“十四五”時期區域經濟高質量發展探析

洪艷

“十四五”規劃中對區域經濟的高質量發展提出了明確的要求，要想實現區域經濟高質量發展，既要明確發展方向，同時也要立足現階段區域經濟發展實際制定科學的發展方案，統籌規劃各個經濟帶的發展，實現區域經濟的繁榮。從區域經濟高質量發展目標來看，下一步的發展方向主要為促進人群有序流動，縮小城鄉收入差距，加快邊遠地區城市的發展，繼續加大對老少邊窮地區的扶持，縮小我國區域發展差距。

“十四五”時期區域經濟發展面臨較大的挑戰，在國際環境不斷變化和國內產業升級的雙重壓力下，區域經濟要想實現高質量發展不但要明確發展目標和方向，同時還要在發展方式和發展手段方面優化，從縮小城鄉差距、收入差距和區域差距等方面入手實現區域經濟的平衡發展，既體現區域經濟的發展優勢，同時也能在區域經濟的發展質量方面有效調整，使區域經濟在發展過程中實現又快又好發展。所以，深入分析區域經濟的發展態勢并根據區域經濟發展面臨的壓力不斷調整發展措施，對當前區域經濟的發展具有重要影響。

一、“十四五”時期區域經濟高質量發展的主要方向

（一）促進人群有序流動，縮小城市群內外人均收入差距

“十四五”時期區域經濟的高質量發展依靠消費經濟的持續增長，拉動內需、擴大內需成為城鄉經濟發展的重點。要想實現這一目標，就要促進人群有序流動，既要增加人群流動的頻率和活力，同時也要形成人群的定向流動，引導市場消費，使人群流動帶來的消費成為刺激城市經濟發展的重要動力。此外，在人群城鄉之間流動過程中也要縮小城市群和城市群以外的鄉鎮居民的收入差距，使城鄉居民在收入水平和收入的持續性方面能夠達到快速增長的目標。目前城鄉居民平均收入差距大，并且差距在不斷擴大，如何彌補這一差距，如何提振區域經濟發展是目前城鄉經濟發展面臨的主要問題。目前消費經濟的拉動對城鄉經濟影響較大，消費市場日漸成熟。消費市場對城鄉經濟的促進作用日益明顯，人群流動可以帶動消費市場快速發展，在城市與鄉村之間建立良好的資源流動關系。既提高城市的消費水平，同時也能通過人群流動為城市帶來持續的消費人群，最終實現城鄉消費市場的繁榮發展。依托此基礎也可以縮小城鄉居民的收入差距，實現城市群內外人均收入的雙提升，最終達到提高城鄉經濟發展的目的。

（二）繼續加大對老少邊窮地區的扶持，縮小發展差距

區域經濟發展中老少邊窮地區的發展是重中之重，老少邊窮地區資源條件差，可利用資源少，并且所處區域與經濟發展快的區域差距大，整體發展難度大，在發展中必須依靠政策調節和資源調節。基于老少邊窮地區的現狀，單純依靠市場調節的方式難以拉動經濟增長，在政策制定以及政策條件傾斜方面要充分考慮到老少邊窮地區的特殊情況及發展現狀，對老少邊窮地區的現有資源進行調整和整合，增加老少邊窮地區與經濟發達地區的契合點，對現有的資源，例如礦產資源、農業資源和人力資源進行綜合調整之后，形成發達城市與老少邊窮地區城市的聯動。采取結對子以及對應幫扶的方式，為老少邊窮地區帶來急缺的資金技術以及其他的產業資源，最終從根源上扶持老少邊窮地區的發展，使老少邊窮地區在經濟發展方面能夠得到更多資源條件的傾斜，解決老少邊窮地區發展后勁不足以及資源條件緊缺的問題。通過聚焦老少邊窮地區發展目標，使老少邊窮地區的發展速度得以不斷提升，最終縮小地區間的經濟發展差距，使老少邊窮地區能夠在經濟發達地區和省份的帶動下實現共同發展。

