知網(wǎng)被罰8760萬(wàn)

《法人》特約撰稿 黃菁

新 聞

2022 年12 月26 日，在歷經(jīng)7 個(gè)月的調(diào)查后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為作出處罰決定。《處罰決定書》認(rèn)定，知網(wǎng)在中國(guó)境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位，自2014 年起的8 年時(shí)間內(nèi)，實(shí)施了“不公平高價(jià)”和“拒絕交易”兩種濫用行為。處罰決定責(zé)令知網(wǎng)停止獨(dú)家合作行為，并處以其2021 年度中國(guó)境內(nèi)銷售額17.52 億元5%的罰款，共計(jì)8760 萬(wàn)元。

解 讀

2014 年至2021 年，知網(wǎng)的市場(chǎng)份額均超過50%。知網(wǎng)具有決定交易價(jià)格和交易條件的控制力及強(qiáng)大財(cái)力、先進(jìn)技術(shù)條件、學(xué)術(shù)用戶對(duì)知網(wǎng)高度依賴性，知網(wǎng)提供的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入難度較高，在學(xué)術(shù)不端檢測(cè)系統(tǒng)及期刊采編平臺(tái)等關(guān)聯(lián)市場(chǎng)上具有顯著優(yōu)勢(shì)。因此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步認(rèn)定，知網(wǎng)實(shí)施了濫用其市場(chǎng)支配地位的行為。一方面，強(qiáng)制限定學(xué)術(shù)期刊出版單位、高校只能向其提供期刊文獻(xiàn)、博碩士學(xué)位論文等學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，實(shí)施獨(dú)家交易行為；另一方面，通過連續(xù)大幅提高服務(wù)價(jià)格、拆分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)變相漲價(jià)等方式獲取超額利潤(rùn)，實(shí)施不公平高價(jià)行為。

此外，知網(wǎng)通過獨(dú)家交易的濫用行為，導(dǎo)致其他數(shù)據(jù)平臺(tái)無法獲取優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，難以與知網(wǎng)開展競(jìng)爭(zhēng)；損害了學(xué)術(shù)期刊出版單位和高校自主選擇學(xué)術(shù)傳播渠道，影響學(xué)術(shù)傳播的范圍和效率，損害了學(xué)術(shù)期刊出版單位、高校以及作者的利益。而通過不公平高價(jià)行為，知網(wǎng)進(jìn)一步擠壓了其他數(shù)據(jù)平臺(tái)生存空間，用戶為了支付知網(wǎng)的高額價(jià)格，不得不放棄購(gòu)買其他數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)，并且不公平高價(jià)行為損害了用戶合法權(quán)益。基于以上分析，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定知網(wǎng)的行為構(gòu)成違反反壟斷法的壟斷行為。

知網(wǎng)是在國(guó)家大力支持下發(fā)起的“知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程”，具有平臺(tái)屬性和公益屬性，本案體現(xiàn)了我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)近年來對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的獨(dú)家安排及對(duì)于公益行業(yè)企業(yè)不公平高價(jià)行為的持續(xù)關(guān)注。對(duì)于具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)類企業(yè)的獨(dú)家合作要求，執(zhí)法機(jī)關(guān)采取較為嚴(yán)格的審查態(tài)度，如果當(dāng)事人不能證明獨(dú)家安排的合理理由足以抵消獨(dú)家安排所帶來的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，則很可能被認(rèn)定為違法。對(duì)于具有公益性的行業(yè)，如原料藥行業(yè)、公共事業(yè)、市政工程行業(yè)等，企業(yè)如果大幅度超出成本變動(dòng)進(jìn)行漲價(jià)，或者產(chǎn)品價(jià)格大幅度超過行業(yè)均值時(shí)，很可能被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和處罰。