涉疫物資銷售亂象調(diào)查

《法人》全媒體記者 李韻石

近日，新冠疫情再次來襲影響。一時間，醫(yī)院就診人數(shù)激增，藥店、電商平臺的退燒、止咳、鎮(zhèn)痛等藥物及抗原檢測試劑盒（下稱抗原試劑盒）脫銷。部分企業(yè)和個人趁機斂財，在涉疫藥品和抗原試劑盒上動起了歪腦筋。為此，國家市場監(jiān)督管理總局集中查處了一批涉嫌哄抬價格的行為。

朋友圈賣藥涉嫌違法

“泰諾、連花清瘟、小兒退燒藥各到100 盒，先到先得。”近日，記者發(fā)現(xiàn)，有人在朋友圈售賣清熱退燒等藥品。這些售賣者有的是藥店經(jīng)營者，他們捂藥惜售、借機抬高藥價；有的是個人身體痊愈后，將自己手上多余的藥品轉(zhuǎn)賣給有需要的人；還有想利用特殊時期賺取高額利潤的不法商人。

“那天，我發(fā)高燒，手里既沒有退燒藥，也沒有抗原試劑，周邊藥店都找遍了，最后在朋友圈里找到有人賣退燒藥。沒有辦法，我只能買了。”2022 年12 月20 日，家住北京市順義區(qū)的馬女士告訴《法人》記者，根據(jù)藥品售賣人自述，退燒藥是他在北京某醫(yī)院排隊開出來的。“這個人也是我朋友推薦的，據(jù)說他就是一個黃牛，連花清瘟膠囊一盒賣80 元。”

與馬女士有相同經(jīng)歷的，還有家住北京市東城區(qū)的孫先生。2022 年12 月24 日晚，孫先生愛人突然開始高燒、咳嗽，但家里沒有備藥，孫先生只能帶著愛人前往北京某三甲醫(yī)院看急診，分診醫(yī)生告訴他，要等6 到8 個小時。“隨后，我在朋友圈看到有人在賣退燒藥，就買了一盒布洛芬，花了50 元。”孫先生說。

對于是否可以利用微信朋友圈進行藥品銷售，記者2022 年12 月25 日采訪了上海蘭迪律師事務所律師田磊。他告訴記者：“從事藥品銷售活動，應當經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門批準，取得藥品經(jīng)營許可證，這是經(jīng)營藥品的前提。具有藥品經(jīng)營許可證，想通過網(wǎng)絡銷售藥品的，也要符合藥品管理法。”

《中華人民共和國藥品管理法》第六十一條規(guī)定：藥品上市許可持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)通過網(wǎng)絡銷售藥品，應當遵守本法藥品經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生健康主管部門等制定。疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品等國家實行特殊管理的藥品不得在網(wǎng)絡上銷售。

此外，該法第五十一條規(guī)定：沒有取得藥品經(jīng)營許可證銷售藥品的，可能面臨行政處罰甚至刑事處罰。行政處罰有：責令關(guān)閉，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出和未售出的藥品，下同）貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款；貨值金額不足十萬元的，按十萬元計算。構(gòu)成犯罪的，還有可能以非法經(jīng)營罪追究刑事責任。

個人無權(quán)銷售抗原試劑

記者發(fā)現(xiàn)，朋友圈售賣的不止退燒藥品，還有時下緊俏的抗原試劑盒。“我在朋友圈里買的抗原試劑盒，400 元20 個，單價20 元一個。”家住北京市海淀區(qū)的梁先生告訴記者。

北京濟民康健大藥房負責人左江在接受記者采訪時表示，自《關(guān)于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》發(fā)布以來，抗原試劑盒進貨價格一天一變。由于抗原試劑盒資源緊張且價格波動，對于藥店來說，很難定價。與抗原試劑盒生產(chǎn)企業(yè)訂貨，往往需要提前支付定金。一旦價格回落，藥店將面臨數(shù)萬元或者數(shù)十萬元的損失風險。不過，隨著政府推進保供工作，左江藥店抗原試劑盒供量充足。

山西某抗原試劑盒生產(chǎn)廠家負責人張超（化名）在接受記者采訪時表示，國家藥品監(jiān)督管理局曾發(fā)布《中國對新型冠狀病毒檢測試劑和防護用品的監(jiān)管要求及標準》，其中將新型冠狀病毒檢測試劑作為第三類醫(yī)療器械管理。“想從廠家購買抗原試劑盒必須提供相關(guān)資質(zhì)，個人或者無資質(zhì)企業(yè)想從廠家直接購買不被允許。”