二、“十四五”時期區域經濟高質量發展應堅持城鎮化方針不動搖

（一）提高城鎮化建設水平

“十四五”時期區域經濟發展依然要依靠城鎮化的發展拉動經濟增長，目前我國的城鎮化率與西方發達國家相比依然有較大的增長空間，持續推進城鎮化不但能夠擴大城市規模，實現中心城市的打造，同時也能夠依靠城鎮化實現產業結構的調整，最終推動鄉村振興，實現城市經濟拉動鄉村經濟共同增長，達到城鄉經濟融合的目標。城鎮化建設水平在“十四五”時期需要進一步提高，不但要注重城市基礎建設，同時還要增加資源的配套以及軟件條件的匹配，使城鎮化能夠在城市規模擴大的基礎上實現產業升級、消費升級和人員升級，提供更多的就業指引機會，不斷擴大消費市場，使城鎮化能夠伴隨著消費市場的不斷增長為城市經濟帶來可持續的發展動力。目前城鎮化在快速推動基建工作的基礎上吸引了周圍農民的大量進入，為城市增加了更多適齡的勞動力，同時也帶來了更多的消費人群，使城市經濟在發展過程中獲得了新的動能。依靠進城的農民不但可以擴大消費市場，同時也能夠獲得人口紅利，最終為城市的產業升級提供有力的人力資源支持。

（二）增強城市經濟活力

隨著城鎮化建設水平的不斷提高，城市的經濟活力進一步增強，“十四五”期間圍繞現有的經濟帶和城市群如何打造中心城市，如何增強城市經濟的活力，成為城鎮化發展的重要目標。城鎮化建設中既要做好硬件設施的配套，同時也要做好軟件資源的整合。立足城鎮經濟的發展實際做好產業定位，明確城鎮經濟的發展方向以及城鎮經濟在發展過程中的特點和城鎮經濟在發展中的需求，通過聚焦城市發展目標，以現有城市的資源和周邊農村的資源為切入點，優化城鎮化發展方案，使城鎮化建設在資源配套以及資源利用方面具有更強的針對性，能夠按照資源條件的匹配程度和資源條件的應用情況優化發展方案，最終實現城鎮經濟的有序發展。目前困擾城鎮經濟發展的問題在于產業結構調整難度大，產業積蓄問題多，產業資源配套不合理，以及生產管理成本不斷增加使城鎮化建設面臨后勁不足的問題。在這一過程中如何突破現有的發展思路，如何建立良性循環的發展體系，如何充分發揮城市經濟的優勢，釋放農村經濟的活力，對于城鎮化建設而言具有重要的影響。

三、“十四五”時期區域經濟高質量發展應著力打造中心城市和經濟帶

（一）發揮中心城市的帶動作用和示范效應

“十四五”時期，在區域經濟發展過程中，中心城市的帶動作用和示范效應不可忽視，中心城市地位特殊，聚集資源多，所處位置屬于經濟帶的核心位置。不但自身經濟發展較快，同時具有良好的帶動作用。通過資源條件的輻射，能夠有效帶動周邊城市群的發展，使中心城市的作用不斷凸顯出來，形成以中心城市為節點的經濟帶。目前我國中心城市已經初具規模，在城市發展產業打造以及經濟帶的構建方面積累了豐富的經驗，下一步在區域經濟發展中應著力打造中心城市，重點發揮中心城市的帶動作用，將中心城市的發展經驗向周邊城市傳播。同時，在產業資源配套方面可以圍繞中心城市的需求，在周邊城市建立配套的產業基地，形成以中心城市為核心的發展模式。既解決中心城市發展中缺少的資源和服務問題，同時也能彌補中心城市的不足，使中心城市與周邊城市能夠形成良性互動，分工明確，在產業發展的基礎上實現經濟的快速增長。既體現中心城市的優勢，同時也能把中心城市的作用發揮得淋漓盡致。所以，進一步夯實中心城市的地位，并且發揮中心城市的帶動作用和示范效應是現階段區域經濟發展的重要內容。

