區域經濟協同創新平臺創新績效系統建設

劉芳

區域經濟協同創新平臺是發揮各創新主體作用建設區域經濟新動力的載體，是政府和企業聯合創新新模式的試驗田。從創新績效視角出發，是推動區域經濟快速發展必須把握的新機遇。區域經濟協同創新平臺應明確創新績效目標，建立區域經濟協同創新績效指標體系。

一、建立區域經濟協同創新績效評價指標體系

按照評價指標體系的基本思路，根據區域經濟協同創新的特點，為更好地分析與評價區域經濟協同創新平臺在區域經濟效益增長，創新能力提升，服務能力提高，實現區域均衡發展方面起到重要的作用。同時，為區域和企業共同促進區域協同創新發展提供有力支撐，故將區域經濟協同創新績效評價指標體系劃分為若干層次，根據評估等級進行細化。一是橫向指標，主要包括創新績效指標體系構建；內部指標體系：包括資源績效指標體系構建及運行；外部指標體系；建立區域綜合績效評價模型。二是縱向指標，主要包括平臺創新績效評價模型構建及運行；外部指標體系，由組織（部門）、行業（企業）和專家學者構成。三是區域內各企業組成的第三方評價機構共同參與評價。四是由政府組織開展區域經濟一體化整體創新分析。四是根據專家意見，綜合確定區內各區域經濟協同創新能力差異進行定量評估。五是將平臺績效作為綜合性政策工具體系研究探討和設計實施機制。“綜合集成技術方法”是在以往研究和實踐基礎上，將多層次多類集成技術和理論引入到平臺績效評價工作中。

（一）通過構建區域經濟協同創新績效評價模型進行評價，為區域績效評價提供科學依據

區域經濟協同創新績效評價模型，主要由資源績效評價模型和經濟績效評價模型兩大部分組成。所謂資源績效評價模型，是指根據各參與評價主體自身特點設計合理的評價體系。評價模型設計的主要原則有：具有適應性、可比較性、一致性和穩定性、綜合性、經濟性等方面。具體步驟為：在區域內采用專家評分法，專家評分模型由參與企業專家推薦候選人和專家委員會評估專家組成，每一評分項目均由三名以上專家打分，三名以上專家綜合評定評分最優或最差。然后，專家委員會綜合評分并由專家投票決定各評分者是否為最終評分者，若是則可繼續加權形成最終評分，若不成立，專家委員會可得出最終評分，若無專家組評分則進入下一環節。評價模型可根據不同類型的評價主體類型以及評估對象的特點進行設計與優化實施。可采用多因素、多層次綜合評判方法，其關鍵是：確定各評分分值；確定評分者可獲得總分比例情況等。基于上述分析方法可以確定區域經濟協同創新績效總體框架和主要表現形式、組織和各參與方、資源績效水平、績效結果等內容，進而確定不同類型平臺所應承擔的職責及目標要求和區域經濟一體化水平等相應情況。

（二）對績效進行分析與評價，為政府決策提供決策參考

區域經濟協同創新平臺績效評價工作是一個系統的、不斷完善的過程，必須有科學的監測體系和管理方法作為支撐，才能保證評估工作順利開展。區域經濟的發展與區域內整體的經濟實力有著密切聯系，特別是與區域協同創新能力具有密切關系。因此，平臺的績效評估工作應以該目標為出發點和落腳點。區域經濟協同創新平臺績效評價是一個不斷提升區域整體創新能力，進而促進區域經濟發展方式轉變的過程，其重要性不言而喻。平臺績效評價工作還必須全面、系統地進行分析與評價，因此，需要有必要的方法以及數據分析系統與模型，對其能力和水平進行客觀評估與合理評價，以便更好地制定平臺績效管理工作方針、目標、政策、措施，全面推進協調可持續發展。評價工作以結果為導向，將會不斷提高地方各級政府對區域經濟技術協同創新平臺建設及其創新績效評價工作的重視程度，從而使績效考核工作不斷走向規范化、制度化、科學化、民主化階段。

