“雙減”背景下區域作業管理變革的三重審視
——以“雙減”國家試點城市A市為例

張海水

(廣州市教育研究院， 廣東 廣州 510030)

2021年《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(全文簡稱《意見》)要求切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔(簡稱“雙減”)。《意見》的直接目的指向“雙減”(即有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔)，最終實現義務教育回歸“立德樹人”的初心。其中，“減輕學生過重作業負擔”是“雙減”雙重任務之一。《意見》對各年齡段作業時間進行詳細規定，并從“健全作業管理機制”“提高作業設計質量”“加強作業完成指導”等方面提出推動作業管理變革的方向及具體要求。“雙減”實施一年來，各地推動作業管理變革，基本實現出臺作業管理辦法、建立作業公示制度、作業時間控制、實施“零起點”教學、不給家長布置作業等五項工作全面達標，“控量提質”的作業減負局面初步形成。本研究以“雙減”國家試點城市A市為例，基于全市各區及近200所學校作業管理案例，對“雙減”一年來區域作業管理變革情況審視，并對后續發展提出改進建議。

一、第一重審視：作業管理變革的主要舉措與成效

(一)將作業管理納入教研體系

市級教研部門指導各區、各校組織教師開展作業優化設計與實施小課題研究和教學實踐，并組織相關研究成果、經驗材料征集活動。區級教研部門將作業優化設計與實施納入區、校教研體系，制定各學科作業設計與實施指導意見，安排學科教研員到各片區蹲點，開展系列專題教研活動，引領全區教師系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的作業，提高教師自主設計作業能力。

(二)強化教師作業管理職責

完善各層級制度設計，將“作業管理”納入教師重要職責之一，包括：認真分析學情和批改作業，及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導；不給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業，不給家長增加額外負擔。與此同時，各學校教師普遍通過校本研修、研討、集體備課等日常教學積極探索和總結經驗，設計形式多樣的作業，激發學生學習的內在驅動力。

(三)著力完善區、校兩級作業管理機制

市級層面明確“控量提質”的作業管理發展總目標，各區、各學校結合自身實際，推進建立完善的作業管理有效落實機制。如X區明確“有控量保質具體機制、有教師指導及批改相關規定、有作業監測機制、有明確禁區”的作業管理“四有”要求，督促各校做好作業管理“兩公示、兩監督”全覆蓋，切實壓減校內作業總量和時長。M區印發《義務教育學校作業管理辦法》《義務教育階段學校作業管理監測辦法》等相關工作指引，建立“校、級、班、科”四級統籌機制，強化“作業五個要”(教師作業要全批全改、共性問題要集體講評、個別問題要面批矯正、作業錯誤要督促訂正、教師要根據實際調整進度)、“班級群三不得”(不得多設班級群、不得在班級群布置作業、不得要求學生在群里進行作業“打卡”)。學校層面著力建設“校、級、班、科”四級統籌機制，暢通作業管理在校內各層級之間的管理。如A學校構建“一體三課五定六檢”的科組管理機制。“一體”指充分發揮學科組集體效能，建立科組教師成長共同體；“三課”即通過“觀課—研課—議課”活動，提升教師教學業務能力；“五定”即強調科組教研活動要做到“定計劃”“定地點”“定時間”“定主題”“定中心發言人”；“六檢”即定期對本備課組教師進行教學設計、聽課本、集體備課記錄本、研學案、測試卷、學生作業本等六項檢查。B學校完善作業管理制度，對作業設置和批改等提出具體要求。如英語設置《教師作業登記本》，語文通過精細化作業管理機制“以學為本”設計《課前學習預習單》《課上學習任務單》，數學設計課前預習、課堂練習和課后作業等。