（二）劃定特色經濟帶，推動產業結構調整

在打造中心城市的基礎上應當劃定特色經濟帶，圍繞中心城市的發展目標帶動周邊城市經濟發展，最終實現產業經濟帶的循環發展。在經濟帶的劃定過程中既要注重各城市現有的資源條件和優勢產業情況，同時也要推動產業結構的不斷調整，為中心城市的發展提供更多的配套資源，同時將中心城市的優勢資源和發展經驗向周邊城市輻射，最終實現城市群的共同發展。依托現有的中心城市，在產業結構調整方面應當明確方向。既要彌補產業短板和不足，同時也要在產業聚集和產業的配套程度，特別是產業優勢方面有所側重，最終達到提高產業發展質量的目的，為中心城市的發展提供有力支持。中心城市與經濟帶關系密不可分，中心城市的發展既帶動了經濟帶的發展，同時也盤活了周邊城市的產業經濟，實現經濟的持續增長。在此基礎上特色經濟帶的打造應當依托中心城市的優勢資源，通過對中心城市發展潛力的深挖，為整個中心城市提供必要的支持，使中心城市在發展方面能夠具備更強的優勢，最終解決中心城市的發展問題。

（三）夯實產業基礎，形成產業集群效應

中心城市和經濟帶在打造過程中必須要對現有的產業基礎進行全面調研，了解現有產業基礎的狀況以及產業基礎的優勢情況，分析產業基礎的發展趨勢以及產業基礎是否存在薄弱環節，并予以有效彌補。通過分析產業情況和產業的變化情況實現產業結構的有效調整，在供給側改革的背景下對產業進行重構，了解產業的發展狀態及未來的發展方向，為產業發展提供有力支持。基于對產業發展的了解以及中心城市現有產業基礎情況形成產業集群效應，依托中心城市實現產業的快速發展及滾動循環，對于中心城市及經濟帶的建設具有非常重要的現實意義，以此為基礎推動產業結構調整，成為中心城市和經濟帶面臨的重要問題。在此基礎上進一步夯實產業基礎并推動中心城市優勢產業的快速發展，能夠有效解決中心城市和經濟帶的發展問題，進而為中心城市和經濟帶的有序發展提供動力。

四、“十四五”時期區域經濟高質量發展應做好城鄉融合

（一）打造特色小城鎮

“十四五”時期區域經濟的發展中應當將打造特色小鎮作為城鎮經濟發展的重點。目前鄉村小鎮要想實現發展和振興，單純依靠農業生產發展速度較慢，只有打造特色小鎮，賦予農村經濟以新的活力，才能使農村經濟以特色小鎮的方式實現突圍，同時在特色小鎮的打造中還要加入旅游觀光產業等元素，吸引城市居民關注，并且在發展過程中依托鄉鎮自有的產業基礎發展特色經濟，使特色小鎮在發展過程中具備更強的優勢，能夠在城鄉經濟發展中脫穎而出。

（二）挖掘小城鎮的發展潛力

基于小城鎮發展的要求以及小城鎮現有的資源條件情況打造特色小城鎮，既要立足現有的產業優勢，同時也要根據小城鎮發展實際挖掘發展潛力，圍繞小城鎮的發展目標制定階段性的發展規劃，使小城鎮在發展過程中既能做到目標清晰措施得當，同時也能按照不同階段的發展目標完成發展任務，實現穩步發展和持續增長。所以，小城鎮的發展應關注與城鄉經濟的結合，使小城鎮能夠獨樹一幟，在消費市場、旅游市場以及城鎮經濟的融合過程中扮演重要角色。

（三）與城市發展融合，推動小城鎮發展升級

小城鎮的發展與大城市緊密相連，離不開大城市的支持和帶動，在發展中既要明確小城鎮發展的目標，同時要立足小城鎮的實際環境和產業特點提出與大城市發展融合的方案，并根據大城市的需求由小城鎮提供對口的資源，同時利用大城市的發展經驗和資源條件實現小城鎮與大城市發展的有效融合，既解決小城鎮的發展升級問題，同時也能實現資源的有效整合和利益的最大化，幫助小城鎮快速發展。所以，在大城市的帶動下小城鎮的發展必須要以現有的資源條件和產業環境制定明確的發展方案，依托大城市形成產業互動、資源互動及優勢資源的良性流動，最終探索出一條適合小城鎮發展的道路。

結語：

通過對“十四五”期間區域經濟發展的了解，在區域經濟發展過程中要想實現高質量高速度發展，既要立足現階段區域經濟的發展條件分析產業基礎和城市群的發展現狀，同時也要在發展中明確目標，推動產業升級，實現優勢資源的充分利用和產業經濟的互補，為區域經濟的發展探索出行之有效的發展道路，并且優化發展方案轉變發展思路，依托現有的產業為基礎實現區域經濟的快速增長，為區域經濟發展助力。