廢舊農(nóng)膜回收利用存在的問題及對(duì)策建議

肖冬梅

（黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)發(fā)展中心，貴州 黔南 558000）

近些年來，隨著我國農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了農(nóng)膜污染問題。如今農(nóng)膜污染問題成為社會(huì)的熱門話題，國家對(duì)此也極為重視，需做好廢舊農(nóng)膜回收工作，以此來防止白色污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國各省市積極響應(yīng)國家的號(hào)召，不斷加大對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收力度，在農(nóng)膜回收上取得了一定的效果。但是在回收的過程中，仍然存在一些亟待解決的問題，只有解決了這些問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)膜的高效回收，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

1 廢舊農(nóng)膜回收利用存在的問題

1.1 回收監(jiān)管不到位

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物播種面積較大，2019年我國的蔬菜作物播種面積就超過了20萬公頃。農(nóng)膜的應(yīng)用在促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)的同時(shí)，也帶來了一定的環(huán)境問題，有些地區(qū)忽視了對(duì)秋收后的廢舊農(nóng)膜的回收監(jiān)管工作，破碎的農(nóng)膜到處可見，每年都出現(xiàn)焚燒農(nóng)膜或者就地掩埋農(nóng)膜的情況，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。這種情況主要是對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收及監(jiān)管不到位造成的，這不利于我國廢舊農(nóng)膜回收工作的開展。

1.2 回收效率低

在我國廢舊農(nóng)膜回收的過程中，主要采取的是人工和機(jī)械結(jié)合的回收方式，即人們通過緩慢地運(yùn)行農(nóng)用機(jī)械，使用自制的工具將廢舊農(nóng)膜耙起，然后對(duì)廢舊農(nóng)膜進(jìn)行統(tǒng)一處理。這種處理農(nóng)膜的方式既不省時(shí)，也不省力，并且成本較高，每公頃至少要700元，如圖1所示為廢舊農(nóng)膜撿拾過程。在這樣的情況下，有些省份的示范區(qū)引進(jìn)了專門的農(nóng)膜回收機(jī)械并進(jìn)行推廣，目的是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是推廣的效果并不好，主要有兩方面的原因：第一，沒有充分掌握廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械技術(shù)，在回收過程中存在分離不徹底的問題，農(nóng)民還要人工進(jìn)行二次分離。第二，回收機(jī)械僅僅能做到土地表層的清理，對(duì)于埋在地下一定深度的農(nóng)膜無法實(shí)現(xiàn)全面的清理，也就是說所使用的機(jī)械技術(shù)對(duì)處于土壤深層的農(nóng)膜無法實(shí)現(xiàn)有效清理，使廢舊農(nóng)膜的回收效率較低。

圖1 廢舊農(nóng)膜撿拾過程

1.3 回收網(wǎng)點(diǎn)分布不均

隨著農(nóng)膜回收工作的推進(jìn)，各省市開始建立農(nóng)民撿拾、網(wǎng)點(diǎn)回收以及企業(yè)加工的聯(lián)合回收廢舊農(nóng)膜機(jī)制。為了提高農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜回收的積極性，很多回收網(wǎng)點(diǎn)都建在人口密集的地區(qū)。但是，有些地區(qū)地理位置較為特殊，和市區(qū)有一定的距離，人員較為分散，在這些地區(qū)建立的回收網(wǎng)點(diǎn)很少，影響了廢舊農(nóng)膜回收工作的進(jìn)行。

1.4 企業(yè)回收加工成本高

廢舊農(nóng)膜的回收分成三個(gè)環(huán)節(jié)，一是農(nóng)戶撿拾，二是網(wǎng)點(diǎn)回收，三是企業(yè)加工，前兩個(gè)環(huán)節(jié)涉及不到太高的成本，但是企業(yè)回收后的加工成本較高。廢舊農(nóng)膜的回收具有一定的公益性，并不會(huì)帶來高昂的利潤，但是國家在廢舊農(nóng)膜的回收上會(huì)給予一定的財(cái)政支持，給到相關(guān)企業(yè)一些優(yōu)惠政策，比如減免稅收等。對(duì)于廢舊農(nóng)膜回收的小微企業(yè)而言，受加工成本的影響，還是難以抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。

2 廢舊農(nóng)膜回收利用的有效策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收的培訓(xùn)和宣傳

