數(shù)字經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方式探析

孫曉靜

（曲阜市統(tǒng)計局，山東 濟寧 273100）

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，以此推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，均屬于數(shù)字經(jīng)濟范疇?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告2022》中指出，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過45.5萬億元，在GDP的比重中達到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟總量在全球排名中居于第2位[1]?？h域具有豐富的資源，為發(fā)展區(qū)域性、差異化、特色經(jīng)濟提供了基礎(chǔ)條件。數(shù)字經(jīng)濟沛然莫御的大勢，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。本文結(jié)合典型案例，探討了數(shù)字經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展措施。

一、數(shù)字經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展概述

（一）數(shù)字經(jīng)濟的特征

與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟的最大特征是對新興技術(shù)的運用，例如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)的融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力?？梢哉f，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展難題的有效途徑之一，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義

在土地、資本、人力等要素之外，數(shù)字信息成為一種新的要素，它的應(yīng)用創(chuàng)新了縣域經(jīng)濟的生產(chǎn)要素，有助于推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。而縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義，在于提升居民生活水平，有效解決“三農(nóng)”問題。

1.提升居民生活水平

數(shù)字經(jīng)濟時代，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，能提供更多的就業(yè)機會，承載更多農(nóng)村勞動力，縮小城鄉(xiāng)差別，緩解農(nóng)村勞動力大量流入城市的問題。與此同時，擴容的勞動力也可為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源，利用數(shù)字經(jīng)濟使物暢其流，促進居民收入的增長提高。農(nóng)村勞動力擴容與居民收入的增長提高，兩者形成良性循環(huán)，最終使居民的生活水平得以提升[2]。

2.有效解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直是國家和民眾關(guān)注的重點，解決“三農(nóng)”問題才能全面建成小康社會，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須面對的課題。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮出縣域的資源優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟的支持下，既能提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入；又能改善農(nóng)村環(huán)境，促進新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，暢通貨物的進出，線上線下同步，最終有效解決“三農(nóng)”問題。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

數(shù)字經(jīng)濟是一個新鮮事物，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟處于起步探索階段，必然面臨諸多問題、難題，例如，生產(chǎn)要素運用不足、數(shù)字化建設(shè)程度低、存在思維認知誤區(qū)等。

（一）生產(chǎn)要素運用不足

總體來看，我國縣域經(jīng)濟處于持續(xù)發(fā)展的過程中，主要依賴于土地、勞動力兩個資源，逐步完成了產(chǎn)業(yè)資本的積累、技術(shù)的更新，從原來資源密集型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。但是，因我國地域廣闊，不同縣域的資源、勞動力素質(zhì)、技術(shù)條件存在差異，導(dǎo)致不同縣域的經(jīng)濟發(fā)展不均衡。其中，部分縣域過度依賴于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，依然采用粗放型的發(fā)展模式，然而在節(jié)能環(huán)保的時代要求，以及勞動力成本不斷提高的背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要新的突破和新的增長點，因此，必須與數(shù)字經(jīng)濟相銜接，對生產(chǎn)要素進行整合、創(chuàng)新運用，避免脫節(jié)，積極向數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)字化建設(shè)程度較低

推動數(shù)字化建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，我國縣域積極嘗試，向數(shù)字化縣城、智慧縣城轉(zhuǎn)變。具體來看，在政府治理層面，積極打造數(shù)字政務(wù)管理平臺；在基礎(chǔ)設(shè)施層面，增加電商、物流、交通等領(lǐng)域的資金投入力度；在消費層面，線上購物、無接觸支付已經(jīng)走入日常生活。可見，縣域在數(shù)字化建設(shè)上取得一定成果，但是與一線、二線城市相比，縣域數(shù)字化建設(shè)程度依然較低，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、場景應(yīng)用、渠道兼容等方面[3]。無序化、碎片化的數(shù)據(jù)，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)積累不規(guī)范、不合理，會影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。針對此問題，必須制定長期的數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃，進一步提升數(shù)字化建設(shè)程度，為縣域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（三）存在思維認知誤區(qū)

