我國非稅收入收繳管理改革研究

劉昀萍

財稅體制改革是我國財稅管理探索的重要舉措，其中非稅收入收繳管理改革正在如火如荼地進行中。本文研究以非稅收入收繳管理改革為中心，梳理了改革發展歷程與面臨的阻礙，總結行之有效的創新策略，積極提煉改革經驗，目的在于為后續非稅收入收繳管理改革工作開展做好準備。

財稅體制改革背景下，我國非稅收入收繳管理改革逐漸步入正軌，財稅體制改革為非稅收入收繳管理提供了助力，加上社會各界對非稅收入收繳管理的關注度提高，政府收支效率得到提高，并且收支流程更加透明，監督管理真正落地。作為政府收入的重要組成部分，非稅收入一直是社會關注政府行為的重點，同時非稅收入收繳管理也在不斷提煉經驗，創新改進管理方法。整個過程也面臨很多問題，法律法規的不完善、管理項目的增加等，導致非稅收入收繳出現賬戶混亂或者是多頭管理等現象，嚴重影響到非稅收入收繳管理的透明度，繼而滋生各種問題，阻礙財稅體制改革步伐，影響財稅管理工作推進。因此，加大對我國非稅收入收繳管理改革的研究力度，尋找更有效的改革方法，為非稅收入收繳管理工作開展積累經驗，具有重要意義。

一、非稅收入收繳管理發展歷程梳理

非稅收入收繳管理改革一直在繼續，經過不斷改革與創新，目前我國非稅收入收繳管理質量明顯提高。作為政府財政收入的重要支柱之一，除稅收以外的所有收入均歸納為非稅收入，非稅收入是政府部門以及事業機關等根據政府管理需求或者國家資源與資產管理與特定公共服務等獲取的收入。我國非稅收入收繳管理改革已經經歷了三個階段。

第一階段從1996年開始，我國就非稅收入收繳管理工作進行了改革，改革的核心集中于“收支兩條線”展開，根據非稅收入收繳管理改革情況，國務院頒布了非稅收入收繳管理相關決策《關于加強預算外資金管理的決定》，其中關于政府預算外資金的管理給出明確范圍，對資金上繳與管理等提出嚴格要求，為“收支兩條線”的真正落地提供了政策支持。

第二階段從2003年開始，以非稅收入代替預算外資金的界定，參考《關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》《關于加強政府非稅收入管理的通知》等，進一步對非稅收入收繳管理界定進行了明確，但是非稅收入收繳實際管理依然沒有完全融入政府部門收費管理中。

第三階段是2007年以來，政府根據非稅收入收繳管理發展情況，正式將其歸納到政府的預算管理中。尤其是收支分類改革背景下，加速了非稅收入收繳管理改革步伐，并且對具體收入具體管理做出明確規定，于2011年正式將預算外資金收入管理全部歸納為預算管理，以此方便非稅收入收繳管理工作的開展。

參考2022年財政部對上半年財政情況的統計數據，發現1-6月的非稅收入金額為19657億元，對比2021年1-6月的金額增長18%，2022年上半年非稅收入整體上處于被動上升的狀態，因為留抵退稅數據大，所以一般公共預算增長受到影響，當然非稅收入收繳管理影響相對不明顯，因此整體狀態穩定。本文結合我國非稅收入收繳管理現狀，對非稅收入收繳管理工作展開深層次研究，剖析改革阻礙，創新改革思路，加快改革步伐。

二、剖析非稅收入收繳管理改革面臨的阻礙

（一）理念落后，管理流程有待優化

非稅收入收繳改革工作的推進，對政府財稅管理至關重要，更是全面落實財稅體制改革的體現。雖然非稅收入收繳改革一直在探索與創新，但是實際改革工作卻進展緩慢，加上傳統理念根深蒂固，對非稅收入收繳管理的認識不全面，為非稅收入收繳管理改革進步造成阻礙。理念落后與管理流程混亂等具體體現在以下幾方面：

1.工作人員對非稅收入收繳管理的認識存在片面性，特別是其對政府財稅管理的重要性并沒有正確理解，受到觀念落后的影響，導致工作人員在非稅收入收繳管理中態度散漫，職責劃分不明確，機械式工作無熱情現象十分普遍。尤其是對非稅收入收繳管理中存在的問題發現不及時，頻繁出現繳費項目管理無序情況，嚴重影響到非稅收入收繳改革工作的開展與管理科學性的提高。