想要提高廢舊農(nóng)膜回收利用效果，首先應(yīng)該重視對(duì)廢舊農(nóng)膜回收的宣傳工作，讓農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到廢舊農(nóng)膜的危害，進(jìn)而能夠積極配合相關(guān)部門的工作，主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)膜的撿拾工作。同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓其參與到廢舊農(nóng)膜的回收工作中。當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為發(fā)達(dá)，各種新媒體平臺(tái)充斥著人們的生活，所以，在培訓(xùn)和宣傳上應(yīng)該充分發(fā)揮新媒體的作用[1]。在培訓(xùn)方面，應(yīng)該讓相關(guān)專家的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，組織相關(guān)的培訓(xùn)，進(jìn)行廢舊農(nóng)膜回收知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)能力，建立一支具有一定專業(yè)素養(yǎng)、能夠及時(shí)解決農(nóng)民問題的環(huán)保隊(duì)伍。培訓(xùn)可以采取線上線下結(jié)合的方式，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。在宣傳方面，要將新舊媒體進(jìn)行融合利用，構(gòu)建電視、網(wǎng)絡(luò)以及熱門軟件的多元化宣傳平臺(tái)，加大宣傳力度，讓大家都能夠認(rèn)識(shí)到廢舊農(nóng)膜回收的重要性。同時(shí)還要重視法律的作用，結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民能夠積極地參與到廢舊農(nóng)膜回收工作中，幫助農(nóng)民樹立環(huán)保意識(shí)，加深其對(duì)我國的法律法規(guī)的認(rèn)知，做遵紀(jì)守法的公民。此外，可以通過制作宣傳標(biāo)語以及公益廣告等方式強(qiáng)化宣傳。還可以對(duì)各省市的宣傳和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析借鑒，充分利用對(duì)自身發(fā)展有利的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系

在廢舊農(nóng)膜回收利用中，應(yīng)該在現(xiàn)有的回收體系上進(jìn)行完善，強(qiáng)化監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，在村級(jí)設(shè)置廢舊農(nóng)膜回收利用辦事員，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)管體系，保證廢舊農(nóng)膜回收利用工作能夠順利推進(jìn)。同時(shí)，將農(nóng)膜回收利用工作納入相關(guān)工作人員的績效考核中，以此促進(jìn)相關(guān)人員積極工作，有效落實(shí)相關(guān)的政策。

2.3 構(gòu)建多元化的廢舊農(nóng)膜回收利用方式

合理地運(yùn)用國家在廢舊農(nóng)膜回收上投入的資金，構(gòu)建多元化的回收利用網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于人員密集的地區(qū)，要增加回收網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，以此來滿足農(nóng)民的交付需要；在人員較為稀疏的地區(qū)，可以建立流動(dòng)型回收網(wǎng)點(diǎn)，在廢舊農(nóng)膜大量產(chǎn)生的季節(jié)，增加該地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，這種方式可以大大提高廢舊農(nóng)膜回收的效率。同時(shí)，還可以給予一些商販資金上的扶持，讓其到田間地頭進(jìn)行收購，這樣可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能夠提高廢舊農(nóng)膜的回收效率。

2.4 推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)發(fā)展

在廢舊農(nóng)膜回收利用的過程中，相關(guān)的加工企業(yè)有著關(guān)鍵作用。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)廢舊農(nóng)膜進(jìn)行二次加工，是解決農(nóng)膜問題、保護(hù)環(huán)境的重要方式[2]。針對(duì)廢舊農(nóng)膜加工成本較高、利潤較低的問題，國家需要加大對(duì)加工企業(yè)的扶持力度，比如出臺(tái)關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用的稅收新政策，讓加工企業(yè)的稅收在一定程度上得到減免；在企業(yè)的用電方面，可以給予農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠價(jià)格；此外，還可以在企業(yè)的信貸等方面給予一定的扶持，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓加工企業(yè)的廢舊農(nóng)膜回收利用工作能夠穩(wěn)定地進(jìn)行；在申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面，可以將廢舊農(nóng)膜回收作為條件納入其中，同時(shí)將回收利用的情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要指標(biāo)。通過上述方式，可以有效地推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

2.5 重視廢舊農(nóng)膜回收利用的立法工作

當(dāng)今社會(huì)法制較為健全，在這樣的背景下，我國應(yīng)該重視關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用的立法工作。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓農(nóng)膜的使用者、回收者以及銷售者等主體充分地認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)膜的回收利用，將廢舊農(nóng)膜的回收納入到相關(guān)的法律法規(guī)中。國家還可以重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)，讓企業(yè)生產(chǎn)綠色安全的農(nóng)膜。同時(shí)應(yīng)該建立生產(chǎn)和回收一體化機(jī)制，讓生產(chǎn)農(nóng)膜的商家開展廢舊農(nóng)膜的回收工作。在實(shí)施的過程中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，不斷地對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行細(xì)化，注重法律應(yīng)用的實(shí)效性[3]。此外，還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，對(duì)廢舊農(nóng)膜撿拾機(jī)械進(jìn)行深入的研究，讓農(nóng)民能夠利用相關(guān)的機(jī)械進(jìn)行廢舊農(nóng)膜的深層次清理，保證清理的效果。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國地膜覆蓋技術(shù)的發(fā)展，在相關(guān)作物實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的同時(shí)，帶來了一系列的環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須重視廢舊農(nóng)膜的回收利用工作，通過科學(xué)的措施完成廢舊農(nóng)膜的回收。