，且分紅標準按照年人均收入超過貧困線設定，導致低收入農戶坐等分紅，根本沒有參與到產業發展中的現象發生。

（二）合作社缺乏發展要素

目前，資金、人才等發展要素的缺乏在很大程度上制約了農民專業合作社的發展。資金是合作社當前發展的基本因素，在依靠政府扶持資金維持運轉、缺乏自有建設資金支持的情況下，合作社的規模在短時間內很難擴大發展。同時，大多數合作社缺少有文化、懂技術、會經營的人才，發展后勁嚴重不足；而且缺少銷售人才，沒有好的銷路，會造成產品積壓，不僅不能帶動低收入農戶增收，反而加重貧困程度。然而僅依靠農業合作社自身力量難以解決資金和人才缺乏的問題，因此需要政府從政策方面給予大力支持，為其提供資金和人才方面的保障。

成因分析：大部分農民專業合作社規模較小，社員主要由農民組成，因此不能通過社員入股直接獲得足夠的資金；由低收入農戶自發組織形成的合作社缺少抵押物，不能通過銀行信貸獲得金融機構的資金支持；合作社大多是由村干部或種植大戶帶頭組織成立，雖具有一定的領導能力，但其作為領導人在專業知識方面仍有所欠缺，不具備組織管理方面知識，并且對技術的掌握不足。因農村經濟不發達、基礎設施不完善，且專業人才工作的福利待遇低，導致經濟欠發達地區對人才的吸引力極低，所以懂得專業知識和技能的人才不愿扎根于此。

（三）合作社內部管理不規范

合作社的內部利益主體主要包括核心成員、普通社員和貧困農戶，大股東是合作社的核心成員，因為其掌握著合作社的財產所有權；而貧困農戶在其中占比較少，是需要被照顧的群體。導致合作社在經營管理和利益分配的上容易受少數大股東控制，低收入農戶在利益分配上則缺少參與的機會，不能真正參與到合作社的經營管理中。

成因分析：合作社在吸納低收入農戶時，沒有明確其如何以土地、資金、技術等入股的具體方案和評估體系，未能構建起完善的利益聯結機制；“一人一票”制管理沒有真正落實，或實施不到位，低收入農戶不能真正參與合作社事務的決策；大股東作為核心成員在運營中會創造利己的條件和組織結構，并進一步鞏固和強化，從而形成不利于低收入農戶發展的局面；低收入農戶由于缺乏入股所需資金，或入社不參股，不能參與合作社的內部經營管理中。

三、合作社參與產業扶貧的對策

（一）調動低收入農戶參與熱情

扶貧要先扶智，我們要“造血式”扶貧，而不是“輸血式”，所以首先提高低收入農戶的思想意識十分有必要。低收入農戶要在思想上和行動上積極主動，才能迅速有效地增收。產業扶貧與一般的社會救濟方式相比較，更強調低收入農戶的主動參與，只有轉變觀念、解放思想，產業扶貧才能取得實質性的進展。

（二）提供有效政策支持

政府應從實際出發對合作社進行產業扶持，根據其具體情況精準施策，把合作社作為產業扶貧的主要抓手，要充分發揮其輻射帶動作用。在資金保障方面，要充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，確保政府的投入力度與改善相對貧困任務相適應，積極開辟新的扶貧開發資金渠道。推動郵政儲蓄銀行設立三農金融事業部，發揮農村信用社的農村金融服務作用。引導金融機構擴大涉農貸款投放，提升合作社貸款額度，簡化貸款流程，促進降低農民合作社融資成本。鼓勵和引導各類金融機構加大對合作社的金融支持力度，鼓勵金融機構創新服務方式和金融產品，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸和創業擔保貸款等業務。

在科技、人才保障方面，鼓勵推行科技特派員制度，并支持科技特派員深入到合作社中開展創業式扶貧服務。強化經濟欠發達地區基層農業技術推廣體系建設，加強合作社帶頭人等新型職業農民的技能培訓。培養與優勢產業、保障和改善民生密切相關的專業技術人才。提高人才待遇，采取政策激勵方式，大力實施欠發達地區本土人才培養計劃。鼓勵高校畢業生到欠發達地區創業就業，積極推進創業致富帶頭人培訓工程。

（三）規范合作社內部運營機制

嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》規章制度來規范合作社的內部建設，健全“三會”（理事會、社員大會、監事會）制度，完善其內部財務管理和利益分配制度，從根本上杜絕“大股東控制”現象發生。加強引導合作社進行內部結構治理、優化民主管理、完善財務制度和利益分配，明確合作社員的權利和義務。重視成員賬戶、財務公開等和成員利益緊密相關方面的制度建設，增強合作社的凝聚力和向心力，提升合作社發展質量。

量化低收入農戶的股權，明晰產權關系和利益分配關系，明確低收入農戶以土地、資金、技術等生產要素入股的評估體系，逐步建立完善的利益聯結機制。嚴格落實“一人一票”制度，讓低收入農戶真正參與到合作社的決策、管理和運營過程中，幫助其形成主人翁意識，增強增收自信心。合理界定并保護低收入農戶在扶貧產業中的地位和利益，在保障普通社員和核心社員利益的情況下盡可能幫扶低收入農戶。

（四）提升合作社經營水平

政府要積極引導、管理與監督農民合作社，將合作社納入扶貧工作中，制定考核體系。在下達政策和開展項目時，要加大對參與其中的農民合作社的審核力度，吊銷“掛牌社”“空殼社”“一人社”營業執照，提升參與產業扶貧工作的合作社質量，保證其具有帶動低收入農戶共同發展的能力。建立農民專業合作社參與產業扶貧試點，鼓勵分散的低收入農戶聚集起來，形成較大規模的經濟利益聯合組織，匯集人力、物力、財力實現增收致富。

結語：

農民合作社要在競爭激烈的市場中生存下來，才能進一步起到參與扶貧開發、帶動低收入農戶增收致富的作用。因此建議合作社以提升服務能力為重點，不斷加強規范化建設，同時引導加強合作社之間的合作，形成聯合社，改變單個合作社影響力小的局面，為農民提供全方位、多方面的服務。應結合當地特色農業發展特色產業、培育優勢產業，開展因地制宜的扶貧產業。延長產業鏈，增加新產品開發、市場開發等環節，提高產品附加值。注重農產品品牌建設，加大標準化生產投入，提升農產品質量。如此，低收入農戶才能在合作社的帶領下積極應對市場風險，在市場經濟中占有一席之地。