縣級科技局 “撤并”背景下的基層科技管理創新研究

位佳佳，吳 圣，陳學淵，吳永常，韓曉靜

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；2.貴州省農業科學院現代農業發展研究所，貴州 貴陽 550025)

0 引言

當前，中國已進入新發展階段，面對錯綜復雜的國際環境，為了建設社會主義現代化強國，必須要把科技創新擺在國家發展戰略的核心位置。縣域作為國民經濟和行政區域的基本單元，實施創新驅動發展戰略基礎在縣域、活力在縣域、難點也在縣域[1]?？h域創新是區域創新的重要組成部分，在很大程度上決定著國家創新能力的整體水平[2]。

縣級科技局作為科技管理體系的基層抓手，在中國特色自主創新道路、農業農村現代化、特色扶貧開發中發揮著重要載體和支撐作用。然而在實際中，中國科技創新體系卻呈現出 “上熱、中溫、下冷”的情況[3]，尤其是一些縣級地方政府對科技創新重視程度不足。在以精簡優化為特征的歷次機構改革中，縣級科技管理部門屢次成為被 “開刀”的對象。在2018年最新的一輪機構改革中，縣一級科技管理部門發生大規模的 “撤并”，對基層科技管理體系影響深遠。

本研究聚焦基礎科技管理行政單位——縣級科技局，在分析科技管理體制歷史演變進程及其階段特征的基礎上，從全國視角分析縣級科技局 “撤并”現狀，剖析不同區域縣級科技管理存在的主要問題，探討未來縣級科技管理工作的主要路徑，以期為新發展階段的縣級科技管理工作開展提供參考。

1 縣級科技管理體制的歷史演變

縣級科技管理體制作為國家科技創新體制的基礎環節，其總體系統架構和職能分工主要受到政府機構改革和國家科技創新戰略兩方面的影響，在接受上級部門指導的同時又具有其自身的發展特點。自1949年以來，縣級科技管理體制經歷了一個漫長曲折的變革過程，大致可以劃分為五個階段：1949—1966年的建設起步期、1967—1976年的解體停滯期、1977—1991年的重建恢復期、1992—2017年的改革調整期、2018年至今的新發展時期。

1.1 建設起步期：1949—1966年

新中國成立初期，我國實行高度集權的政治制度和高度集中的計劃經濟體制，在 “一邊倒”的外交政策影響下，主要借鑒蘇聯的科技管理模式，建立了集中型的科技管理體制[4]。1949年9月，在政務院下設 “科學院”管理國家科學工作，科學院成為主管國家科技行政事務的政府職能部門[5]，此時科學院領導的是若干研究所，并未在省、自治區、直轄市等設置相應的地方管理機構[6]。1956年，國務院分別成立了科學規劃委員會和國家技術委員會，1958年又合并為國家科學技術委員會 (即科技部前身——科委)[7]。在此期間，地方政府也相繼建立了科委，標志著新中國自上而下的科技體制初步形成。1961年國務院為了貫徹八字方針，對地方科研機構和科技行政機構進行精簡優化，全國大部分縣域科委和科協實現了合署辦公[8]，此后地方政府普遍建立了科委。1962年，國家科委發布 《關于省、市、自治區科委任務的暫行規定》，明確了地方科委的職責[6]。到了1966年，各級政府的科技管理部門相繼建立，各縣也普遍建立了科委，自此縣級科技管理部門初具雛形。

1.2 解體停滯期：1967—1976年

1967年，中國科技管理體制遭到嚴重破壞。1970年，國家科學技術委員會和縣科學技術委員會被撤銷，科委直接并入中科院。原有的科技相關設備、政策、管理制度、研究機構、工作人員和資金投入受到損害，科學思想和精神被否定，全國科技工作一片混亂，初步形成的科技管理體制遭受嚴重破壞。縣級科技管理工作也基本上停滯發展，甚至倒退，全國各縣的科技管理體制都處于崩潰狀態，直到1977年才開始恢復[9]。