在地域文化、受教育水平、宣傳工作等因素的綜合影響下，縣域經(jīng)濟發(fā)展存在思維認知上的誤區(qū)，主要體現(xiàn)在：第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要技術(shù)上的創(chuàng)新，需要政府治理上的變革，而居民對數(shù)字經(jīng)濟的認知仍不足，容易出現(xiàn)抵觸、輕視等錯誤認知和不良情緒。第二，人們根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟帶來的變化，對數(shù)字經(jīng)濟的作用產(chǎn)生了極端的認知，一種認為數(shù)字經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，而且這種促進是萬能的；另一種認為數(shù)字經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯，甚至是徒勞無功的。第三，縣域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時，忽視了自身的特點，沒有走差異化發(fā)展模式，而是盲目借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗。針對此問題，必須加強宣傳工作，積極轉(zhuǎn)變縣域居民的錯誤認知，有針對性地借鑒。

三、典型案例分析及相關(guān)啟示

（一）案例一：景德鎮(zhèn)昌江區(qū)

昌江區(qū)屬于江西省景德鎮(zhèn)市，地處景德鎮(zhèn)西南部，總面積405平方公里。根據(jù)第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跒?01363人。2021年全年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275.5億元，較上年增速為8.7%。2022年，昌江區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主要渠道，出臺了《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，將“智慧+”產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，昌江區(qū)主要存在三個問題：一是數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村一級的5G網(wǎng)絡(luò)還未完全鋪開，數(shù)字技術(shù)不能適應(yīng)多元場景的需求。二是數(shù)字經(jīng)濟起步發(fā)展落后，不論是省會城市南昌、還是景德鎮(zhèn)市，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展排名均靠后，數(shù)字經(jīng)濟在制造業(yè)生產(chǎn)鏈升級、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型上不足。三是數(shù)字經(jīng)濟在生產(chǎn)消費領(lǐng)域的發(fā)展不均衡，其中醫(yī)療、教育、文娛等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用發(fā)展較快，而生產(chǎn)、制造、設(shè)計等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用不足。

針對以上問題，昌江區(qū)可以采取以下對策來推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展：第一，推動先進陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺、研發(fā)產(chǎn)業(yè)APP，實現(xiàn)智能制造。培育數(shù)字平臺生態(tài)，整合產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)群落。第二，夯實數(shù)字基建支撐，加快5G網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，推動5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用。構(gòu)建新型智慧城市，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，擴大一網(wǎng)通辦的覆蓋率。第三，加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用其中，帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化升級。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以電子、機械、航空等產(chǎn)業(yè)為主，對自動化控制系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)進行建設(shè)、更新與升級。第四，注重數(shù)字人才培養(yǎng)，采用技術(shù)咨詢、特崗特聘、周末工程師等多種方式，獲得高層次數(shù)字人才，構(gòu)建應(yīng)用型、技能型人才隊伍。同時優(yōu)化營商環(huán)境，在便企、幫企、惠企等方面下功夫，形成部門協(xié)同、全員參與的營商環(huán)境體制。

（二）案例二：浙江省金華市

金華市是浙江省轄地級市，也是長三角中心區(qū)城市，下轄2個區(qū)、3個縣、代管4個縣級市，總面積10942平方公里。第7次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诩s為712萬人。2021年全年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5355.44億元，較上年增速為9.8%。在金華市內(nèi)，市區(qū)、蘭溪、義烏、東陽、永康、浦江、武義、磐安8個區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在差異，通過收集近10年的地區(qū)面板數(shù)據(jù)，建立固定效應(yīng)模型，分析數(shù)字經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展的影響。回歸模型如下：

公式中， 表示8個縣市區(qū)域；t表示2012-2021年；α表示回歸載距；β表示解釋變量的回歸系數(shù)；δ表示控制變量的回歸系數(shù)；μ表示個體異質(zhì)性的截距項；ε表示個體隨著時間變化的擾動項。實證研究證實：金華市內(nèi)8個縣市區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展有一定作用，但總體上作用效果較小，分析認為原因包括產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，品牌競爭力不強，產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏，政策針對性不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等。