(四)以項目式研究提升作業設計與實施效能

如A區開展“以學為本”理念下的“課前課中課后”作業研究，語數英各學科分別面向全區開展“以學為本”課堂教學研討活動。X學校開展基于季節變化的作業設計項目研究。如《秋天課程》作業設計，美術學科老師帶領學生收集樹葉、制作樹葉畫，數學學科老師指導學生測量樹葉長度、計算樹葉周長，語文學科老師引導學生為樹葉畫配詩文。M校開展基于情境的作業設計項目研究。如校運動會作業設計，語文學科老師布置用日記、書信等形式記錄盛況，數學學科老師根據比賽數據編寫數學應用題，班主任老師要求撰寫班級參與校運史。M學校以“深度學習”教學改進項目為抓手，以項目式學習和研學課程為載體，在各學科教學設計中和作業設計中注重問題情境的創設，引導學生使用所學知識解決實際問題。N學校聚力開展“適性發展”作業設計與實施研究，包括：改變課堂教學結構，每節課留5～10分鐘進行當堂作業；遵循課堂作業重“雙基”，課后作業重鞏固，拓展作業重探究的原則，設置了課內、課后、拓展性三類作業；以激趣為主，豐富了體育、閱讀、勞動家庭作業的評價；通過不定期作業檢查控質，以電子公示+紙質公示控量。

(五)以常態化督查促作業管理有效落實

如X區建立“區教育局—教育指導中心(區教育研究院、教育集團)—學校”三級作業督查機制，實行三級督查(區教育局飛行檢查、指導中心全面檢查、學校細致檢查)，確保控制作業時間。X校建立“三時三方”作業監督機制。“三時監管”指：每天值日行政在企業微信的“一日巡值”；備課組內的“一周互檢”；教導處開展學生作業情況的 “每月調查”。“三方監管”指：“教導處+級組教師一周的級組作業公示”“家委監督員每天的班級作業公示”“班主任每天的總量調控”三方監管。M區全區基本形成了“基礎型+拓展型+活動型”的作業模式，建立了“必選+自選”作業超市。A學校聚焦英語學科特點，開展搜集類、制作類、創編類、設計類等個性化英語作業。M校開展“雙減”多元化作業展示，包含口語作業、拓展作業、英語/語文閱讀、親子游戲/運動、家務勞動、美術作業、音樂作業、實踐作業、睡前感恩等九大類。A學校作業設計突出“六性”(趣味性、基礎性、探索性、開放性、綜合性、應用性)，將鞏固類作業與閱讀、探究、實踐、合作、體驗等類型作業相結合，提升各類作業設計的科學性和有效性。

二、第二重審視：作業管理變革面臨的困境

(一)只重書面作業管理

《意見》提出“學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業……小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘”。學校落實該項要求時，在“書面作業”的概念界定上“做文章”。學校片面地認為，只有需要學生借助筆紙等工具完成的作業才稱之為“書面作業”，其余如需要學生在APP上完成的作業或學生主要通過口、腦使用達成記憶的作業及其他類型作業，都統歸為“非書面作業”。在這種情況下，學校引導教師盡量在課堂上讓學生完成部分必須完成的書面作業，將剩余的書面作業作為學生家庭作業按《意見》時間控制要求布置給學生，并同時還將更多口頭作業(如預習新課、背誦語文課文、記憶英語單詞、背誦其他學科識記類內容等)布置給學生在家庭完成。調查發現，部分學校還要求小學一、二年級學生回家后在APP上就當天學習內容進行答題。在這種情況下，學生的書面作業負擔減輕了，但非書面作業負擔卻大幅加重，學生的整體作業負擔呈加重的可能。

(二)孤立看待作業改進

盡管《意見》對“作業管理”從完成時間、布置年級、管理機制、批改等維度進行了翔實的規定，但各地普遍出現將政策要義及目標簡單地轉化為“出臺作業管理辦法、建立作業公示制度、作業時間控制、實施‘零起點’教學、不給家長布置作業”等五項主要內容，并確保全面達標。過多將目標聚焦在“時間”“場域”“容量”三個方面，如在規定時間里完成、在規定的場合完成、規定每次作業的容量，這樣的控制，不但不能帶來真正的“減負”，還讓作業成為導致教學失效的全新因素[1]。