2.雖然近些年社會越來越關注非稅收入收繳管理改革，但是從整體上來講，關注群體依然為少數，對比其他稅收管理，非稅收入收繳管理的重視程度明顯偏低。正因為社會大眾對非稅收入收繳管理認識不足，加上關注度低，所以這方面的管理改革工作一直止步不前，管理透明度更是達不到理想狀態，這同樣增加了非稅收入收繳管理改革的難度，并且為財稅體制改革的實施造成困擾。

3.非稅收入收繳改革中，收繳力度差是管理改革的常見問題，因為收繳拖欠懲罰相關制度與措施不明確，所以在進行非稅收入收繳期間經常出現拖欠現象，如此一來，非稅收入收繳管理工作無法正常完成，改革工作必然滯緩。非稅收入收繳管理重視程度不夠，缺乏完善的收繳管理流程，非稅收繳的中間環節非常多，目前除就地繳庫之外的收繳管理都存在不同程度的拖延與推諉，各種中間環節加持，收繳國庫流程復雜、緩慢，受到中間環節加持的影響，增加了人為操作與非法挪用等風險，這就要求對非稅收入收繳管理改革必須予以重視。

（二）收繳管理無序，執法部門過多

非稅收入收繳管理改革中，除了管理意識薄弱之外，還存在管理混亂問題，非稅收入收繳管理涉及執法部門過多，增加了管理的繁瑣性。非稅收入包含內容多元化，對中央政府公布的非稅收入項目粗略統計已達130多種，相關的收費項目達1000多種。根據此數據可以看出，非稅收入收繳管理壓力巨大，加上地方關于非稅收入收繳管理的制度規范不完善，因此約束力必然會下降，非稅收入收繳管理工作的開展困難重重。特別是非稅收入收繳標準不統一，進一步加劇了收繳管理無序化情況，無規范約束就會滋生各種問題，影響最終的管理效率。

不僅如此，非稅收入收繳管理中還存在部門過多的情況，增加了財政部門管理的壓力。多個部門共同管理非稅收入收繳工作，具體管理中還需配置管理團隊，工作量分配不均衡，過度消耗管理資源，增加管理成本，衍生大量管理冗余環節。再者，管理監督機制缺失，管理工作考核不到位，都對非稅收入收繳管理改革極為不利。

（三）信息化程度低，收繳難度大

非稅收入收繳改革工作的開展，還面臨信息化挑戰。信息化時代的到來，大數據技術逐漸普及，非稅收入收繳管理工作，同樣需滲透大數據、云平臺等信息化技術。但是非稅收入收繳管理信息化經驗少，加上國家并未針對非稅收入收繳管理推出對應的管理系統，目前非稅收入收繳管理系統均屬于地方政府自行推行，實際實施中存在不同程度的漏洞，引發各種管理問題，不利于非稅收入收繳管理效率的提高。

三、財稅體制改革背景下非稅收入收繳管理改革創新策略

（一）創新管理理念與規范管理流程

財稅體制改革背景下，非稅收入收繳管理改革步伐加快，為進一步深化非稅收入收繳管理改革工作，必須認識到傳統管理中管理意識的不足與管理無序化等問題，積極從以下方面進行創新優化：

1.創新管理理念，根據非稅收入收繳管理改革現狀，梳理管理思路，樹立正確的非稅收入收繳管理理念，認識到非稅收入收繳工作對國家財稅管理的重要性，真正發現在非稅收入收繳管理價值基礎上，才能夠更好地端正管理態度，堅定管理意念。加大對非稅收入收繳管理宣傳力度，借助有效的宣傳去幫助工作人員更準確地認識非稅收入收繳管理工作。如科學運用信息化平臺，微視頻與微博推廣等方式，進一步對非稅收入收繳相關內容進行普及，去更好地挖掘非稅收入收繳管理價值，從而提高非稅收入收繳管理工作的社會認知度，更好地增加服務工作的透明度，同時還可以有效提高人民群眾對非稅收入收繳管理工作的監督作用，有效改善拖欠、非法挪用等現象。