二、區域經濟協同創新績效評價

與傳統綜合績效評價方法相比，本文采用了基于指標法（BP）和熵值法（NP）的方法，來進行區域經濟協同創新績效評價。具體步驟如下：首先，從區域經濟協同創新績效評價指標體系中選取評價指標，然后根據各個層次指標構建評價模型。本文構建了區域經濟協同創新績效評價模型。區域經濟協同創新績效評價模型的基本思想包括：1）區域經濟協同創新績效評價模型的基本思想，是基于評價工具的綜合評價。2）評價方法：本模型根據指標之間的相互關聯方式可分為兩種方式：一種方式是定性統計方式，即通過分析原始數據，通過計算數據間的相關性分析來確定各種關鍵因素間彼此聯系的程度，并通過定量計算來確定各項要素在一定范圍內的相對大小。另一種方式是定量統計方法，即根據各種重要變量之間長期動態關聯關系所形成的復雜網絡結構，以及相關分析技術來判斷各項因素之間是否存在相互關聯關系（即相互聯系越緊密說明影響越大），并通過定性統計分析來確定各項因素及其相互關聯關系是否存在矛盾，從而確定各項要素間較為復雜的相互關聯關系及其對各因素之間產生影響的程度。

（一）指標選取

由于評價模型中的指標均來自相關的統計數據，因此本文根據區域創新發展水平及資源條件選取了四個一級指標、四個二級指標以及一個三級指標。4個一級指標包括1個一級目標值、2個二級目標值以及1個三級指標。本文選取三個一級指標為核心一級指標和一級目標值，三級指標為二級指標和三級考核值。最終共選取四個一級指標以及1個二級指標和1個三級指標為核心一級指標與二級指標。核心一級和二級參數選取參照《全國區域科技創新績效評價指標體系》確定。對于二級參數，我們選取了經濟發展水平、資源條件，技術創新能力等10個二級參數。我們在選取這些參數時會考慮相關數據、指標間是否存在影響等方面的綜合因素，其中各一級參數是區域內科技資源在本地區內的配置狀況、經濟發展水平、技術創新能力等因素，在該地區科技資源配置狀況與本地區區域科技資源配置狀況密切相關的因素。各二級參數反映了各地區科技資源配置狀況對區域自身科技創新能力，以及區域經濟社會發展狀況與資源配置狀況上所具有的重要影響。

（二）層次分析

在建立指標體系后，需要對各評價指標進行層次分析。在此基礎上，建立評價方法學的層次分析模型，以反映各評價指標間的相互關系。對于一個指標，首先通過計算數據間的相關性分析來確定其影響的大小，然后通過定性統計分析，來確定各種要素對各個評價指標進行影響的大小。對于單一特征變量，則是通過計算數據間的相關性關系而形成網絡效應，利用權重系數法在區域經濟協同創新績效評價模型中對各層次指標進行權重分配。本文采用的權重系數為0.994-0.995，權重系數是根據層次理論計算出各個關鍵因素的權重后再進行計算。其中，最大控制點數為1000，最小控制點數為500，總權重達到0.89；影響層變量總數為12個，共13個因素組成影響層；各評價指標體系中每個指標在評價結果中所占份數一般不超過1、2和3；第 1種關鍵因素的權重均是根據層次理論計算出來的。因此，將相關因子和評價體系構建形成一個整體層次預測模型，來描述各個評價因素及其關系，以及對各要素產生影響的大小。

三、區域經濟協同創新平臺創新績效系統建設

本文提出了區域經濟協同創新績效評價指標體系，并結合實際構建了一套區域經濟協同創新績效評價系統。該評價體系主要從各協同創新平臺提供服務的能力、平臺內部的各種能力及對用戶提供的增值服務三個方面分別計算了各協作平臺創新績效綜合評價得分，最后對各目標績效等級進行排名，并以獲得有效分值作為評價結果。計算結果顯示，上海地區平均得分較高，而珠三角地區平均得分僅為2.9分。綜合排名前10位的城市分別是：北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、青島、廈門。該評價指標體系不僅體現了創新績效的可量化標準，而且還具有一定的實用性和可操作性。各大城市之間資源整合程度低，缺乏有效協作機制導致創新活動難以開展，缺乏必要的引導資金或者是資源投入不足，從而導致協同創新效果不佳的問題。因此，區域經濟協同創新平臺將有效整合各地資源產生協同效應，從而推動地區經濟發展。

（一）實現協同區域經濟協調發展

加強各城市之間的經濟合作，建立有效協作機制、共享研發資源是實現協同創新的關鍵所在。因此，區域經濟協同創新平臺在發揮自身優勢的同時，應充分利用各地協同創新資源。利用優勢產業、科技、人才來實現對本地區乃至全國的帶動作用，各城市都應該充分意識到這一點，通過自身現有資源與其他地區開展技術或者設備共享，以此促進區域產業的快速發展。

