京津冀區域國際化人才培養協同機制探究
——以河北省高校為例

□鄭偉波 賈珮藝 孫 宇 高 磊

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”。綜合國力說到底是人才競爭，在國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，國際化人才是建設過程中促進地區文化交流，推動產業發展的重要人才力量。

建設京津冀區域國際化人才高地，可以通過“培養”與“吸引”兩個渠道完成。目前，在協同發展規劃的建設下，國際化人才儲量顯著提升，但《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出京津區域國際化人才發展水平仍面臨著與打造世界級城市群目標不適應問題，區域內國際化人才集聚度不高、總量不足?？梢酝ㄟ^對京津冀區域國際人才培養的協同機制的探究，提高河北省域高校國際化人才培養過程中對京津兩地教育資源的承載力，推動區域內國際化人才儲量達到世界水平，為建設世界級城市群提供堅實的人才支撐。

一、國際化人才培養的區域協同機制

20 世紀90 年代隨著經濟全球化的發展，國際化人才逐漸成為全球化市場和國際競爭中重要的人才。在“一帶一路”戰略的實施和更深層次的改革開放的背景下，需要富有創造性的人才來探索建立新的國際貿易規則，需要復合型、文化素質高的各類管理人才。聚焦于京津冀區域發展的實踐要求，將國際化人才分為海外高端人才、外國留學生、常駐國外專家、海外留學生、海外背景人才及中外合作辦學項目學生六類。本文所討論的國際化人才培養，主要是指中外合作辦學項目的學生。在疫情常態化的背景下，中外合作辦學作為引入國際資源本土化的國際化人才培養模式，具有天然的優勢，也有利于使國際資源更好地為我所用。

裴文英提出充分利用國內、國際兩個教育市場，優化配置本國的教育資源和要素。文君和蔣先玲提出國際化人才培養需要協同創新，聯合各方面打好“組合拳”，協力保障國際化人才的歷練與培養。徐小洲等認為在大變革時期，我國高等教育國際化急需進一步破除體制機制障礙，加快國際化教學聯合體建設。關于國際化人才培養的理論研究多聚焦于戰略視角的國際化人才培養，以及國際化人才培養過程中的課程研究，本文聚焦于如何建設區域國際化人才培養的區域協同機制。

京津冀協同面向未來，打造新的首都經濟圈、完善城市群布局，是一項重大國家戰略。關于區域協同，黎鵬將其定義為，各地域單元和經濟組分之間的協同和共生，自成一體形成高效和高度有序化的整合。穆東認為協同發展是可持續發展的前提條件，強調系統內部和系統之間的協調、合作、互補和同步。毛漢英認為，協同發展需要考慮產業分工要求和環境承載力，協調兩個或兩個以上行政區組成的區域。李海東等認為系統協同發展不是即生的，是對原有系統的不斷診斷、調整、評價，周而復始逐步實現的。綜上所述，內部協調是區域內協同系統得以順利運行的基礎。

京津冀區域協同建設中，區域人才協同機制的建設是推動區域協同的重要組分，在世界級城市群的發展過程中，京津冀積極推動建立國際化應用型與創新型人才的集聚和國際化人才高地。但是，京津冀三地的人才水平以及國際化人才培養水平差距明顯，內部人才發展不均衡在一定程度上阻礙了區域協同。以河北省國際化人才培養為例，提高河北省高校的京津承載力，是完善區域協同發展機制的重要一環。

二、京津冀區域國際化人才現狀及分析

中外合作辦學是國際化人才培養中將優質教育資源引進來的主要方式。在京津冀區域協同發展的規劃建設下，三地的中外合作辦學項目不斷發展，取得了一定成就，讓中方院校引進了優質的國際教育資源的同時也提升了國際影響力。但在京津冀對標世界級城市群的建設中，區域國際化人才培養的合作辦學數量在全國范圍內占比仍然較低。通過中國統計年鑒2021-21-14、15 表及教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據可知，截至2022 年10 月，京津冀國際化人才培養的區域內部發展水平不均衡，如京津冀區域共有普通本專科學校273 所，其中有中外合作機構27 所，中外合作辦學項目共275 項，北京普通高等學校、機構92 所，中外合作辦學機構14 個，中外合作辦學項目110 項。天津普通高等學校、機構56 所，中外合作辦學機構6 個，中外合作辦學項目43 項。河北省普通高等學校、機構125 所，中外合作辦學機構7 個，中外合作辦學項目122 項，在數量上和北京天津基本持平。但對比北京、天津、河北三地國際化人才培養機構學士學位授權點、碩士學位授權點數量，北京市本科合作辦學機構和項目37 項，碩士合作辦學機構和項目46 項。天津市本科合作辦學機構和項目25 項，碩士合作辦學機構和項目14 項。河北省本科合作辦學機構和項目31 項，碩士合作辦學機構和項目4 項。河北省高等教育中的國際化人才培養建設，整體水平亟待對標北京、天津兩地。

京津冀地區國際化人才高等教育學科建設中，北京地區13 個工科項目，理科7 所，經濟管理類17 項，其他學科4 項，其中交叉學科4 項。天津市工科項目4 項，理科項目6 項，經濟管理類10 項，其他學科5 項。河北省工科項目9 項，理科項目9 項，經濟管理類10 項。在國際化人才的本科教育中，北京率先開辦了交叉學科培養項目，培養發展所需的具有全面能力的國際化人才。河北省、天津市暫無交叉學科設置。同時，在碩士及以上水平的中外合作辦學項目的國際化人才的培養上，河北省僅有4個國際化項目，其中藝術類項目1個，工科項目2 個，醫學項目1 個，在河北省國際化人才本科階段數量較多的經濟管理類學科與理科無碩士合作項目。