1.3 重建恢復期：1977—1991年

1977年9月，主管科技工作的國家科委正式恢復，隨后中國科學院以及省、市、縣 (區)四級科研機構陸續恢復科技相關活動，全國科技活動逐步回歸正軌[8]。1978年召開的全國科學大會是中國科技事業的重要轉折點，奠定了縣級科技體制改革的思想基礎，科技事業和科技管理體制開始重回軌道[4]，此時的縣級科技管理體制開始陸續恢復。1985年，中央發布 《關于科學技術體制改革的決定》，對各級科委進行了一場比較徹底的改革，我國進入了以構建適應市場經濟體制的新型科技體制為主要任務的階段[10]。1987年，黨的十三大明確指出科技要和經濟發展緊密結合，推動全國形成發展科技的浪潮，各地先后提出 “科技興省” “科技興市” “科技興縣”等口號，在農業領域也形成了 “科技興農”的口號。20世紀80年代，逐步形成了科技管理體制的基本機構[11]，到了90年代初期，縣級科技管理體系已經健全。在20世紀90年代初，我國有1000多個縣級選配了科技副縣長，占全國縣級的49%；25000個鄉鎮配備了科技副鄉長或科技骨干，占全國鄉鎮的45%[9]。

1.4 改革調整期：1992—2017年

1992年鄧小平的南方談話和黨的十四大的召開，明確了改革目標是要建立社會主義市場經濟體制，集中精力把經濟建設搞上去，使得縣級科技體制改革目標轉向發展市場經濟。1992年出臺了 《關于分流人才、調整結構、進一步深化科技體制改革的若干意見》，推動縣級科技管理體系日益健全[12]。1993年， 《中華人民共和國科技進步法》頒布，代表著中國科技管理體制水平進一步提升[13],科技管理機構設置進一步得到規范，職能得到擴大。1997年9月，黨的十五大強調了科技進步的重要性，促成1998年的縣級科技體制改革。1998年國家創新體系啟動，國家科委改名為科技部，省市縣相應改為科技廳、科技局，中國科技體制研究進入了新階段。隨著市場化改革的日益推進，科技體制進入改革調整期。在后來多次機構改革中，許多縣的科技局和教育局、經信局、經貿委等其他部門合并，或者直接被撤銷。截至2003年底，全國有500多個縣級科技管理機構被撤并或轉為事業單位[3]，地區間的科技投入也嚴重失衡。例如，在2003年市 (縣)財政科技撥款的99.7億元中，東部地區撥款71億元、中部16億元、西部僅12億元，170個縣市的財政科技撥款預算為零，這些縣市主要分布在西部地區[14]。進入21世紀后，國家科技部加強了對縣級科技管理問題的重視。自2003年以來，科技部將 “科技興市 (縣)”問題立為重點科研理性課題進行研究。同時，中央實施了全國科技進步考核，對遏制縣級科技管理部門的 “撤并”起到了一定效果，但沒有扭轉縣科技局不斷 “撤并”的趨勢。

1.5 新發展時期：2018年至今

2018年召開了中共十九屆三中全會，專門做出跨黨政系統機構改革的一系列制度安排。同年，中央印發 《深化黨和國家機構改革方案》，重新組建國務院的科技部，并提出深化地方機構改革，在保證省市縣機構職能基本對應的基礎上賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方根據本地區經濟社會發展實際，在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能，構建簡約高效的基層管理體制。在新時代背景下，為了加強黨的全面領導、深化行政機構改革、推進國家治理現代化，縣級科技管理部門向 “大部制”改革方向發展，逐步走向合并合署。十九大報告提出 “對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，其具體內容是指將職能相近、存在交叉的黨政機關進行重組、整合，或合并設立、或合署辦公 (簡稱 “雙合制”)[15]，以提高工作效率。隨著2018年開展的新一輪機構改革，全國各縣掀起了機構部門 “撤并”浪潮，縣級科技局成為主要 “撤并”對象，原縣科技局面臨合并、撤銷或改組的局面。