2.不斷提高非稅收入收繳管理力度，保證集中式管理真正落地，及時取消非稅收入收繳中的冗余項目，對于非稅收繳的新增項目必須嚴格審核，通過對審批過程的嚴格把關，改善收繳不及時與非稅收入收繳項目混亂等問題。與此同時，以公告形式公示審核批準的非稅收入收繳管理項目，主動接受社會公眾的監督。進一步完善非稅收入收繳管理體系，科學梳理收繳流程，加快非稅收入收繳管理改革步伐，扎實集中收付制的管理基礎，有效刪減冗余中間環節，提高收繳與納入國庫的效率，同時還可以將資金使用效率明顯提高，幫助地方政府實現非稅收入收繳管理透明化，及時排除管理風險。

（二）統一管理機構與提高監督重視

非稅收入收繳管理改革步伐的加快，必須解決管理機構多元化問題，根據收繳管理混亂現象，以非稅收入收繳管理為中心打造統一的管理機構，調整管理不規范狀態，提高非稅收入收繳管理質量。國家對非稅收入收繳管理重視的提高，致力于創建非稅收入收繳統一管理架構，集中收繳管理權力，由行政部門對非稅收入收繳管理權力進行分配，組建專業團隊，重新配置工作人員，專門負責開展非稅收入收繳管理改革相關工作，并進一步完善收繳管理改革機制，明確收繳管理的責任與改革規定，明確地方非稅收入收繳管理改革方向。面對非稅收入收繳管理改革的阻礙，具體問題具體解決，所有工作的開展必須以非稅收入收繳及時入庫為前提。在此基礎上，不能忽略非稅收入收繳管理的整理工作，尤其是收繳專戶清理與撤銷等內容，要求地方政府非稅收入收繳以單位為載體限制單個銀行賬戶，所有收支都必須經過該賬戶，方便賬戶收繳檢查工作的開展，為非稅收入收繳管理監督創造條件，并且能夠第一時間對賬戶收支情況詳細了解，實現非稅收入收繳管理透明化，并有效培養收繳管理人員的按期繳納工作意識。

重視監督也是非稅收入收繳管理改革的重點內容，收繳管理工作涉及內容多，若沒有系統的監督體系監督與引導，必然會出現各種問題。非稅收入收繳管理改革中，根據其內容多元化與覆蓋范圍廣等特點，及時對代收機構多與利益管理復雜等情況進行改善，并創建全過程監督機制，對非稅收入收繳管理的整個過程進行監督，并且延伸至審計、國庫收繳等方面，借此提高監督水平。此外鼓勵社會監督力量的加入，加大對非稅收入收繳管理改革的監督力度，從而達到提高非稅收入收繳管理水平的目的。

（三）信息化技術應用與監控功能模塊打造

大數據技術的加入，提高了非稅收入收繳管理的信息化處理水平，尤其是數據整理與分析方面，方便了非稅收入收繳管理工作的順利開展。信息化技術應用的同時，需結合非稅收入收繳管理特點去創建信息化收繳系統，集票據管理、信息分析、征收管理、收入核算等于一體，通過信息化技術幫助征收部門提高征收效率，幫助金融服務機構有效提取數據信息等，方便各部門之間的數據交換，為非稅收入收繳管理改革全面聯網奠定基礎。此外，打造以非稅收入收繳管理為中心的監控功能模塊，集中管理非稅收入收繳管理票據，從事前、事中、事后三方面去落實監控工作；拓展非稅收入收繳渠道，方便繳納資金的管理，簡化繳納流程，信息化技術與監控功能模塊的打造，有效降低非稅收入收繳管理的難度與工作壓力，夯實信息化建設基礎。

結語：

綜上所述，非稅收入收繳管理改革是財稅體制改革的重要內容，因為非稅收入收繳管理內容復雜，管理流程繁瑣，缺乏系統的管理規范引導，所以非稅收入收繳管理改革面臨很多阻礙。基于非稅收入收繳在國家財務收入中的地位與改革需求，必須創新非稅收入收繳管理改革意識，優化改革流程，科學應用信息化技術，提高非稅收入收繳的社會認知度，吸引更多社會監督力量的加入，完善收繳管理監督體系等，科學排除收繳管理風險，提高納入國庫效率，從而達到加快非稅收入收繳管理改革步伐的目的。