河北省大部分中外合作項目面向職業學校的學生，這與河北省在區域協同發展中的全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區的戰略地位相匹配。在產業承接轉移中，高水平的科技人才是產業鏈建設拓展的支撐性力量，提高河北省科技人才培養水平、自主培養能力，一方面有助于河北省高校自我建設發展，另一方面，有助于產業承接轉移，區域協同發展。通過對全國31個省份及主要區域的科技人才活力進行了評價建模及統計分析，區域科技人才活力水平中重要的兩個二級評價指標，區域人才活力績效和區域活力貢獻，在一定程度上標識了知識向產業轉移的能力。高等教育在河北省整體人才質量提升中扮演著重要的支撐型角色。當前，河北省位處京畿要地，面對北京、天津優質教育資源，其高校教育工作區位優勢明顯。需要重視河北省本科及本科以上水平的國際化人才的培養水平，面對北京、天津兩市國際化人才培養的承載力，建立區域協同機制。

三、基于省域視角的區域協同模型構建

河北省高校在國際化人才的培養工作中，應當堅持以“能力提升”為主的發展理念，提高承載力，充分利用區域協同發展的政策優勢，借力北京、天津兩地教育資源，提高河北省國際化人才高校的建設能力，實現京津冀區域國際化人才培養協同發展。區域協同機制的建設，涉及多方主體，在國際化人才培養的協同機制的建立中，政府是區域協同的基礎性支撐平臺，其政策是支撐力量。高校是主要力量，其中協同機制共建中的流動元素是師資，主要受眾是學生。企業、媒體等作為社會力量，對協同機制起著重要的輔助作用。根據多方主體間的相互關系，構建國際化人才培養協同機制模型。在國際化人才培養的協同機制建設中，校際協同是基礎，校際平臺的建設為師資協同提供了可能性，為學生在區域內探索更廣闊的學習平臺提供了保障。在校際協同的建設中，既要關注教育體制的建設，又要關注“人”的因素。在教育體制方面，按照河北省戰略定位，“階梯式”對河北省各類高校的教育體制進行完善。學習北京、天津高校的體制，反思現有體制，借鑒與創新，在體制方面不僅要注重教學制度的學習，同時也要關注行政體系的配套建設。

師資協同是協同機制順利運行的主導性因素。實現區域師資協同，不僅對國際化人才培養的協同機制有重要推動作用，對京津冀區域協同的人才鏈匹配產業鏈建設來說也是重要因素。協同機制的建設是為了提高河北省國際化人才培養水平，學生作為主要客體，在校際協同、師資協同體制基本建設完成的情境下，可以通過多種模式跨地區學習，實現學生培養層面的協同。

京津冀國際化人才培養協同機制的建設，一方面可以發揮區域1+1+1＞3 的協同優勢，推動區域國際化人才培養水平提升，為區域經濟建設培養更符合要求的國際化人才。另一方面，可以提升區域的整體世界影響力，加快建設世界級城市群，在國際范圍擁有更大的影響力，吸引更多的國際優質教育資源到京津冀進行合作，進一步提高區域國際化人才培養能力。

四、河北省高校國際化人才培養的協同建議

京津冀區域的優質教育資源相對集中，河北省憑借較好的區位優勢，可以主動對接，提升區域國際化人才培養實力。憑借京津冀區域協同的“東風”，積極推動京津冀三地高校協同，建設各級高校資源共享平臺，加快構建與國際接軌的人才培養機制，提升高校綜合體的國際化辦學能力，努力打造中國最大的區域教育產業綜合體。

（一）推動區域校際協同

河北省教育主管部門可幫助省屬重點高校主動對接北京、天津高等教育與研究資源，提高協同建設可能性，可以通過設立高校特區、特例、特項，提升整體的人才培養水平和能力。省內高校更需要完善自身行政與管理體系，抓住校際協同發展的機會，高標準對標北京、天津的重點高校建設實踐，實現整體跨越式發展。

(二）完善區域師資協同

師資是教育建設中重要的人力資本，是學生教育的重要導向力量，基于校際協同與合作，重點培養一批河北省屬高校的年輕教師與博士隊伍，提升河北師資綜合教學、教研能力。制定省屬高校校級政策，鼓勵本校教師與京津高校師資聯合開展課題研究。通過組建線上教研室，學習優秀的教學范式。通過課程共建、教研教改，提升河北省屬高校育人水平。對于北京、天津高校院士、專家、重點和急需學科人才，實施共享待遇，對有意來冀工作的人才，給予相應的政策傾斜。

（三）協同紅利助力學生成長

立足河北省實體校園，加強區域內三地“多校園”建設，讓區域內三地大學生共享區域協同紅利，京津高校學生實現更廣闊的實踐與學習機會，河北學生實現更高水準的校園滋養。一是在成熟的對接項目中，探索碩博“區域雙導師制”，拓寬學生升學渠道。二是基于區域平臺，組織河北優質學生參與“區域寒暑假游學活動”。三是協同河北省知名企業對接，設立專項人才培養基金，用于上述活動的冠名、投入，甚至可實行企業“定制人才培養項目”，緩解教育資金投入問題。

總之，國際化人才培養的區域協同機制建設，應當堅持政府主導，高校主體的協同建設方針，有序地通過建立校際聯盟、師資共建，實現學生主體共享協同紅利的建設局面，為區域國際化人才培養與有效供給奠定扎實基礎。