（二）協同創新平臺經濟主體作用

核心技術企業和科研機構是實現協同創新的核心，因為只有核心技術企業才能產生核心的技術，并且它們在技術上具有很強的競爭力，才能確保其核心技術的研發，才能為用戶提供產品和服務。因此，協同開放平臺需要承擔更多的功能，承擔更多的責任。而作為創新主體的企業和科研機構具有巨大的內在潛力和市場競爭力，它們對用戶提供增值服務很有吸引力，能夠為用戶創造更多、更高附加值的產品和服務。只有同時發揮出這些主體的作用，才能使產品得到市場應用并且產生更大效果，否則就無法達到協同創新的目標。所以，對整個創新平臺進行績效評價可以發現，各協同創新平臺具有協同性，其能力都具有較高的可比性，但是對用戶提供更高價值服務能力不強或水平不高的企業不具備這兩種能力，因而評價等級較低。

（三）區域經濟創新平臺綜合服務平臺

通過政府與市場的力量引導資源，以市場需求為導向來整合創新資源，構建區域協同創新平臺是一種機制創新的表現形式。其功能不僅僅局限于通過技術創新來提高市場競爭力，還能夠在一定程度上推動城市發展。而在當前區域經濟一體化進程中，必須從體制和機制上進行積極探索和改善合作模式，將區域經濟內各區域間、城市之間進行緊密合作與有效整合。實現多主體間在共同協作基礎上，促進創新活動有序發展，從而實現經濟結構轉型升級的目標。因此，要實現區域經濟協同創新中“政府主導”這一模式，不僅可以有效避免和克服政府管理效能差及職能缺位等問題的出現，還能幫助地方政府更好地調動市場及社會各方面資源，并利用其規模優勢來解決問題。區域經濟協同創新平臺不僅要實現多主體之間知識共享和業務協同創新需要有效管理和協調資源等來促進資源的合理配置及發揮整體效益；還需要通過各種平臺來引導和整合創新活動，以推動技術進步及經濟增長方法轉變為提高勞動者素質、質量效益和市場競爭力，同時，通過這些創新促進了產業結構調整升級，并進一步提升產業競爭力和整個社會經濟效益的提高。

（四）地方政府建立政策引導機制

在平臺建設方面，要通過企業創新基金、行業協會和社會組織等多種形式，支持企業與區域內企業開展合作，聯合攻關核心技術。加大對區域經濟發展和協同創新的支持力度，以政府為主導通過財政引導和貼息等方式引導企業和個人為區域經濟協同創新平臺，建立穩定和持續的投入機制。企業是區域合作伙伴關系的主體，各級政府要鼓勵和引導企業進行跨地區，跨區域發展，鼓勵企業參與聯盟內成員間以及會員之間進行合作與交流，從而推動平臺在組織、人才、資金等方面實現互利共贏。

（五）有效的協作，實現可持續發展

隨著科技水平的提高，對區域經濟與社會可持續發展的要求也在不斷提高。區域合作的基礎是區域間資源整合、區域資源優化配置，從而實現區域經濟的可持續發展。通過區域協同創新平臺來整合各方優勢資源帶動區域發展，實現一體化協調發展是我國未來十年乃至更長時間的戰略目標。因此，建立一個有效協作機制成為實現區域經濟可持續發展所必需的舉措之一，建立區域經濟協同創新平臺并進行有效協作是關鍵，只有各地方政府充分發揮各自優勢共同努力才能推動實現區域經濟協調發展目標，在新時期顯得尤為重要。

（六）產業細分，發展多方功能類型

我們要注重一些功能性的協作，例如科技創新空間、研發機構、檢驗檢測服務機構等。區域經濟協同創新平臺應具備“跨域、耦合、協同、整合”的特點。通過協調多個城市在功能上的聯系，促進各城市之間信息交流互動和生產要素流動。各城市之間由于缺乏有效的分工合作關系，難以實現科技資源的有效共享。因此，區域經濟協同創新平臺應在服務能力、資源整合等方面進行統籌規劃。各城市應建立起健全的有利于協同創新工作推進的體制機制和運行機制，同時還應引入外部支持機制，這樣才能使各大城市在自身實際基礎上，不斷促進本區域內不同城市間的合作協同創新的水平，形成高水平與國際化的經濟體系，從而推動本地區成為具有國際競爭力的全球經濟增長新動能最為活躍、最具活力的區域之一。

結語：

區域經濟協同創新平臺主體是通過協同指標體系的發展，創造績效測評為后期提供參考依據，將政府合作體系歸納入決策依據中來，重新創建績效評估體系。從指標選取和層次分析等多維度進行判斷，為區域經濟協同創新平臺提供合理性建議。