2 縣級科技局 “撤并”的現狀、動因與結果

2.1 縣級科技局 “撤并”的現狀分析

本文所研究的縣級科技局 “撤并”主要是指縣級科技局的 “撤銷”與 “合并”，可以分為兩種形式：一種是把原科技局的工作內容分給其他部門，在其他部門下設一個科室或處室負責科技工作，如歸到發展改革委、工業信息化局、農業農村局等部門的下設科技股室，此類情況稱為 “撤銷”；另一種是將科技局和其他部門合并成一個新部門，如教育科技局、工業信息科技局、農牧農村科技局等，但保留原科技的牌子或字樣，此類情況稱為 “合并”。

為了解全國縣級科技局的 “撤并”情況，以縣級科技局為研究對象，針對現實存在的部門調整現狀，本研究主要通過網站數據收集 (各省市縣級人民政府官網公布的機構信息)、電話訪談、實地座談的方式，在2021年同期開展收集全國31個省級行政2859個縣級科技局的變革情況 (臺灣省、香港和澳門特別行政區除外)。由于北京、上海、重慶、天津四個直轄市沒有縣一級行政單元，將其區 (縣)統一按照縣一級行政單位進行處理。根據所收集到的數據，將全國縣級科技局設置劃分為三類：一是獨立保留縣級科技局；二是與其他職能部門合并設立；三是直接撤銷原科技局后劃歸到其他部門下設科 (股)室。

(1)縣級科技局 “撤并”的空間分布 。以縣 (區市)為基本單元，對全國各省域的縣級科技局改革的三類情況進行統計整理，具體分布情況如表1所示。可以看到，全國各縣科技局整體呈現出

表1 各省份縣級科技局撤并類型所占比例 單位 (%)

合并趨勢，但地區間存在明顯的不同特征。截至2021年底，全國約36%的縣政府部門獨立保留科技局，41.2%的縣級科技局與其他部門合并后仍保留 “科技”的字樣 (即合并)，22.8%的科技局撤銷到其他部門之后不再保留科技的相關名稱 (即撤銷)。其中 “合并”和 “撤銷”兩種情況之和占比更是達到64%， “撤并”已成為縣級科技管理體制改革的主要形式。

一是獨立保留縣級科技局。從數量上看，全國縣級獨立保留科技局有1029個，占全國總縣域的36%。從空間分布上看，保留科技局的地區主要有三類。一是集中分布在沿海東部經濟發達地區，也是最多保留縣級科技局的區域，如江蘇、浙江、山東等東部沿海省份，獨立保留縣級科技局的占比分別為100%、80.2%、87.2%；二是經濟發達的直轄市，如天津、上海、重慶和北京，獨立保留縣級科技局的占比分別為100%、100%、84.2%和56.3%；三是特殊政策扶持背景下的地區，這些地區的縣級科技局經歷 “撤并”后，由于得到相關領導的重視又重新設立，如寧夏、甘肅和新疆獨立保留縣級科技局占比分別為100%、88.3%和65.7%。

二是縣級科技局與其他部門合并。從數量上看，全國縣級科技局與其他部門合并的有1177個，占全國總縣域的41.2%，成為縣級科技局存在的主要形式。從空間分布上看，全國科技局合并的縣域主要集中在廣大中西部地區。其中內蒙古、青海、四川、山西、湖北、云南、湖南、黑龍江、海南省份內縣級進行合并的科技局比例都高達70%以上，占絕大多數情況，河南和陜西兩省份的縣級科技部門合并比例也占半數。

三是原縣級科技局被撤銷。從數量上看，全國縣級科技局撤銷的有653個，占全國總縣域的22.8%。從空間分布上看，全國科技局撤銷的縣域主要分布在東北和西南地區。例如，東北部地區的吉林、遼寧、河北的各縣科技局撤銷比例達77.6%、61%、50%；西南部地區的西藏、貴州撤銷比例達82.3%、45.5%；東南地區的福建省也有一半比例的撤銷情況。