對此，田磊告訴記者：“個人不能從事第三類醫(yī)療器械（包括第二類）經(jīng)營活動，個人在朋友圈等網(wǎng)絡平臺銷售新冠抗原試劑盒涉嫌違法。”

2022 年3 月，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于做好新冠病毒抗原檢測試劑質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，通知要求，在疫情防控期間，取得藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，并具備相應儲存條件的零售藥店和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，可銷售新冠病毒抗原檢測試劑。

多地打擊違規(guī)銷售行為

近日，國家市場監(jiān)管總局部署全國市場監(jiān)管系統(tǒng)集中摸排哄抬價格線索，針對部分藥品等涉疫物資價格異常波動情況，進一步加大價格監(jiān)管執(zhí)法力度，立案并查處了一批涉嫌哄抬價格等違法行為，其中包括北京、天津、浙江、廣東等地多家醫(yī)療企業(yè)。

2022 年12 月，北京一藥店門口張貼的抗原檢測試劑盒無貨告示 來源：中國新聞周刊

2022 年12 月8 日，北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)舉報線索，對北京康復之家醫(yī)療用品有限公司朝陽第一分店進行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，2022 年12 月1 日至2022 年12 月7 日，當事人復星新冠抗原檢測試劑盒（規(guī)格：25 人份/盒）的進貨價格分別為61.25 元/盒、67.5 元/盒以及75 元/盒，而在美團平臺銷售標價達229 元/盒。由于銷售優(yōu)惠不同，實際銷售單價分別為179 元/盒、216.5 元/盒以及229 元/盒，遠高于同時期周邊市場同類商品，涉嫌構(gòu)成哄抬價格違法行為。目前，案件調(diào)查終結(jié)，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局已向當事人送達行政處罰告知書，擬給予當事人警告和罰款20 萬元的行政處罰。

同樣是在2022 年12 月8 日，天津市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊對老百姓大藥房連鎖（天津）有限公司河西店進行執(zhí)法檢查。通過查看連花清瘟膠囊質(zhì)量驗收單、銷售流水、銷售小票、進貨票據(jù)及監(jiān)控視頻等，查實該藥店在銷售連花清瘟膠囊的過程中強制搭售指定商品，涉嫌構(gòu)成哄抬價格違法行為。目前，案件調(diào)查終結(jié)，天津市市場監(jiān)管委已向當事人送達行政處罰告知書，擬給予當事人警告和罰款50 萬元的行政處罰。

對此，田磊告訴記者，《中華人民共和國藥品管理法》（2019 修訂）第八十四條規(guī)定，國家完善藥品采購管理制度，對藥品價格進行監(jiān)測，開展成本價格調(diào)查，加強藥品價格監(jiān)督檢查，依法查處價格壟斷、哄抬價格等藥品價格違法行為，維護藥品價格秩序。對于情節(jié)不夠刑罰處罰的行為，也有可能要受到行政處罰。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定，在疫情防控期間哄抬物價、牟取暴利，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。在疫情防控期間，經(jīng)營者違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，在扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本和正常的利潤后，大幅提高產(chǎn)品價格對外銷售的，應當認定為“哄抬物價、牟取暴利”。在“大幅提高”的判斷上，應當根據(jù)各地依法發(fā)布的價格干預措施，以及涉案物品的價格敏感程度、對疫情防控或基本民生秩序的影響等，綜合考慮常情常理作出認定。對于以囤積居奇、轉(zhuǎn)手倒賣等方式，層層加碼，哄抬疫情防控重點物資的價格，牟取暴利，擾亂市場秩序的，應當根據(jù)囤積、倒賣的數(shù)量、次數(shù)、加價比例和獲利情況等，綜合認定“違法所得數(shù)額較大”和“其他嚴重情節(jié)”，依法嚴懲。

囤貨居奇不可取，哄抬藥價需狠剎 網(wǎng)絡圖片

2023 年1 月7 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺《關(guān)于適應新階段疫情防控政策調(diào)整依法妥善辦理相關(guān)刑事案件的通知》。通知明確，自2023 年1 月8 日對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”、不再納入檢疫傳染病管理之日起，對違反新型冠狀病毒感染疫情預防、控制措施和國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行為，不再以刑法第三百三十條妨害傳染病防治罪、第三百三十二條妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。此外，通知還強調(diào)，對涉疫藥品、檢測試劑等制假售假、走私販私、哄抬物價等危害嚴重、性質(zhì)惡劣等犯罪行為，依法從嚴懲治。