“數據二十條”出臺

《法人》特約撰稿 常亮

新 聞

近年來，各領域數字化轉型加快，數據快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產、生活和社會治理方式。為充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟，做強做優做大數字經濟，應對科技革命和產業變革，構筑國際競爭新優勢，2022 年12 月19 日，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（下稱“數據二十條”）對外發布，成為我國首個專門針對數據要素的基礎性文件。

解 讀

“數據二十條”對我國數據要素市場起到了“指南針”作用，從多方面作出一系列制度性安排。

一、明確提出“三權分置”的數據產權制度框架。“數據二十條”提出將數據分類分級確權授權，根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，創設性地構建數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推進數據市場“共同使用、共享收益”的新模式。

二、初步構建數據產權的流通交易規則。由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價難、互信難、監管難等挑戰。“數據二十條”提出從流通規則、交易市場、服務生態等方面加強數據流通交易頂層設計，建立數據流通準入標準規則，探索開展數據質量標準化體系建設；統籌優化全國數據交易場所規劃布局，出臺數據交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系；培育數據商和第三方專業服務機構兩類主體。明確提出統籌優化數據交易場所的規劃布局，嚴控交易場所數量，并推進數據交易場所和數據商功能分離。

三、建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。數據要素收益分配制度的制定思路是在充分尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律的同時，兼顧按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。在順應數字產業化、產業數字化發展趨勢的背景下，完善數據要素市場化配置機制，擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。在此基礎上，依托政府完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好地共享數字經濟發展成果。

四、數據產權產業的多元治理模式。在落實網絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作，健全網絡和數據安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業的責任意識和自律意識，壓實企業的數據治理責任。充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。