(2)縣級科技局 “撤并”后的歸屬情況。從全國來看，與縣科技局進行 “撤并”的職能部門呈現多樣化特點，有縣工業信息化局、縣教育局、縣發展改革委、縣農牧局等，具體歸屬類型如圖1所示。其中縣科技局與工業信息商務部門合并的最多，高達30%；其他合并的部門主要有縣教育體育局、縣經濟貿易信息局、縣發展改革委、縣農牧局，所占比例分別為11%、8.4%、7%、6.8%。此外，有6個縣域的縣科技局與縣文化旅游局合并，還有2個縣域的縣科技局與縣地震局、縣交通運輸局合并。部分縣域存在科技局與多部門合并的現象，其中縣科技局與縣發改委、縣工信局三部門合并的縣域有10個，縣科技局與縣發改委、縣經貿局三部門合并的縣域有7個。

圖1 縣級科技局 “撤并”分類的數量及其占比

從全國來看，縣級科技局的 “撤并”方式在空間上具有一定的集中性。例如，選擇將縣科技局與縣工信局合并的縣域多分布在東北三省和中部地區，如黑龍江、遼寧、吉林、河南、河北、湖南等省份；選擇將縣科技局與縣農牧局或縣農村局合并的縣域多分布在西部地區，如內蒙古、青海、四川、西藏、貴州等省份；選擇將縣科技局與縣教育體育局合并的縣域多分布在山西、陜西、內蒙古、河北、青海、貴州、四川、廣西、江西、甘肅、新疆等省份；選擇將縣科技局與縣商務局或縣經濟局合并的縣域主要分布在四川、新疆、廣東、廣西、云南、陜西、安徽、湖北、浙江、福建等省份。

2.2 縣級科技局 “撤并”的動力機制

在機構改革的大背景下，縣級政府為何大多選擇把科技局作為主要的改革對象，以下總結了四個方面的動因。

(1)自上而下的推動性。新中國成立以來共進行了11次政府部門機構改革，先后發布了 《關于科學技術體制改革的決定》 《 “九五”期間深化科技體制改革的決定》 《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》 《深化科技體制改革實施方案》等一系列科技管理體制機構改革文件，其整體邏輯是圍繞精簡機構、簡政放權和職能轉變展開；演進主線是通過職能轉變精簡機構，實現權力下放地方；核心內容是調整政府的機構設置與運行模式，適應市場經濟和社會發展的需求[16]。在2018年啟動的最新一次機構改革中，更是朝著 “雙合制”和 “大部制”的方向進行，將黨政機關中職能相近和業務趨同的機構進行合署或者合并，解決政府管理長久以來存在的部門重疊冗余、職責交叉不清、權責上下脫節等問題，使政府能夠高效運轉，提高國家的治理能力現代化[17-18]。在科技體制改革領域，國家把外國專家局并入科技部下開展工作，國家部委數量減少的同時科技部職權呈現擴大趨勢。地方科技體制也在中央指導下全面鋪開，省級和市級層面科技體制總體參照中央職能進行設置，然而在縣域層面，許多縣級科技局在改革中被撤并，將科技職能整合到其他部門。

(2)由下而上的自主性。2018年發布的 《深化黨和國家機構改革方案》明確指出： “賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能，但改革需保證各級機構職能基本對應。”因為科技局的職責主要包括制定地方科技創新發展規劃戰略、促進科技成果轉化、營造鼓勵科技創新氛圍、提高地方企業的自主創新能力、用科技創新推動鄉村振興等。但在實際過程中，這些科技管理職能與其他部門存在交叉重疊，有關科技的規劃戰略工作與發改委的職能接近，有關企業等創新能力的提升與工業信息局工作類似，有關農業農村的科技創新工作與農業農村局一致，有關科技人才的引進培養與教育局工作重合，等等。因此，縣級政府在機構改革工作中通常選擇容易合并的科技局，以達到精簡機構目的。依據方案要求，當國家部級、省級和市級的科技管理部門中均保留科技局時，只要求縣級的政府部門中有負責科技管理的人員，但對縣級科技局是否為獨立的政府部門機構不做具體要求。由于縣科技局內外制約機制的影響，導致最后全國縣級政府的科技局出現了嚴重的 “撤并”情況。