(三)適應作業管理的體系化變革缺位

作業是課程教學的一個有機組成部分，涉及學校多個方面的協同，若只關注作業本身，不能對其內在環節和相關要素進行系統分析，則很難真正減輕學生過重的作業負擔[2]。當前，在教師作業設計與教育教學質量的提升、教師作業管理難度增加與在職教育培訓的互動、教師作業管理負擔的增加與相應減負舉措的完善、學生作業的高效完成與自律性的提升、家長對作業減少帶來的焦慮感及其化解、作業管理提升要求與師范教育課程體系建設等方面缺乏系統、全面的研究及規劃應對。

三、第三重審視：作業管理變革的未來路向

(一)健全作業管理成效評價監測制度

“要正確認識作業的育人功能，實現從關注知識的習得到關注學生核心素養的發展，建立合理有效的作業評價機制。”[3]《意見》提出“學生過重作業負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著”的作業管理工作目標。可以說，“雙減”作業管理工作目標既有短期目標、又有長期目標，既有顯性目標、又有隱性目標。為此，應聚焦作業管理的關鍵領域細化評價指標，以第三方機構或組織為實施主體，結合定量與定性維度，對政府各部門、學校、學生、家長等機構或群體定期開展抽樣調查，動態監測作業管理目標達成度、成效滿意度，并依據結果強化在績效考核、工作改進等方面運用，厘清權責邊界，提升各治理主體的權責意識及政策執行力。

(二)提升教師作業設計綜合能力

一是提升教師作業設計反思性能力。教師要通過集體教研、自我反思等多元方式，從作業的目標、作業布置的一般步驟、作業形式、作業屬性、作業結構、作業難易度等層面來思考作業設計需要把握的關鍵問題，提升作業設計的能力與質量[4]。二是強化基于課程與教學系統改進的作業設計能力。從課程標準的深入、透徹研究到學段教學目標的達成路徑、過程、方法探討，再到鞏固、拓展、拔高性作業的設計等方面強化教研活動[5]，在根本上促進教師課程理念、教學能力、作業設計能力等系統性提升。三是提升遵循邊際效應與個體差異的作業精準化設計能力。在全面控制作業總量的約束性目標下，作業總量并非越少越好。教師在深入研究教學效果、學生基本學情等情況下，聚焦基本知識點的掌握以及學生相應核心素養的培育，提升運用設計的學習任務對學生發展水平研判的能力[6]，設計并安排相應的基礎性、應用性、綜合性和創新性的習題訓練，制定符合不同發展層次學生需求的適量作業[7]。與此同時，針對自律性較差的學生，聚焦自律性提升強化作業設計、布置、評價、輔導的個性化、定制化。

(三)體系化改進作業管理

一是強化學科組、年級組作業統籌。以學科組、年級組對作業統籌為抓手，突破作業設計與實施中的個體主義與學科主義，推動教師間開展作業管理合作研究，降低教師作業管理負擔，全面重塑學校系統化的作業改進[8]。二是重視跨學校、跨區域成功經驗的共享與校本化運用。打破區域、學校之間的壁壘，搭建區域、校際間經驗分享平臺，促進教師共性經驗與個性化探索有效結合。三是增強師范生作業管理能力培養。探索在師范教育體系中增設作業管理能力培養課程模塊，提升準教師作業管理素養。

(四)合理利用現代技術為作業管理賦能

在作業設計、應用、輔導、反饋、評價等全流程實施中，可以利用現代信息技術，對大量數據進行科學采集與分析、滿足教師與學生關于作業的個性化需求等，提升作業管理效能[9]。在這方面，應著重強化作業設計數據庫及電子化作業管理平臺創建。如有研究者基于實踐探索提出利用智慧課堂等實時反饋技術以及微信、釘釘等移動辦公軟件打造更加科學高效的作業反饋體系[10]；有研究者設計構建云盤式作業管理平臺，采用Flask的Web框架，結合數據庫的便捷數據管理，實現文件上傳、共享、管理、評價等功能，且上傳文件類型和大小可限定，支持多用戶并行訪問，安全性較高[11]；有學校利用數智化作業管理平臺，構建數據在線、資源共享、家校協同的作業管理模式，有效滿足了學生自主學習和個性化發展需求[12]。▲