針對以上問題，金華市采取以下對策推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展：第一，對產(chǎn)業(yè)進行精細化管理，尤其完善行業(yè)細分規(guī)劃，要求各縣域應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立具有特色的信息經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)信息服務(wù)行業(yè)的整合。第二，在園區(qū)配套建設(shè)上加大力度，以市場需求為準(zhǔn)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建開放自主的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。第三，加快人才引進與培育，提供必要的政策支持，完善人才管理制度和激勵機制，實現(xiàn)吸引人才、留住人才的目標(biāo)。

從以上兩個案例可以看出，數(shù)字經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，需要技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)、人才等多個要素的支持，才能發(fā)揮出資源合力。

四、數(shù)字經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方式

（一）加快實施數(shù)字改造

數(shù)字經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的組成部分，積極開展數(shù)字化改造是基本要求，考慮到農(nóng)村地區(qū)的特點，數(shù)字化改造要因地制宜、以人為本?？傮w思路是：采用多元化手段，為農(nóng)戶提供數(shù)字化信息服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。例如：打造農(nóng)產(chǎn)品線上營銷平臺，采用線上+線下營銷的方式，增加銷售額，擴大農(nóng)產(chǎn)品的影響力。發(fā)展電商直播經(jīng)濟，以流量換銷量，將優(yōu)品變名品，建立本地的電商平臺[4]。通過數(shù)字化改造，為新型信息服務(wù)、數(shù)字金融的發(fā)展打下基礎(chǔ)，推動整個縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村電商

當(dāng)前，電商已經(jīng)成為相對成熟的商業(yè)模式，也可以用來解決相關(guān)的“三農(nóng)”問題。早在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國農(nóng)村地區(qū)的電商發(fā)展就初步取得成效，未來縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，依然離不開電商產(chǎn)業(yè)的支持。以“電商+服務(wù)點+農(nóng)戶”的模式為例，將縣域作為服務(wù)中心，對周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到輻射效果，積極打造營銷體驗店、電商服務(wù)點。該模式的運用，助力縣域打造屬于自身的網(wǎng)上商城，建立多元化的營銷渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的雙向流通，增強縣域的產(chǎn)業(yè)增收能力，作為一項特色產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展下去。

（三）積極培育特色產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也促進了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，兩者是相互影響、相互作用的關(guān)系[5]。培育特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)發(fā)揮出企業(yè)的主體創(chuàng)新作用，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。具體操作上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)樹立趕考心態(tài)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作開展的原則，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。在政府、金融機構(gòu)、線上平臺、企業(yè)之間，積極構(gòu)建聯(lián)動機制，打造線上數(shù)字化服務(wù)平臺，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供點對點的精準(zhǔn)服務(wù)，助力傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）完善各項保障體系

數(shù)字經(jīng)濟背景下，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展還需要組織、制度、人才等方面的保障。一是組織保障。以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，加快數(shù)字化農(nóng)村的建設(shè)速度。政府部門和相關(guān)單位強化組織能力，加快實施一批重點工程，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進服務(wù)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育新的縣域經(jīng)濟增長點。二是制度保障?？h域經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以通過對土地資源儲備進行統(tǒng)籌，推動相關(guān)企業(yè)的集聚發(fā)展。縣域內(nèi)的不同園區(qū)之間，可以開展協(xié)同合作，制定一體化發(fā)展規(guī)劃。除此之外，還要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)的配套建設(shè)，從醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、文娛等方面入手，更好地滿足人們的需求[6]。三是人才保障。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟還需要一支高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊伍，縣域應(yīng)該走“引育結(jié)合”的道路，一方面，引進高層次技術(shù)人才，提供優(yōu)質(zhì)的薪酬待遇方案，吸引更多人才加入其中；另一方面，制定人才培養(yǎng)計劃，從理論知識、信息技能、職業(yè)素養(yǎng)等維度出發(fā)，不斷提高人才的綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升居民生活水平，有效解決“三農(nóng)”問題。針對目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，本文結(jié)合典型案例，從積極數(shù)字改造、發(fā)展農(nóng)村電商、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善保障體系四個方面提出了推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方式，以供參考借鑒。