由于地區間的資源稟賦、經濟發展、科技水平差異，在科技管理中各縣級政府采取了不同的機構改革方式。發達地區的縣域科技資源快速集中、科技創造不斷涌入，形成科技創新密集區，尤其重視對科技的發展支持，甚至導致地區間的科技支出強度差距明顯大于地區間經濟差距[2]，更加劇了縣域科技創新的區域差距[19]。沿海發達地區科技發展基礎好且潛力大，整體經濟發達、受教育水平高，所以沿海各縣域科技局的作用重大，相關科技工作多，多數選擇保留獨立的科技局。所謂 “有為才有位”，中西部等不發達地區的基層科技管理部門普遍存在 “經費不足難辦事、職責不清難成事”的問題[20]，導致其科技創新工作難以生存，在機構改革的浪潮中淪為被 “撤并”的主要對象。中西部地區的科技發展水平參差不齊、人口眾多，因此中西部各省的縣級科技管理組織采取了多樣化的形式，有的被 “撤并”，有的依然保留。

(3)縣級科技局的局限性。一是由于短期內科技難以產生顯著的經濟效益，縣級政府對科技創新沒有給予足夠重視?？萍紕撔鹿ぷ骶哂兄芷陂L、投入大、風險高、成果轉化難等多種特點，許多政府科技創新投入意愿不強?？h級政府的資金人才等資源有限，在部門工作開展的資源分配中，經過一番排序之后，科技創新往往被排在后面。同時，由于科技創新產生效應需要的周期長，許多地方領導出于政績效益等方面的考慮，對科技的重視不夠。二是縣級科技局的實際職能作用較弱。在國家科技管理部門的職能規定中，其涉及的科技工作既包括基礎研究，也包含成果推廣的產學研一體化管理，從頂層設計到落地實施，從創新體系的建設到科技工作的監督評價，從營造科技創新氛圍到科技人才引用，從農村科技到工業技術，下設15個機構負責科技的各個方面工作?？h級政府作為基層科技管理部門，自身科技資源和創新能力薄弱，很難爭取到國家項目，其科技管理工作在實踐中更偏向于技術成果的轉化。許多縣科技局陷入既無法爭取到國家支持，又缺乏自身 “造血”能力的雙重困境，推動地方經濟發展的顯示度不高，在歷次機構改革中成為被 “撤并”的主要部門。

(4)市場機制的驅動性。當前，企業成為我國科技創新的核心主體，需要政府轉變職能，為企業提供配套化的服務。然而，在實際過程中，許多地方政府部門沒有及時轉變觀念，市場主體的科技服務水平不高。在調研中發現，大部分縣級科技局的職能形同虛設，人浮于事，存在對科技創新事務不作為等消極工作的現象。在政府的機構改革歷程中一直注重簡政放權，強調市場的主體地位，而市場是最有活力的主體，以市場機制為導向的科技創新工作具有可持續發展的動力，縣級政府的科技局 “撤并”也是遵從優勝劣汰的規則。隨著各類信息技術的發展、多種科技服務平臺的搭建、眾多科技服務機構的設立，原來縣級科技局的樞紐工作被更具活力高效的方式所取代，這是市場的優化選擇，逐步形成以市場為導向、企業為主體、政府為支撐、產學研相結合的技術創新體系。

2.3 縣級科技局 “撤并”后的影響

(1)縣級科技局 “撤并”后的科技管理運行模式?？h級科技局 “撤并”之后，其運行方式呈現出以下兩種模式：

模式一：撤銷原科技局，下設為其他部門的一個科室。主要是把原科技局所有交叉的職能分別劃到各相關部門，是對縣科技管理部門的徹底改革。例如，陜西省渭南市合陽縣原來的科技局 “撤并”到縣農業農村局，成為其中的一個科技股室，具體的科技工作只有一人承擔，工作內容主要是對接上級科技管理部門。由于與科技相關的工作人數較少，一個人忙不過來，最后是能推就推，相關會議都不再參加。又如，河南省商丘市永城市 (縣級市)，原科技局與工業信息化局合并成為 “工業信息化和科技局”，縣級科技局被保留下來，但只保留了高新技術科、審計科兩個科室，科技工作由高新技術科承擔。

模式二：與其他職能部門合并。這種 “合并”方式是多樣的，可以分為形式合并和實質合并兩種形式。一是形式合并，即縣科技局與其他部門雖然對外合稱為一個部門，但在具體事務上，科技部門和其他部門間依然分開辦公，分別有各自的分管領導，區分明顯。例如，陜西省渭南市大荔縣原科技局與教育局合并為 “縣教育局”，加掛縣科技局，縣科技局改稱為科技資源統籌中心。但是，科技資源統籌中心和教育局分開辦公，縣科技局在 “撤并”后職能幾乎沒有變化，仍保留其獨立性，工作直接對縣委縣政府負責，不用跟縣教育局匯報。二是實質合并，即部門間的深度融合，包括共同辦公、一個領導、人員共用、資金統一配置。在這種高度融合的合并中，由于縣級科技局事務的弱勢地位，往往科技事務逐步被邊緣化。例如，陜西省渭南市華陰市 (縣級市)合并教科局，兩個部門完全合并，共同辦公，教育局事情多，科技工作被教育局所侵占，科技相關工作多是應付性，無人強力推動。

(2)縣級科技局 “撤并”的影響分析?？h級科技局作為國家科技戰略政策實施的基層抓手，在我國科技創新體系具有非常重要的作用。縣級科技局 “撤并”產生的影響有以下兩個方面：

一方面 “撤并”能精簡優化管理體制，節省行政資源，提高政府效率。推動縣級科技體制改革，深度精簡優化現有政府結構，提高政府管理工作效率。由于長期受計劃經濟影響，縣級科技局，特別是西部地區的縣級科技發展已遠不能適應經濟和社會改革發展的需要。長期以來，許多縣級科技局存在職能較弱、經費不足、人員素質較低等問題，通過對其 “撤并”能夠有效整合縣級部門有限的資源，有利于縣政府簡政放權，節省行政資源。許多欠發達地區的科技活動較少，沒有必要單獨設置科技局，通過政府機構改革可以對政府資源進行整合利用，有效解決工作職能的越位、錯位和缺位等職權不匹配問題。

另一方面 “撤并”使基層科技工作缺位，導致創新驅動發展動力不足。一是縣域地區的科技管理職能弱化，國家科技創新管理工作失去基層抓手。縣級科技局作為基層科技管理部門被 “撤并”后，上級科技管理部門下達的相關科技工作會失去基層的對接部門，嚴重影響各縣對科技工作的落實。并且科技局 “撤并”后縣級科技工作將失去主動性，相關科技創新項目資金支持也隨之下降，如果沒有統一的政府支持做保障，縣域將失去科技創新工作的動力。二是部分縣域的科技創新服務能力大打折扣。發生科技局 “撤并”的縣域，其科技創新相關的資金、人員、項目等都在慢慢流失，導致科技創新在縣級政府工作中逐步邊緣化。許多欠發達地區迫切需要科技創新來推動經濟發展，縣級科技局的 “撤并”可能會制約該地區經濟發展，廣大偏遠地區的科技發展將會更加艱難。

3 縣級科技局 “撤并”背景下的政策啟示

當前，縣級科技局 “撤并”現象在全國已經非常普遍，雖然縣級科技創新管理工作仍然保留，但 “撤并”后縣級科技管理工作不可避免地受到影響，從而影響創新驅動發展戰略在基層的實施。作為科技管理體制的 “最后一公里”，縣級科技局 “撤并”后的基層科技工作該如何開展，需要我們轉變思維，加快基層科技管理體制和工作方式創新。為此，本文提出四個方面的對策建議。

3.1 抓實縣級政府科技工作的職能

科技管理部門在上層管理中具有很強的科技資源統籌能力，為國家科技創新事業發展提供強有力的支撐?？h級科技部門在自身條件限制的情況下，應突出 “產學研用”和 “科技成果轉化”的工作重點，發揮好最后一公里的作用，承擔打通科技管理體系的主體責任，構建產學研用的有效平臺，成為科技成果轉化的高效抓手。無論縣級政府是否保留科技創新管理部門，都應強化縣政府的科技創新主體責任，通過上級部門政策的激勵，引導各縣級政府把科技抓實。例如，可以直接加強對縣級科技工作的評價考核，由省市級政府做好到縣級科技創新發展的工作規劃，縣級政府專抓落實，最后再交由上級單位進行考核，根據科技工作績效直接對縣級政府給予相應的獎勵或者政策支持。

3.2 激發縣域科技創新的驅動機制

在縣級科技局 “撤并”的背景下，地方政府應基于縣域的特色發展動力，集聚優勢資源，增強本縣域科技創新的競爭力。一要挖掘本縣域的比較優勢，培育縣域科技創新的自主發展動力?？萍紝嵙Ρ∪醯目h域首先需根據自身的區位特征優勢，挖掘縣域的核心競爭力，自主培育特色產業的科技要素集群?？萍及l展有基礎的縣域應圍繞已有的科技創新平臺，著重提升強勢產業的科技價值含量，升級科技產業鏈。二要探索建立以科技創新專項基金為導向的撥款制度。針對具體的科技創新工作項目，設立科技專項資金，打破部門概念壁壘，注重項目導向下的多部門合作，財政資金依據項目工作內容派發，直接對縣級政府的科技創新工作成效進行驗收。三要營造區域科技創新氛圍，引起大眾對科技創新的重視。例如，組織科技創新大賽，鼓勵民眾參與科技創新；認定科技創新企業、高新技術企業、知識成果轉化企業等科技創新的標準，引領企業注重科技創新的作用；搭建科技企業孵化器、創新中心、技術轉移機構、科技協會等多種形式的科技服務平臺，為科技創新提供基礎設施服務。

3.3 發揮市場主體和社會組織的作用

在政府科技服務不足的情況下，縣級政府要轉變科技管理職能，通過建立相關的體制機制，在牽線搭臺、政策支持、科技信息收集發布等方面做好科技服務，讓科技組織、協作聯盟和新型研發機構等多領域的社會團體參與到科技治理中來，充分發揮市場多主體的科技服務作用。一是在工商領域，發展社會科技服務主體的作用。由于縣科技局 “撤并”導致本縣域科技創新工作的缺位問題，可以由機構企業等代行其職，發掘企業科技創新主體的活力，形成一個綜合性的科技公共服務體系，滿足縣域企業等對科技交流合作和技術推廣方面的需求。二是在農業領域，推動農業科技社會化服務體系建設。政府通過政策優惠積極引導企業、高校院所、專業合作社、種植大戶、金融機構等各類主體積極參與農業全產業鏈，為多元的農業經營主體提供多方面的技術服務。

3.4 構建覆蓋縣域的科技信息網絡平臺

搭建相關的科技信息網絡平臺，促進不同主體創新協作和市場對接，推動科技要素在城鄉之間的充分流動。一是信息平臺促進科技創新要素的信息流動，有效對接技術專利和市場需求，改變貧困偏遠地區的信息資源差異，加強經濟強縣和欠發達縣的雙向對接，推動形成布局合理、層次錯落、分工協作且關系緊密的科技產業合作局面。二是通過信息平臺助力偏遠縣域的農業發展，通過農產品直播售賣方式，大力發展農村電商平臺，健全農村電子商務服務體系，激發其科技創新活力。